Апеляційний суд Кіровоградської області
Справа № 22а-9010\11 Головуючий у суді І-ї інстанції Карпенко О.Л.
99 Доповідач Чельник О. І.
ПОСТАНОВА
Іменем України
02.09.2011колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Кіровоградської області в складі:
Головуючого –Полежая В.Д.
Суддів - Чельник О.І., Письменного О.А.
розглянула в порядку письмового провадження в м. Кіровограді адміністративну справу за апеляційною скаргою управління Пенсійного фонду України в Новоукраїнському районі на постанову Новоукраїнського районного суду Кіровоградської області від 05 травня 2010 року за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Добровеличківському районі про визнання неправомірними дій та зобов’язання виплатити щомісячну державну соціальну допомогу дітям війни.
Заслухавши доповідача, дослідивши матеріали справи, колегія суддів, -
в с т а н о в и л а :
14 січня 2010 року ОСОБА_2 звернулася в суд з позовом про визнання протиправними дій відповідача та зобов’язання виплатити щомісячну державну соціальну допомогу дітям війни. Зазначав, що має статус дитини війни та відповідно до ст.6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”має право на щомісячне підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Посилаючись на те, що таке підвищення до пенсії не нараховувалося та не виплачувалося, просив визнати такі дії відповідача протиправними та зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплату підвищення до пенсії за періоди з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з 01.01.2008 року по 31.12.2008 року та з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року.
Постановою Новоукраїнського районного суду Кіровоградської області від 05 травня 2010 року позов задоволено частково. Суд дійшов висновку, що порушене право підлягає захисту, зобов’язав відповідача здійснити перерахунок та виплатити позивачу недоплачену як дитині війни щомісячне підвищення до пенсії, передбачене ст.6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” з урахуванням вимог ч.1 ст.28 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року та з 01.01.2009 року по 31.01.2009 року.
В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати постанову суду першої інстанції в частині задоволення позову та відмовити в задоволенні позову. Зазначає, що суд при розгляді справи не врахував, що підвищення до пенсії дітям війни є соціальною надбавкою, яка виплачується за рахунок коштів Державного бюджету, а не коштів Пенсійного фонду. Державним бюджетом кошти на виплату соціальної надбавки дітям війни не передбачено і не перераховувалися управлінню Пенсійного фонду, проведення такого перерахунку законодавчо не врегульовано.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а рішення суду першої інстанції - зміні з наступних підстав.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач відповідно до абз.1 ч.1 ст.1 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”має статус дитини війни. Відповідно до ст.6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Отже відповідно до положень вказаного закону пенсія позивачу повинна виплачуватись із збільшенням її на 30% мінімальної пенсії за віком.
Доводи відповідача щодо відсутності норми закону, яка б встановлювала мінімальний розмір пенсії за віком є безпідставними, оскільки на час розгляду цієї справи судом розмір мінімальної пенсії за віком визначений ст.28 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”і згідно цієї норми мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму встановленого для осіб, які втратили працездатність. Частиною 1 ст.2 Закону України “Про прожитковий мінімум”передбачено, що прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком.
Нормами чинного процесуального законодавства, зокрема ч. 4 ст. 8 КАС України забороняється відмова в розгляді та вирішення адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини, а ч. 7 ст. 9 КАС України передбачено, що у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону).
До спірних правовідносин не підлягає застосуванню постанова Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р. № 530 “Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян”, якою визначено розмір виплат підвищення до пенсії, оскільки виходячи із загальних принципів пріоритетності законів над підзаконними актами, при розрахунку підвищення до пенсії, слід керуватися Законом України “Про соціальний захист дітей війни”, а не підзаконним нормативно-правовим актом.
Доводи щодо відмови в позові з підстав відсутності бюджетних асигнувань на виплату соціальної надбавки дітям війни не можуть бути прийняті, оскільки реалізація особою права, що пов’язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.
Разом з тим, суд першої інстанції в мотивувальній частині постанови обґрунтовано зазначає, що відповідач зобов’язаний здійснити перерахунок пенсії за період з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року, але помилково в резолютивній частині кінцевою датою перерахунку вказує 31 січня 2009 року, тому в цій частині постанова підлягає зміні.
Керуючись п.2 ч.1 ст.198, п.1 ч.1 ст. 201, ст. ст. 205, 207 КАС України, колегія суддів,-
постановила :
Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Новоукраїнському районі задовольнити частково.
Постанову Новоукраїнського районного суду Кіровоградської області від 05 травня 2010 року змінити, виклавши у наступній редакції.
Визнати протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Новоукраїнському районі Кіровоградської області щодо нездійснення перерахунку та виплати ОСОБА_2 щомісячної надбавки до пенсії за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року та з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року у розмірі, встановленому ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”.
Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Новоукраїнському районі Кіровоградської області провести за період з з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року та з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року перерахунок та провести відповідні виплати пенсії ОСОБА_2, з урахуванням підвищення її на 30% мінімальної пенсії за віком, передбачене ст.6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”.
В решті позовних вимог відмовити.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили.
Головуючий
Судді