Копія
Справа № 2270/3298/11
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
30 березня 2011 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд
в складі:головуючого-суддіТарновецького І.І.
при секретарі Сенькову О.О.
за участі:представника позивача Гори Н. Ю.
відповідача ОСОБА_4
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом Старокостянтинівського міськрайонного центру зайнятості - робочий орган виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття до ОСОБА_4 про повернення незаконно отриманної допомоги по безробіттю, -
В С Т А Н О В И В:
Старокостянтинівський міськрайонний центр зайнятості - робочий орган виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття звернувся до суду з позовом до ОСОБА_4 про стягнення заборгованості в сумі 9178,37 грн. Позовні вимоги мотивує тим, що відповідач звернувся з заявою в центр зайнятості, при наданні йому статусу безробітного з виплатою допомоги по безробіттю. Дана допомога йому була виплачена в сумі 9178,37 грн. за періоди з 22.02.2006 року по 15.05.2006 року, з 04.12.2006 року по 15.05.2007 року та з 11.12.2007 р. по 04.08.2008 р. Перебуваючи на обліку в центрі зайнятості він приховав інформацію про статус приватного підприємця.. Тому відповідач незаконно отримував матеріальне забезпечення відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття". На адресу відповідача направлялася претензія щодо добровільного повернення незаконно отриманих коштів, однак, даних коштів не сплатив. Просить стягнути в примусовому порядку 9178,37грн.
Представник позивача в судовому засіданні позов підтримала просила задовольнити в повному обсязі.
Відповідач ОСОБА_4 в судовому засіданні подав заперечення, в якому позов не визнає, просить відмовити у задоволення позовних вимог. В обґрунтування заперечень вказав, що він 20.02.2004 року був зареєстрований як фізична особа-підприємець у Старокостянтинівській РДА. В січні 2005 року знявся з обліку, подавши відомості відомості щодо припинення його підприємницької діяльності до державного реєстратора виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради Буднік О.В., зокрема, заповнену реєстраційну картку відповідної форми, свідоцтво про державну реєстрацію, довідки з податкової інспекції, пенсійного фонду, центру зайнятості та фондів соціального страхування про відсутність заборгованості і квітанцію про оплату держмита. Під час подачі зави до Старокостянтинівського міськрайонного центру зайнятості про надання відповідачу статусу безробітного підприємницька діяльність останнього була припинена, оскільки всі документи для цього були здані до державного реєстратора. Тому просив у позові відмовити.
Заслухавши представника позивача та відповідача, дослідивши та оцінивши надані докази, суд вважає, що в задоволенні позовних вимог слід відмовити з наступних підстав.
ОСОБА_4 перебував на обліку у Старокостянтинівському міськрайонному центрі зайнятості з 22.02.2006 року по 15.05.2006 року, з 4.12.2006 року по 15.05.2007 року, з 11.12.2007 року по 04.08.2008 року. За час перебування на обліку отримував допомогу по безробіттю на загальну суму 9178,37 грн. Статус безробітного та допомогу відповідачу надано на підставі поданими ним заяв, де зазначає, що в даний час не зареєстрований як суб'єкт підприємницької діяльності, трудовою діяльністю не займається.
Актом розслідування страхових випадків та обгрунтованості виплат матеріального забезпечення від 17.09.2010 року № 347 позивачем виявлено порушення перебування на обліку під час здійснення підприємницької діяльності відповідача та необхідності поверненню суми незаконно отриманого матеріального забезпечення. Керівником Старокостянтинівського міськрайонного центру зайнятості винесено наказ від 06.01.2011 р. № 14 про повернення коштів ОСОБА_4
Стаття 46 Конституції України визначає, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає, зокрема, право на забезпечення їх у разі безробіття з незалежних від них обставин. У частині 2 наведеної статті зазначено, що це право гарантується загальнообов’язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
Згідно з п. 1 ст. 12 Закону України “Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття”, виконавча дирекція, як виконавчий орган правління забезпечує, крім того, виконання рішень правління. При цьому функції виконавчої дирекції Фонду покладаються на органи державної служби зайнятості, які є робочим органом виконавчої дирекції Фонду.
Відповідно п. 2 ст. 12 Закону України “Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття”, що функції робочих органів покладаються на обласні, районні, міськрайонні, міські центри зайнятості, до повноважень яких, зокрема, належить: реєстрація платників страхових внесків, проведення збору страхових внесків, контроль за правильністю нарахування, своєчасності сплати страхових внесків та представництво інтересів Фонду в судових та інших органах.
Відповідно до ст. 2 Закону України “Про зайнятість населення”, безробітними визнаються працездатні громадяни працездатного віку, які через відсутність роботи не мають заробітку або інших передбачених законодавством доходів і зареєстровані у державній службі зайнятості як такі, що шукають роботу, готові та здатні приступити до підходящої роботи.
Згідно з п.3 ст. 1 Закону України “Про зайнятість населення”, до зайнятого населення належать громадяни, що проживають на території держави на законних підставах, і зокрема, які самостійно забезпечують себе роботою, включаючи підприємців, осіб, зайнятих індивідуальною трудовою діяльністю, творчою діяльністю, члени кооперативів, фермери та члени їх сімей, що беруть участь у виробництві.
В позовній заяві позивач посилається на те, що при поданні відповідачем заяви про надання статусу безробітного та виплати допомоги по безробіттю ним було подано недостовірну інформацію, що унеможливлювало б надання відповідачу статусу безробітного, зокрема про те що він зареєстрований як суб'єкт підприємницької діяльності.
Судом встановлено, 20 лютого 2004 року відповідач був зареєстрований як фізична особа - підприємець, що підтверджується довідкою з Єдиного державного реєстру юридичних та фізичних осіб. З метою припинити свою підприємницьку діяльність, відповідач в січні місяці подав державному реєстратору Старокостянтинівської міської ради документи на її припинення, а саме, заповнену реєстраційну картку відповідної форми, свідоцтво про державну реєстрацію, довідки з податкової інспекції, пенсійного фонду, центру зайнятості та фондів соціального страхування про відсутність заборгованості і квитанцію про оплату держмита. В свою чергу, відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, підприємницьку діяльність відповідача припинено лише у 2008 році.
За правилами ст 51 Господарського кодексу України, однією із підстав припинення підприємницької діяльності субєкта господарювання є власна ініціатива підприємця щодо припинення його діяльності.
Суд бере до уваги пояснення відповідача, що ним, з метою припинення підприємницької діяльності, подано до державного реєстратора необхідні для цього довідки про зняття з реєстрації з фондів, податкової інспекції та здано само свідоцтво про державну реєстрацію, що підтверджується довідками з фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності,Державного центру зайнятості від 11.01.2005, відділення виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань від 12.01.2005 року, Старокостянтинівської ОДПІ від 28.12.2010 року.
Зазначені фактичні обставини справи спростовують твердження позивача, що відсутність запису в ЄДРПОУ про припинення підприємницької діяльності відповідача, під час перебування останнього на обліку в державній службі зайнятості, ще не є свідченням того, що відповідач являється самостійно зайнятою особою, тобто займається підприємницькою діяльністю, оскільки за власним рішенням він знятий з реєстрації відповідних державних органів та разом із свідоцтвом про державну реєстрацію останнім здано усі документи до державного реєстратора.
Враховуючи зазначене, ОСОБА_4 під час перебування в Старокостянтинівському центрі зайнятості та отримуючи допомогу по безробіттю, не належав до зайнятого населення, а відтак, вимоги позивача щодо відшкодування відповідачем виплаченого йому матеріального забезпечення, є безпідставними та спростовуються матеріалами справи.
Відповідно до ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Доказів працевлаштування відповідача з часу реєстрації та протягом перебування на обліку в Старокостянтинівському міськрайонному центрі зайнятості та отримання ним доходів позивачем надано не було, а тому відповідач не втратив статусу безробітного та мав право на отримання державної допомоги по безробіттю.
Суд також погоджується із висновками відповідача щодо відсутності підстав для проведення перевірки так як порядком розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплат матеріального забезпечення безробітним, затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики від 13.02.09 № 60/62, не передбачено проведення даних перевірок відносно осіб, які не перебувають на обліку, яким, під час проведення перевірки являвся відповідач.
Так, відповідно до зазначеного порядку розслідування здійснюється шляхом проведення перевірки достовірності даних, які є підставою для надання особі статусу безробітної та виплати їй матеріального забезпечення, що зазначені в документах, поданих особою до державної служби зайнятості під час її реєстрації та протягом періоду її перебування на обліку як безробітної.
Перевірка проводиться районними, міськрайонними, міськими та районними у містах центрами зайнятості, на які покладено виконання функцій робочих органів виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, за місцем реєстрації роботодавця як платника внесків на загальнообов'язкове соціальне страхування на випадок безробіття (далі - центри зайнятості) у разі, коли:
подані застрахованою особою документи дають їй право на одержання допомоги по безробіттю відповідно до частини першої статті 22 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття";
особа, яка одержує допомогу по безробіттю та не може бути працевлаштована у зв'язку з відсутністю на ринку праці підходящої роботи, виявила бажання отримати залишок належної їй допомоги по безробіттю одноразово для організації підприємницької діяльності;
центром зайнятості розглядається питання про направлення особи, яка має вищу освіту і перебуває на обліку як безробітна, на перепідготовку для отримання другої вищої освіти за рахунок коштів Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття (далі - Фонд);
під час перебування особи на обліку як безробітної до центру зайнятості надійшла інформація від державних органів, підприємств, установ, організацій чи громадян про обставини, що впливають на умови виплати матеріального забезпечення та надання соціальних послуг безробітній особі, яка відрізняється від поданих нею відомостей, або така інформація розміщена в засобах масової інформації.
Також, судом встановлено, що акт розслідування № 347 в порушення п. 5 даного порядку з відповідачем не ознайомлювався, наказ на повернення коштів від 06.01.2011 № 14 не надсилався, що підтверджується обставинами справи та поясненнями сторін.
Враховуючи сукупність вищевикладених обставин справи, керуючись ст.ст. 6, 14, 71, 86, 94, 99, 104, 158-163, 167, 254, 255 КАС України суд,-
П О С Т А Н О В И В:
В задоволенні адміністративного позову Старокостянтинівського міськрайонного центру зайнятості - робочий орган виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття до ОСОБА_4 про повернення незаконно отриманої допомоги по безробіттю відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.
Повний текст постанови виготовлено 01 березня 2011 року
Суддя/підпис/І.І. Тарновецький
"Згідно з оригіналом" СуддяІ.І. Тарновецький