Справа № 2а-7029/11
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
06.07.2011 року. Автозаводський районний суд м.Кременчука Полтавської області в складі Головуючої судді – Обревко Л.О., розглянувши у в порядку письмового провадження в м.Кременчуці адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України Автозаводського району в м Кременчуці Полтавської області про визнання бездіяльності протиправною, покладення обов'язків проведення перерахунку та виплати пенсії,
ВСТАНОВИВ:
Позивач ОСОБА_1., 18 лютого 2011 року звернулась в суд з позовом до відповідача управління Пенсійного фонду України в Автозаводському районі Полтавської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсій. Обґрунтовує позов тим, що вона, як пенсіонер за віком, 22 квітня 2010 року звернулась до Управління пенсійного фонду України в Автозаводському районі Полтавської області із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням стажу і заробітної плати не менше ніж 24 місяці після останнього перерахування пенсії, оскільки продовжувала працювати, і з неї стягувалися страхові внески. Згідно листа відповідача від 07 лютого 2011 року УПФУ в Автозаводському районі було прийнято рішення про здійснення їй перерахунку пенсії, проте лише з урахуванням стажу набутого після попереднього перерахунку пенсії. Щодо застосування при перерахуванні пенсії показника середньої заробітної плати по Україні за 2009 рік (- 1650 гривень 43 копійки), як це передбачено ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», то в цьому відповідачем їй було відмовлено та взято показник середньої заробітної плати по Україні за 2007 рік (1197, 97 гривень).
На звернення позивача з приводу неправильного застосування при перерахуванні їй пенсії показника заробітної плати за 2007 рік, відповідач надав відповідь, в якій обґрунтував відмову тим, що рішенням Конституційного суду України від 22 травня 2008 року №10-рн/2008 зміни, що були внесені до ст.40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині визначення показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій були визнані неконституційними, а рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції не приймалось. Щодо правомірності в своїх діях, одночасно послався на лист Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року № 4096/02-01 та лист Міністерства праці та соціальної політики України від 11.03.2009 року № 20/0/18-09/039, згідно яких перерахунок пенсії проводиться відповідно до підпункту 3 пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік.
Закон України № 1058-ІV у редакції з урахуванням змін, внесених Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (107-VІ), діяв з моменту набрання чинності Законом України № 107-VI до прийняття Конституційним судом рішення від 22.05.2008 року № 10-рп/2008. Після прийняття зазначеного рішення Конституційного Суду України частина 4 статті 42 Закону № 1058-ІУ діє в тій редакції, що діяла до набрання чинності Законом № 107-VI. Вона звернулась за перерахунком пенсії 22 квітня 2010 року, тож відповідно до наведеної норми, відповідач зобов'язаний був використати для перерахунку її пенсії показник середньої заробітної плати працівників за 2009 рік, тобто за календарний рік, що передує перерахунку пенсії. Норма є діючою, а тому відповідач повинен був її виконувати. Підпункт 3 п.11 Постанови КМУ від 28 травня 2008 року № 530, в розрізі позовних вимог, тлумачиться однозначно.
Використання відповідачем для обчислення йому пенсії показника середньої заробітної плати за 2007 рік не ґрунтується на жодному нормативному акті, а посилання на лист Пенсійного фонду України є неправомірним, оскільки останній не є нормативним документом, а зазначена норма Постанови Кабінету Міністрів України та норми, передбачені ст. ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» однозначно вказують на необхідність застосування для перерахунку її пенсії показника середньої заробітної плати працівників за 2009 рік, тобто за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.
Дії відповідача вона вважає протиправними та такими, що порушили її право на перерахунок пенсії, гарантоване ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а також підпунктом 3 пункту 11 Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28 травня 2008 року «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», і воно має бути відновлене.
У зв'язку з цим просить суд визнати дії відповідача управління Пенсійного фонду України в Автозаводському районі в м.Кременчуці Полтавській області щодо перерахунку йому пенсії за її заявою, поданою в квітні 2010 року, в частині застосування при перерахунку пенсії показника заробітної плати за 2007 рік (1197, 97 гривень) - неправомірними та зобов'язати відповідача здійснити їй перерахунок та виплату пенсії з 01 травня 2010 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2009 рік - 1650 гривні 43 копійок, з урахуванням фактично сплаченої суми пенсії.
Позивач до судового засідання не з»явилась, в своїй заяві просила слухати справу без її участі, позов підтримала в повному обсязі.
Відповідач до судового засідання не з»явився, просили слухати справу без їх участі, в задоволенні позовних вимог просили відмовити.
Судом установлено і не заперечується сторонами, що позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Автозаводському районі Полтавської області та отримує пенсію за віком. 22 квітня 2010 року позивач звернулась до Управління пенсійного фонду України в Автозаводському районі Полтавської області із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням стажу і заробітної плати не менше ніж 24 місяці після останнього перерахування пенсії та отримала від відповідача листа від 07 лютого 2011 року УПФУ в Автозаводському районі, яким було прийнято рішення про здійснення їй перерахунку пенсії, проте лише з урахуванням стажу, набутого після попереднього перерахунку пенсії.
Відповідно до ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють чи прийняті (вчинені) вони на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дій).
Відносини, що склалися між позивачем та відповідачем є публічно-правовими, виходячи із змісту ст. 3 та п. 2 ч. 1 ст. 17 Кодексу адміністративного судочинства України.
Згідно ч.4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (1058-IV), а також відповідно до підпункту 3 пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», у разі, коли застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Украли, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до даного закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону.
У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менше ніж 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії провадиться не раніше як через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.
Якщо пенсіонер, продовжуючи працювати набув стажу, який дає право на перерахунок пенсії відповідно до частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», то за заявою пенсіонера проводиться відповідний перерахунок пенсії, незалежно від того, скільки часу минуло після призначення пенсії при неповному стажі, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.
Обчислення страхового стажу який дає право на перерахунок пенсії, відповідно до цієї частини, здійснюється не раніше дня, наступного за днем, по який обчислено страховий стаж при призначенні (попередньому перерахунку) пенсії.
Згідно ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року. У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж. За вибором особи, яка звернулася за пенсією, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключається період до 60 календарних місяців страхового стажу підряд за умови, що зазначений період становить не більше ніж 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі. У всіх випадках, крім випадку, передбаченого абзацом другим частини першої цієї статті, період, за який враховується заробітна плата, після виключення 10 відсотків тривалості страхового стажу, не може бути меншим ніж 60 календарних місяців.
Таким чином, зі змісту ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» випливає, що для перерахунку пенсій застосовується показник середньої заробітної плати за рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії.
Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України Автозаводському району та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Як вбачається з матеріалів справи, позивач 22 квітня 2010 року звернувся до Управління пенсійного фонду України в Автозаводському районі Полтавської області із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням стажу і заробітної плати не менше ніж 24 місяці після останнього перерахування пенсії, оскільки продовжував працювати, і з нього стягувалися страхові внески, а тому у відповідача не було законних підстав для здійснення перерахунку пенсії з застосуванням показника середньої заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні за 2007 рік.
За змістом ч.4 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, із першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.
Після проведеного перерахунку пенсії позивачу управлінням Пенсійного фонду України в Автозаводському районі з 01.05.2010 року здійснено перерахунок пенсії з урахуванням трудового стажу, набутого після призначення пенсії, з використанням заробітної плати за період з 01.06.1995 року по 03.06.2000 року та з 01.07.2000 року по 31.03.2008 року та застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні за 2007 рік. В результаті перерахунку тривалість страхового стажу склала 41 років 05 місяці 03 днів.
Коригування заробітку шляхом множення коефіцієнта заробітку, на показник середньої заробітної плати за рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, проводиться з метою осучаснення раніше отриманого заробітку, тобто приведення його до сьогоднішнього дня. Якщо для перерахунку пенсії подається заробітна плата за 2008 рік, то коригування цієї заробітної плати на показник 2007 року втрачає позитивне соціальне значення. У такому випадку осучаснений заробітку не відбувається, а навпаки, провадиться його штучне заниження.
Відповідно до підпункту 3 пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» у разі, коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» продовжує працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як на 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок проводиться із заробітної плати за період страхового стажу, зазначеній в ч.1 ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка, відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно з абзацом 3 частини 1 статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Тому суд приходить до висновку, що при перерахунку пенсії в 2010 році відповідачем повинна була братися середня заробітна плата на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2009 рік, яка відповідно до листа Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного Фонду України за № 20/0/18/039, № 4096/02-01 від 11.03.2009 року становить 1650 грн.43 коп.
Згідно ч.2 ст.19 Конституції України орган державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
За таких обставин, позивач має право на перерахунок пенсії та проведення виплат із застосуванням показника середньої заробітної плані працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» враховується для обчислення пенсії за 2009 рік з 01 травня 2010 року.
Наявність такого права у позивача є визначальною для вирішення спору і, крім того, це право гарантується ч.2 ст. 46 Конституції України.
Згідно із положенням частини четвертої статті 9 КАС України, у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами необхідно позов позивача задовольнити повністю.
Згідно з ч.ч.1, 2 ст. 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з питань захисту прав людини.
Відповідно до ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Звуження змісту прав і свобод означає зменшення ознак, змістовних характеристик можливостей людини, які відображаються відповідними правами та свободами, тобто якісних характеристик права. Звуження обсягу прав і свобод - це зменшення кола суб'єктів, розміру території, часу, розміру або кількості благ чи будь-яких інших кількісно вимірюваних показників використання прав і свобод, тобто їх кількісної характеристики.
Відповідно до ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідач не надав суду достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування правомірності своїх дій.
За таких обставин, суд вважає, що вимоги позивача про визнання дій відповідача управління Пенсійного фонду України в Кременчуцькому районі Головного Управління в Полтавській області Пенсійного Фонду України щодо перерахунку йому пенсії за його заявою, поданою в липні 2010 року, в частині застосування при перерахунку пенсії показника заробітної плати за 2007 рік (1197. 97 гривень) - неправомірними та зобов'язання відповідача здійснити йому перерахунок та виплату пенсії з 01 травня 2010 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2009 рік - 1650 гривні 43 копійок, з урахуванням фактично сплаченої суми пенсії - обґрунтованими та підлягають задоволенню з 01 травня 2010 року, як зазначено в позові.
Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 19. 22, 46, ч. 2 ст.152 Конституції України, ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», пп.З п.11 постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», ст. ст. 6, 17,18, 94, 105, 106, 159-163 КАС України, суд -
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Автозаводському районі Полтавської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсій задовольнити.
Визнати дії управління Пенсійного фонду України в Автозаводському районі Полтавської області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 за її заявою, поданою 22 квітня 2010 року, в частині застосування при перерахунку пенсії показника заробітної плати за 2007 рік (1197,97 гривень) неправомірними.
Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Автозаводському районі Полтавської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 травня 2010 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2009 рік з урахуванням фактично сплаченої суми пенсії.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору у розмірі 3,40 грн.
Постанова може бути оскаржено до Харківського Апеляційного адміністравтиного Суду через Автозаводський районний суд м. Кременчука протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання апеляційної скарги або розгляду справи апеляційним судом, якщо рішення не скасовано.
Суддя: