П О С Т А Н О В А                                          2-а-5918/2011 р./19

ІМЕНЕМ         УКРАЇНИ.

03 серпня    2011   року      Жовтневий  районний суд міста Маріуполя у складі : судді Степанової С.В., при секретарі Горустович К.Ю.,  розглянувши в  порядку письмового провадження  в м. Маріуполі адміністративну справу за позовом        ОСОБА_1 до Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя про визнання  бездіяльності неправомірною, зобов'язання нарахувати та виплатити недоплачену як дитині війни, щомісячну державну соціальну допомогу, -

В С Т А Н О В И В :

      Позивачка звернулася до суду з даним адміністративним позовом до відповідача, зазначивши, що вона віднесена до категорії дітей війни. Згідно закону України "Про соціальний захист дітей  війни" вона має право на соціальну допомогу, але відповідач доплату до пенсії  не нараховує та не сплачує. Отже, позивачка  вважає, що відповідач  вчинив  неправомірну бездіяльність відносно неї, чим порушив її права та інтереси. У зв'язку з чим позивачка просить зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити їй недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу з 07.12.2010 року і довічно.

           Відповідач суду надав заперечення проти позову, в яких зазначив, що ст. 111 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" передбачено підвищення дітям війни до пенсії у розмірі 50% від розміру надбавки, встановленої для учасників війни. На підставі цієї норми, дітям війни  виплачувалось підвищення до пенсії з 01.01.2007 року-19 грн., з 01.04.2007 року-19,35 грн., з  01.10.2007 року-19,75 грн.

      Відповідно ч.2 ст. 73 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" забороняється використання коштів Пенсійного фонду для оплати договорів страхування довічних пенсій і одноразових виплат  та на цілі, не передбачені цим Законом. У зв'язку з Рішенням КСУ від 9 липня 2007 року у справі № 1-29/2007 року законодавчим органом не прийнято жодного нормативного акту на виконання вказаних вимог Закону, не визначено на законодавчому рівні які органи повинні виплачувати підвищення пенсії, за рахунок яких коштів і джерел, в якому порядку, яким чином обчислювати вказаний розмір. Тому відповідач вважає, що саме органи Пенсійного фонду України не повинні виплачувати таке підвищення із бюджету Пенсійного фонду. 28 травня 2008 року КМУ була прийнята Постанова № 530. Таким чином, підвищення пенсії дітям війни виплачуються органами Пенсійного фонду відповідно до чинного на певний час законодавства. Управління наполягає на порушенні  позивачкою строку звернення до суду із позовом. Просить суд у задоволенні позову відмовити.

        Ухвалою про відкриття провадження по справі позовні вимоги позивачки про визнання  бездіяльності неправомірною, зобов’язання нарахувати та виплатити державну соціальну допомогу з  07.12.2010 року по 26.01.2011 року були  залишені без розгляду, через відмову в задоволені клопотання про поновлення строку для звернення до суду,  тому  що суд розглядає вимоги позивачки про визнання  бездіяльності неправомірною,  зобов’язання нарахувати та виплатити державну соціальну допомогу, починаючи з 27.01.2011 року.      

         Позивачка в судове засідання не з’явилася, в її позовній заяві міститься клопотання про розгляд справи без її участі.

         Враховуючи вимоги позивачки, письмові пояснення  відповідача, дослідивши та оцінивши надані докази, відповідно до ст. 122 КАС України суд розглянув справу в порядку письмового провадження.

         Відповідно  до Закону України "Про соціальний захист дітей війни" до дітей війни віднесені особи, які є громадянами України та яким на час закінчення  Другої світової війни (2 вересня 1945 року) було менше 18 років.

       Позивачка  ІНФОРМАЦІЯ_1, віднесена до категорії дітей війни, знаходиться на обліку в УПФУ в Жовтневому районі  м. Маріуполя, що підтверджується відомостями у її пенсійному посвідченні.

       Відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" (2195-15), який набрав чинності з 01.01.2006 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються  на 30% мінімальної пенсії за віком.

       Водночас ст. 7 цього  закону передбачено, що фінансове забезпечення соціальних гарантій, передбачених зазначеним законом, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету України.

      Відповідно до положень ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок-20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

     Визначення прожиткового мінімуму, закладення правової основи для його встановлення, затвердження  та врахування при реалізації державою конституційної гарантії громадян на достатній життєвий рівень, дає Закон України "Про прожитковий мінімум" від 15 липня 1999 року № 966-14, а також Закон України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" від 5 жовтня 2000 року № 2017-111, згідно ст. 1 якого прожитковий мінімум використовується для визначення, у тому числі мінімального розміру пенсії за віком, який відповідно до ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

     Частиною 3 ст. 4 даного Закону (в редакції Закону № 2505-4 від 25 березня 2005 року, що діє  з 31 березня 2005 року) передбачено, що прожитковий мінімум на одну особу, а також окремо для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, щороку затверджується Верховною Радою України в  законі  про Державний бюджет України на відповідний рік. Прожитковий мінімум публікується в  офіційних виданнях загальнодержавної сфери розповсюдження.

     Законом України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" було внесено зміни до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", відповідно яких дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання  чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої  для учасників війни.  Ветерани війни мають право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної  соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до цього Закону та Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" зазначене підвищення проводиться за їх вибором згідно з одним із законів. Згідно Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22 жовтня 1993 року № 3551-ХІІ учасникам війни, нагородженим орденами і медалями колишнього Союзу РСР за самовіддану працю і бездоганну військову службу в тилу  в роки Великої Вітчизняної війни, пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 15% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, іншим учасникам війни - на 10 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

         Разом з тим Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнані неконституційними, серед іншого, і положення  підпункту 2 пункту 41 розділу ІІ Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України".

     Отже,  з 22 травня 2008 року відновлена дія ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" в редакції до 1 січня 2008 року, відповідно до якої дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної  пенсії за віком.

      Статтею 71 ЗУ «Про державний бюджет України на 2009 рік» Кабінету Міністрів України надано  право у 2009 році встановлювати  розміри соціальних витрат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

     Оскільки вказана норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно до цього її дія не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно до Закону «Про соціальний захист дітей війни" залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.

      Отже, нарахування та виплата дітям війни   в 2011 році  підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної  соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до ЗУ «Про соціальний захист дітей війни».

         Статтею 21  Розділу VІ Особливих положень Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік»від 23 грудня 2010 року    N 2857-VI був затверджений прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність: з 1 січня - 750 гривень, з  1 квітня - 764 гривні,  з 1 жовтня - 784  гривні,  з  1  грудня  - 800 гривень.

       Відповідно до п. 1 Розділу VІІ Прикінцевих положень Закон України «Про державний бюджет України на 2011 рік»набирає чинності та застосовується з 1 січня 2011 року.    

        Однак, 14 червня 2011 року Верховною Радою України прийнято Закон України № 3491- VI «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджету 2011 рік», який набрав чинності 19 червня 2011 року.  

         Пунктом 7 частини І зазначеного Закону Прикінцеві положення Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік»доповнено пунктом 4, яким встановлено, що у 2011 році норми і положення статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.  

          Вказана законодавча норма на день ухвалення рішення  не була визнана неконституційною  та є діючого, через що, починаючи з 19 червня 2011 року відповідач  при нарахуванні державної соціальної допомоги діяв правомірно, згідно до  порядку та розмірів, встановлених Кабінетом Міністрів України.  

          З оглядом на викладене, суд вважає, що позов підлягає частковому   задоволенню. Є достатньо підстав для визнання противоправною бездіяльності Управління  Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя щодо не нарахування позивачу  щомісячної доплати до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з 27 січня   2011 року по 18 червня 2011 року.

          Частиною 3 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено якщо адміністративний позов задоволено частково судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно  до задоволених вимог, а відповідачу –відповідно до тієї частини вимог, у задоволені яких  позивачеві відмовлено. Згідно ч.1 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка  не є суб’єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені  нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа). Таким чином, з державного бюджету підлягає стягненню на користь позивачки сплачений нею судовий збір в сумі 1,7 грн.

     Керуючись ст. 2-15,17-18,33-35, 47-51, 56-59, 69-71,79,86-87, 94,104-107, 110-112,121,122-143, 151-154,158,162-163, 167,185-186,254 КАС України, Законом України  "Про соціальний захист дітей війни", Законом України  «Про Державний бюджет на 2006 рік», Законом України  «Про Державний бюджет на 2007 рік», Законом України  «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», Законом України  «Про Державний бюджет на 2009 рік», Законом України  «Про Державний бюджет на 2010  рік»,  Законом України  «Про Державний бюджет на 2011  рік»,  Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про прожитковий мінімум», Рішенням Конституційного Суду України № 1-29/2007 від 09.07.2007 року, Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року, ст.ст. 1,2,3,6,8,19,22,23,24 Конституції України, Законом України № 3491- VI «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджета 2011 рік»від 14.06.2011 року,  суд –

                                                          П О С Т А Н О В И В:

           Позов ОСОБА_1  до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя про визнання бездіяльності неправомірною, зобов'язання нарахувати та виплатити недоплачену як дитині війни, щомісячну державну соціальну допомогу  - задовольнити частково.

           Визнати неправомірною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому  районі м. Маріуполя щодо не нарахування  ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії в розмірі 30% мінімальної  пенсії за віком з  27 січня 2011 року по 18 червня  2011 року, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне  пенсійне страхування", з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

     Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя здійснити  ОСОБА_1  нарахування та виплатити доплату до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" з  27  січня 2011 року по 18 червня   2011 року,  виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України  "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням фактично отриманих сум.

       В решті позовних вимог відмовити.

      Стягнути з державного бюджету на користь  ОСОБА_1 витрати по сплаті  судового збору в сумі 1 грн. 70 коп.

       Апеляційна скарга на постанову суду подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Жовтневий районний суд м. Маріуполя протягом 10 днів з дня отримання  постанови.  

Суддя

03.08.2011