КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: №2-а-331/10                                                       Головуючий у 1- й інстанції Підлипняк М.Д.

Суддя - доповідач:  Горяйнов А.М.

У  Х  В  А  Л  А

Іменем України

07 вересня 2011 р.          м. Київ

Колегія  суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого  судді            - Горяйнова  А.М.,

суддів                                  - Мамчура Я.С. та Шостака О.О.,  

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Києві апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Немирівському районі Вінницької області на постанову Немирівського районного суду Вінницької області від 19 жовтня 2010 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Немирівському районі Вінницької області про зобов’язання здійснити перерахунок підвищення до пенсії, -

ВСТАНОВИЛА:

У вересні 2010 року ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом, у якому просила визнати неправомірною дії Управління Пенсійного фонду України в Немирівському районі Вінницької області щодо невиконання Закону України «Про соціальний захист дітей війни», зобов’язати відповідача нарахувати та виплатити невиплачене їй, як дитині війни, щомісячне підвищення до пенсії.

Постановою Немирівського районного суду Вінницької області від 19 жовтня 2010 року вказаний адміністративний позов було задоволено частково –за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 30 вересня 2010 року.

Не погоджуючись із постановою суду від 19 жовтня 2010 року відповідач подав апеляційну скаргу в якій просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позову. Свої вимоги обґрунтовує тим, що судом першої інстанції було порушено норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Зокрема апелянт вказує на те, що підвищення до пенсії позивачу, як дитині війни, виплачується у розмірі, встановленому постановою КМ України «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»№ 530 від 28 травня 2008 року. Також відповідач послався на те, що позивачем пропущено строк звернення до адміністративного суду з позовом.

Особи, які беруть участь у справі, з клопотаннями про розгляд справи за їх участю –не зверталися. В матеріалах справи достатньо письмових доказів для вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін у розгляді справи не обов’язкова.

З огляду на викладене, колегія суддів визнала можливим розглянути справу в порядку письмового провадження, як це передбачено ст. 197 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Немирівському районі Вінницької області –задовольнити частково, постанову Немирівського районного суду Вінницької області від 19 жовтня 2010 року –скасувати в частині та прийняти в цій частині нове рішення про залишення позовної заяви без розгляду виходячи із наступного.

У відповідності до ст. 202 КАС України суд апеляційної інстанції скасовує рішення суду першої інстанції та ухвалює нове якщо встановить порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Приймаючи рішення про часткове задоволення позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що позивач має право отримання підвищення до пенсії у розмірі, встановленому ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», а про порушення своїх прав дізналася з листа Управління Пенсійного фонду України в Немирівському районі Вінницької області.

Колегія суддів не в повній мірі погоджується із зазначеним висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Судом встановлено, що позивач є дитиною війни у розумінні ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Згідно ст. 6 вказаного Закону дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Розмір мінімальної пенсії за віком визначений у абз. 1 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», згідно якої мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму, встановленому для осіб, що втратили працездатність.

Проте, відповідач всупереч ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»виплачував позивачу щомісячне підвищення до пенсії у меншому розмірі, який встановлений постановою КМ України «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»№ 530 від 28 травня 2008 року.

Колегія суддів вважає дії відповідача щодо виплати позивачу підвищення до пенсії, як дитині війни, у розмірі, меншому ніж той, що встановлений ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»неправомірними, а висновок суду першої інстанції про необхідність задоволення позовних вимог за період з 20 березня 2010 року –законним і обґрунтованим.

Так, судом першої інстанції було зроблено вірний висновок про те, що Закон України «Про соціальний захист дітей війни»має вищу юридичну силу в порівняні з постановою КМ України «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»№ 530 від 28 травня 2008 року, та є пріоритетним у застосуванні.

Також судом першої інстанції було зроблено висновок про те, що будь-яким іншим законом, крім Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», мінімальний розмір пенсії не встановлений, у зв’язку з чим відсутні підстави не застосовувати для розрахунку підвищення пенсії, як дитині війни, розмір мінімальної пенсії за віком, встановлений абз. 1 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».

При ухваленні оскаржуваної постанови судом першої інстанції судом було правомірно зобов’язано відповідача врахувати, що частину підвищення до пенсії, як дитині війни, позивачу було виплачено раніше.

Разом з тим, адміністративний позов був задоволений поза межами строку звернення до суду, встановленого ст. 99 КАС України.

У відповідності до ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Суд першої інстанції при розгляді даної справи виходив з того, що позивач дізнався про порушення своїх прав у січні 2010 року.

Колегія суддів вважає, що позивач повинен був дізнатися про те, що підвищення до пенсії як дитині війни йому виплачується у меншому розмірі, ніж 30 % мінімальної пенсії за віком у момент отримання ним такої пенсії.

У відповідності до ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

У зв’язку з цим вимоги позивача за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 19 березня 2010 року підлягають залишенню без розгляду.

Враховуючи наведене колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції було вірно встановлено фактичні обставини справи, надано  належну оцінку дослідженим  доказам, проте в частині задоволення позову за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 19 березня 2010 року прийнято з порушенням норм процесуального права. За таких обставин колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Немирівському районі Вінницької області –задовольнити частково, постанову Немирівського районного суду Вінницької області від 19 жовтня 2010 року –скасувати в частині та прийняти в цій частині нове рішення про залишення позовної заяви без розгляду.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 197, 198, 200, 202, 205, 206, 212, 254 КАС України, колегія суддів, -       

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Немирівському районі Вінницької області –задовольнити частково.

Постанову Немирівського районного суду Вінницької області від 19 жовтня 2010 року в частині задоволення позовних вимог за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 19 березня 2010 року –скасувати та прийняти нове рішення про залишення адміністративного позову в цій частині без розгляду.

В іншій частині постанову Немирівського районного суду Вінницької області від 19 жовтня 2010 року –залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий  суддя                                                                               А.М. Горяйнов

Судді                                                                                              Я.С. Мамчур

                                                                                            О.О. Шостак