Справа № 2-а-1133/11

У Х В А Л А

07 вересня  2011 року Суддя Ровеньківського міського суду  Луганської області Жадан О.П. розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом  ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м. Ровеньки Луганської області про захист прав та інтересів, зобов’язання Управління пенсійного фонду України в м. Ровеньки Луганської області нарахувати та сплатити виплати, передбачені  ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»,-

В С Т А Н О В И В:

          Позивач  звернулась до суду з позовом Управління пенсійного фонду України в м. Ровеньки Луганської області про захист прав та інтересів, зобов’язання Управління пенсійного фонду України в м. Ровеньки Луганської області нарахувати та сплатити виплати, передбачені  ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», в якому вказує, що відповідно до ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»,  вона  відноситься  до категорії  «діти війни», тому що народилась 21 серпня 1940  року. Відповідно до ст. 6 зазначеного Закону, який набрав чинності з 01.01.2006 року,  вона має право на отримання  щомісяця  30 %  від мінімальної пенсії за віком, як підвищення до пенсії.

                  Згідно  ч. 1 прикінцевих положень Закону України «Про соціальний захист дітей війни»№2195-ІV  від 18.11.2004 року цей Закон набирає чинності  з 01 січня 2006 року.   

                  Таким чином, вона вважає, що має право на отримання виплат, передбачених ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»з 01 січня 2006 року, але відповідні виплати відповідачем їй не проводились. На її письмове звернення до відповідача з проханням  виплатити  суми підвищення пенсії, виходячи з розміру  30 % мінімальної  пенсії за віком,  вона 23.08.2011 року  отримала відповідь про відмову у задоволенні її заяви.    

                  З відмовою відповідача не згодна, оскільки розмір мінімальної пенсії за віком згідно до ч. 3 ст. 46 Конституції України, ст.ст.1, 2 закону України «Про прожитковий мінімум»від 15.07.1999 року повинен бути не нижче прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність. Так, частиною 3 ст. 46 Конституції України передбачено, що пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом. Ст. 2 Закону України «Про прожитковий мінімум» від 15.07 1999 року, що прийнятий на виконання  ч. 3 ст. 46 Конституції України передбачає, що прожитковий мінімум застосовується у тому числі для визначення  мінімальної пенсії за віком. Частина 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» передбачає визначення розміру  мінімальної пенсії за віком  на рівні прожиткового мінімуму для  осіб, що втратили працездатність.   

Просила визнати дії Управління пенсійного фонду України в м. Ровеньки Луганської області щодо виплат, передбачених Законом України «Про соціальний захист дітей війни», неправомірними. Зобов'язати Управління пенсійного фонду України в місті Ровеньки Луганської області нарахувати їй суми у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, передбачені ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року, з 01.01.2009 року по 31.12.2010 року. Стягнути з Управління пенсійного фонду України в місті Ровеньки Луганської області суми у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за кожен місяць, передбачені ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», починаючи з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року, з 01.01.2009 року по 31.12.2010 року.

Представник  відповідача надала письмові заперечення, у яких повідомила суд про те, що  позовні вимоги позивача не визнає, оскільки статтею 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»передбачено, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

        Саме цим зумовлено застосування норм Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік», яким було зупинено дію статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

        Статтею 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»передбачено що у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.

        Після того, як норми цієї статті були визнані Конституційним Судом України такими, що  не відповідають Конституції України, жодним нормативним актом не було передбачено, з якого розміру необхідно розраховувати підвищення дітям війни.

        Після  визнання Конституційним Судом України норм  Закону України»Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін  до деяких законодавчих актів  неконституційними, розміри надбавок дітям війни були визначені Постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530. Саме в таких розмірах управління  Пенсійного фонду України в м. Ровеньки Луганської області і виплачує надбавку.

        Визначення мінімального розміру пенсії за віком надано лише в статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Так, частиною першою цієї статті встановлено, що при наявності у чоловіків 25, а у жінок 20 років страхового стажу мінімальний розмір пенсії встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. При цьому, частиною третьою цієї статті встановлено, що мінімальний розмір пенсії за віком застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених за цим Законом.

        Таким чином, застосування мінімального розміру пенсії за віком, встановленого Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»при розрахунку підвищення, передбаченого статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»є безпідставним. А іншого розміру мінімальної пенсії за віком, що застосовується для обчислення підвищення дітям війни, законодавчо не встановлено, у зв’язку з чим вважає, що вимоги позивача   безпідставні, суперечать чинному законодавству, а тому  просила  у задоволенні позову відмовити.

        Таким чином, застосування мінімального розміру пенсії за віком, встановленого Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»при розрахунку підвищення, передбаченого статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»є безпідставним. А іншого розміру мінімальної пенсії за віком, що застосовується для обчислення підвищення дітям війни, законодавчо не встановлено, у зв’язку з чим вважає, що вимоги позивача   безпідставні, суперечать чинному законодавству, а тому  просила  у задоволенні позову відмовити.

        Дослідивши матеріали справи, вважаю, що позовні вимоги підлягають  залишенню без розгляду з наступних підстав.

        Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1,  має правовий статус  дитини війни (а.с. 4).

          Згідно посвідчення НОМЕР_1, отримує пенсію за віком та являється дитиною війни (а.с. 5).  

        Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно - правових відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

        Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

        За Преамбулою Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування " цей Закон, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх  сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

        Статтею 58 зазначеного Закону на Пенсійний фонд покладене керівництво та управління солідарною системою, збір, акумуляція та облік страхових внесків, призначення пенсії та підготовка документів для її виплати, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, здійснення контролю за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішення питань, пов'язаних з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснення адміністративного управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені Законом і статутом Пенсійного фонду.

       Правовий статус дітей війни, визначає основи їхнього соціального захисту та гарантії, їхню соціальну захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки, встановлює  Закон України "Про соціальний захист дітей війни ".

       Статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

       Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року визнано такими, що не відповідають Конституції України ( 254к/96-ВР ) (є неконституційними), положення статті 67 розділу І, пунктів 2-4, 6-8, 10-18, підпункту 7 пункту 19, пунктів 20-22, 24-34, підпунктів 1-6, 8-12 пункту 35, пунктів 36-100 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" та пункту 3 розділу III "Прикінцеві положення" Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (107-17), чим було відновлено дію ст. 6 Закону №2195-IV у попередній редакції.

       Рішення Конституційного Суду України є обов'язковими до виконання на території України, остаточними, не можуть бути оскаржені та мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

          Суд не приймає до уваги послання відповідача на те, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом 1 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, з огляду на те, що положення частини 3 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»не є перешкодою для застосування мінімального розміру пенсії за віком до обрахування інших пенсій чи доплат, пов’язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановленого іншого, крім передбаченого ч. 1 цієї статті мінімального розміру пенсії за віком.

          Відповідно до частини першої статті 99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Частиною другою цієї статті визначено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналась або повинна була дізнатись про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

          Частиною першою статті 100 КАС України встановлено, що адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом. залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку.

          Позивачем в позові не наведено жодної поважної причини пропуску строку звернення до суду, а тому підстави для поновлення строку відсутні.

          Таким чином, прихожу до висновку, що позовні вимоги за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року, з 01.01.2009 року по 31.12.2010 року, слід залишити без розгляду, оскільки позовна заява подана з порушенням  шестимісячного строку, встановленого на звернення до адміністративного суду та позивачем не заявлено обґрунтованого клопотання про поновлення такого строку.

Разом з тим, відповідно до Закону України Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»від 14 червня 2011 року, установлено, що у 2011 році норми і положення статей 39, 50,  51,  52,  54  Закону  України "Про статус і соціальний захист громадян, які  постраждали  внаслідок  Чорнобильської  катастрофи", статті  6  Закону  України  "Про соціальний захист  дітей  війни", статей 14, 22, 37 та частини третьої статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб,  звільнених з  військової  служби,  та деяких  інших осіб",  застосовуються  у порядку  та  розмірах,  встановлених  Кабінетом  Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету  Пенсійного  фонду України на 2011 рік".

Ці зміни до закону України Про внесення змін до закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» на час ухвалення постанови по справі є чинними і тому підлягають застосуванню.

Відповідно до п. 6 Постанови Кабінету Міністрів України  №745 від 06 липня 2011 року, установлено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»та «Про жертви нацистських переслідувань») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у розмірі 49,8 гривні.

Відповідно до п. 5 Указу Президента України «Про порядок офіційного оприлюднення нормативно-правових актів та набрання ними чинності»від 10 червня 1997 року, постанова КМУ №745 від 06 липня 2011 року «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», набрала чинності з 23 липня 2011 року.

          Відповідно до ч. 4 Прикінцевих  положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», установлено,  що  у 2011 році норми і положення статей 39,

50,  51,  52,  54  Закону  України "Про статус і соціальний захист громадян, які  постраждали  внаслідок  Чорнобильської  катастрофи" ( 796-12  )  (Відомості  Верховної  Ради України,  1992 р.,  N 13, ст. 178 з  наступними  змінами),  статті  6  Закону  України  "Про соціальний захист  дітей  війни"  ( 2195-15 ) (Відомості Верховної Ради України,  2005  р.,  N  4,  ст.  94  з  наступними  змінами), статей 14, 22, 37 та частини третьої статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб,  звільнених з  військової  служби,  та

деяких  інших осіб" ( 2262-12 ) (Відомості Верховної Ради України, 1992 р.,  N 29,  ст.  399 з наступними змінами)  застосовуються  у порядку  та  розмірах,  встановлених  Кабінетом  Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету  Пенсійного  фонду

України на 2011 рік.

          З огляду на положення статей 21,105,162 КАС України адміністративний позов може містити вимоги щодо визнання незаконними рішення, дії чи бездіяльності відповідача, зобов’язання його вчинити певні дії, відшкодувати шкоду, заподіяну незаконними рішенням, дією або бездіяльністю.

                  Згідно п. 2 ч. 1 ст. 183-2  КАС України, скорочене провадження застосовується в адміністративних справах щодо оскарження фізичними особами рішень,  дій чи бездіяльності суб'єктів  владних  повноважень  щодо   обчислення,   призначення, перерахунку,  здійснення,  надання,  одержання  пенсійних  виплат, соціальних   виплат   непрацездатним   громадянам,    виплат    за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням,  виплат та пільг дітям війни,  інших соціальних  виплат,  доплат,  соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

                Згідно ч. 4 ст. 183-2 КАС України, суддя розглядає справу в порядку  скороченого  провадження одноособово,  без  проведення  судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.  За  результатами  розгляду  справи  у скороченому  провадженні  суддя,  оцінивши  повідомлені позивачем, відповідачем обставини,  за наявності  достатніх  підстав  приймає законне  та  обґрунтоване  судове  рішення.

     Відповідно до ст. 100 КАС України, адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи,  яка його подала,  не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 9, 21, 94, 99, 100, 105,  158-167, 183-2, 185, 186 КАС України, ст. 19 Конституції України, ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», Законом України  «Про Державний бюджет України на 2011 рік» суддя, -

У Х В А Л И В:

          Адміністративну позовну заяву  ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м. Ровеньки Луганської області про захист прав та інтересів, зобов’язання Управління пенсійного фонду України в м. Ровеньки Луганської області нарахувати та сплатити виплати, передбачені  ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»–залишити без розгляду.

          Копію ухвали не пізніше наступного дня надіслати сторонам рекомендованим листом із повідомленням.

             Ухвала може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Ровеньківський міський суд Луганської області стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, протягом п’яти днів з дня отримання її копії. Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо її не буде подано.

     Суддя                                                                                                  О.П. Жадан