2-а-4007/11

№  2а-4007/11

ПОСТАНОВА

Іменем УКРАЇНИ

01 липня 2011 року суддя Ворошиловського  районного  суду м. Донецька Цукуров В.П., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Ворошиловської районної в м. Донецьку ради про стягнення недоотриманих сум допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трьох років, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернулась з позовом  до Управління праці та соціального захисту населення Ворошиловської районної у м. Донецьку ради про стягнення недоотриманих сум допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трьох років, посилаючись на наступні обставини.

Позивачка ОСОБА_1 є матір’ю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1.

Згідно до ст. 15 ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Позивачка вважає, що допомогу по догляду за дітьми до досягнення ними трьох років та при народженні їй виплачено не в повному обсязі. Просить суд визнати протиправною відмову Управління праці та соціального захисту населення Ворошиловської районної у м. Донецьку ради  у доплаті разової допомоги, зобов’язати зробити перерахунок виплачених сум.

Відповідач позовні вимоги не визнав, надав письмові заперечення проти позову.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об’єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Відповідно до положень частини 1 статті 1 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.

Як підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_1 є матір’ю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1.

Згідно ст. 95 Конституції України, виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. Відповідно до ч.2 ст.4 Бюджетного кодексу України, при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовуються лише в частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України, цього Кодексу та закону про Державний бюджет

Відповідно до ст.116 Конституції України Кабінет Міністрів України розробляє проект закону про Державний бюджет України, а також, забезпечує, зокрема, проведення політики у сфері соціального захисту населення.

Згідно зі ст.96 Конституції України Державний бюджет України затверджується щорічно Верховною Радою України на період з 1 січня по 31 грудня.

Державна допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується на підставі закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»від 21.11.1992 року №2811- 12.

Законом України «Про Державний бюджет на 2007 рік»був затверджений прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для дітей віком до 6 років в розмірі –з 01.01.2007 р. —434 грн., з 01.04.2007 р. —463 грн., з 01.10.2007 р. —470 грн.

Абзацем 2 ч. 1 ст. 58 Закону України від 28.12.2007 р. «Про Державний бюджет на 2008 рік і про внесення змін в деякі законодавчі акти України»з 01.01.2008 р. був затверджений прожитковий мінімум на одну осоуб в розрахунку на місяць для дітей віком до 6 років в розмірі 526 грн.; з 01.04.2008 р. –538 грн.; з 01.07.2008 р. —540 грн., з 01.10.2008 р. —557 грн.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. № 6 –рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційним) ст.56, 71 Закону України “Про Державний бюджет на 2007 рік” від 19.12.2006 р. в частині призупинення на 2007 рік дії ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми»стосовно встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, на які посилається відповідач при відмові у виплаті позивачці сум допомоги в повному обсязі. Рішення Конституційного Суду України є обов’язковими до виконання на території України, остаточними, не можуть бути оскаржені і мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей законів, що визнані неконституційними.  

Ст. 23 розділу II закону України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 28.12.2007 року № 107-17 внесені зміни до закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною та допомоги при народженні дитини.

Статтею 15 цього закону передбачено, що з 01.01.2008 року допомога по догляду за дитиною надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень. Пунктом З розділу VIII Прикінцевих положень цього закону передбачено, що допомога по догляду до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року - 50 відсотками, з 1 січня 2009 року - 75 відсотками, з 1 січня 2010 року - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 не визнано неконституційними зміни, що внесені до закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»в частині визначення розміру допомоги по догляду за дитиною.

Ст.4 ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» встановлено, що покриття витрат на виплату державної допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів.

Мінпраці, як головний розпорядник коштів, керуючись вимогами чинного законодавства, забезпечує через місцеві органи праці та соціального захисту населення виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірах, визначених Верховною радою України у законі про Державний бюджет України на відповідний календарний рік.

Статтею 70 Закону України «Про державний бюджет України на 2010 рік»(неконституційною не визнано) надано право Кабінету Міністрів України у 2010 році встановлювати розміри соціальних виплат,  які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

Будь-які виплати з коштів держбюджету, їх порядок здійснення врегульовано Бюджетним кодексом України.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, суд приходить до висновку, що вимоги позивача про стягнення на його користь недоплачених сум державної допомоги по догляду за дитиною за 2009-2011 роки є необґрунтованими і задоволенню не підлягають.

Згідно ч.2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлено шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно ч.1 ст.100 КАС України, пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

Представник відповідача в суді наполягав на застосуванні строку звернення до суду.

Позивачкою не наведені причини пропуску звернення до адміністративного суду, не надані докази поважності його пропуску.

Керуючись ст.ст.2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110-111, 121, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254  Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Ворошиловської районної в м. Донецьку ради про стягнення недоотриманих сум допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трьох років –відмовити повністю.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається до Донецького апеляційного адміністративного суду  через Ворошиловський районний суд  м. Донецька  протягом  десяти днів з моменту отримання її копії.

Постанова надрукована у нарадчій кімнаті в одному примірнику.

Суддя Ворошиловського районного

суду м. Донецька                                                                                           В.П. Цукуров