Справа № 2-а/1522/3521/11
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
08 серпня 2011 року суддя Приморського районного суду м. Одеси Єршова Л. С., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2010 року та зобов’язання і надалі нараховувати щомісячну державну соціальну допомогу дітям війни відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни»в розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком, -
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України у Приморському районі м. Одеси про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2010 року та зобов’язання і надалі нараховувати щомісячну державну соціальну допомогу дітям війни відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни»в розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком.
Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що вона є дитиною війни і отримує пенсію через Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси. Згідно із ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»позивач вважає, що має право на отримання щомісячної державної соціальної допомоги, що становить 30% мінімальної пенсії за віком. Позивач стверджує, що відповідач не виконує вимоги ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», що порушує її законні права на належний соціальний захист. Законами України «Про державний бюджет України на 2007 рік»та «Про державний бюджет України на 2008 рік»положення ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»щодо виплати соціальної допомоги дітям війни були обмежені. Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп2007 від 09.07.2007 року вказані положення Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» визнано неконституційними. Рішенням Конституційного суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року вказані положення Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» також визнано неконституційними. У 2009-2010 роках Законами України про державний бюджет на відповідні роки не обмежувався розмір виплат державної соціальної допомоги дітям війни.
Позивач вказує, що пропустила шестимісячний строк звернення до суду, але вважає що термін звернення в даному випадку встановлюється не ст. 99 КАС України, а спеціальним матеріальним законом.
Ухвалою Приморського районного суду м. Одеси від 02.06.2011 року позовну заяву ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси в частині поновлення строку звернення до адміністративного суду з позовними вимогами за період з 09.07.07 року по 30.11.10 року залишено без розгляду, в іншій частині (за позовними вимогами за період з 31.11.2010 року по 31.12.2010 року) по справі відкрито скорочене провадження за приписами ст. 183-2 КАС України. Копія ухвали суду була направлена позивачу та відповідачу. Відповідач, у строки, передбачені ч. 3 ст. 183-2 КАС України, заперечення до суду не подав.
Відповідно до п.2 ч.1, ч.4 ст.183-2 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.
Проаналізувавши надані позивачем докази, суд встановив, що ОСОБА_1 належить до соціальної групи „Діти війни” і знаходиться на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси.
Згідно із ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»позивач вважає, що має право на отримання щомісячної державної соціальної допомоги, що становить 30% мінімальної пенсії за віком.
Позивачка зверталася до Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси щодо проведення перерахунку призначеної пенсії з підвищенням її на 30 % від мінімальної пенсії за віком та забезпечення її виплати за вказаний період. 11.05.2011 року отримала відмову у перерахунку та повідомлення, що вказане підвищення вона отримує у складі пенсійних виплат.
Згідно ч. 1 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими Законами України.
Відповідно до ст. 99 КАС України строк для звернення до адміністративного суду встановлений у шість місяців, а тому нарахування недоплаченої допомоги позивачеві, як дитині війни, повинно здійснюватись у межах даного строку, тобто за 6 місяців до дня звернення до суду.
Суд приймає до уваги, що позивач звернувся до суду з адміністративним позовом за захистом своїх прав, свобод чи інтересів щодо невиплати чи неповноти виплати державної соціальної допомоги як дитини війни 31.05.2011 року.
Згідно з ч.1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Таким чином, позовні вимоги про зобов’язання відповідача проводити відповідні нарахування та виплати доплати до пенсії, як особі, яка має статус «дитина війни»в подальшому, задоволенню не підлягають, оскільки компетенція суду поширюється тільки на захист порушених прав, свобод та інтересів відповідних осіб і суд не може вирішувати питання на майбутнє, тобто здійснювати захист права, яке ще не порушено.
Виходячи з вищевикладеного та з урахуванням постановлення судом ухвали від 02 червня 2011 року про залишення позовної заяви ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси в частині поновлення строку звернення до адміністративного суду з позовними вимогами за період з 09.07.07 року по 30.11.10 року без розгляду, захисту підлягають права позивача за період з 31.11.2010 року по 31.12.2010 року.
Суд приймає до уваги відсутність законодавчого обмеження щодо виконання вимог ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»від 18.11.2004 року, при цьому суд не вважає, що відсутність у Державному бюджеті України видатків на виплату державної соціальної допомоги дітям війни є підставою для невиконання вимог Закону з боку відповідача щодо виплати позивачу державної соціальної допомоги, як дитині війни.
Також суд вважає, що Постанова Кабінету Міністрів України № 530 від 22.08.2008 року «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», якою передбачені виплати державної соціальної допомоги дітям війни у розмірі 10% щомісячно не відповідає ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», якою встановлено право на отримання щомісячної державної соціальної допомоги дитині війни у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.
У відповідності до ст. 9 ч.4 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, Закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Таким чином, суд доходить висновку про те, що позивач має право на перерахунок підвищення у розмірі 30% надбавки до мінімальної пенсії за віком, з урахуванням сплаченої ОСОБА_1 додаткової виплати у 2010- 2011 роках у розмірі 10% від мінімальної пенсії за віком, тому орган державної влади, до якого відноситься адміністративний відповідач –Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси, не може свідомо відмовляти у цих виплатах та виплачувати допомогу нижчу, ніж передбачено Законом, у зв`язку з чим суд вважає протиправною відмову у нарахуванні і виплаті позивачу державної соціальної допомоги, як дитині війни, виходячи з розміру 30 відсотків мінімального розміру пенсії за віком за період з 31.11.2010 року по 31.12.2010 року з урахуванням виплачених сум.
Суд також вважає, що слід зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси нарахувати і виплатити на користь ОСОБА_1 невиплачену державну соціальну допомогу у відповідності до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»від 18.11.2004 року, як дитині війни виходячи з розміру 30 відсотків мінімального розміру пенсії за віком за період з 31.11.2010 року по 31.12.2010 року з урахуванням виплачених сум. При цьому, суд не зазначає конкретні суми нарахування, оскільки це є повноваженнями органів Пенсійного фонду.
У відповідності до ч. 1 ст. 256 КАС України негайно виконуються постанови суду, прийняті в порядку скороченого провадження.
На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 22, 46, 55, 58 Конституції України, ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»від 18.11.2004 року, ст.ст. 7, 9, 11, 13, ч. 1 ст. 41, ст.ст. 159, 160, 161, 162, 163, 167, 183-2, 256 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ :
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2010 року та зобов’язання і надалі нараховувати щомісячну державну соціальну допомогу дітям війни відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни»в розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком - задовольнити частково.
Визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси щодо невиплати ОСОБА_1 державної соціальної допомоги дитини війни за період з 31.11.2010 року по 31.12.2010 року.
Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси нарахувати і виплатити на користь ОСОБА_1 невиплачену державну соціальну допомогу у відповідності до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»від 18.11.2004 року, як дитині війни, виходячи з розміру 30 відсотків мінімального розміру пенсії за віком за період з 31.11.2010 року по 31.12.2010 року з урахуванням виплачених сум за даний період.
Допустити негайне виконання постанови суду.
Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня отримання її копії.
Суддя Л. С. Єршова
08.08.2011