Донецький окружний адміністративний суд
О К Р Е М А У Х В А Л А
06 вересня 2011 р. Справа № 2а/0570/14700/2011
приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17
Донецький окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Зінченка О.В.,
при секретарі судового засідання Паращевіній О.О.,
з участю представників:
позивача – Ніколенка М.Ю.,
відповідача – ОСОБА_2,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Публічного акціонерного товариства «Донгорбанк» до Орджонікідзевського відділу державної виконавчої служби Маріупольського міського управління юстиції про визнання дій протиправними, скасування постанови заступника начальника Орджонікідзевського відділу державної виконавчої служби Маріупольського міського управління юстиції ОСОБА_2 про відмову у відкритті виконавчого провадження №26771782 від 27.05.2011 року, постанови начальника Орджонікідзевського відділу державної виконавчої служби Маріупольського міського управління юстиції від 18.07.2011 року, зобов’язання вчинити певні дії, -
В С Т А Н О В И В:
У серпні 2011 року Публічне акціонерне товариство «Донгорбанк» (далі - позивач) звернулось до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Орджонікідзевського відділу державної виконавчої служби Маріупольського міського управління юстиції (далі – відповідач) про визнання дій протиправними, скасування постанови заступника начальника Орджонікідзевського відділу державної виконавчої служби Маріупольського міського управління юстиції про відмову у відкритті виконавчого провадження №26771782 від 27.05.2011 року від 27.05.2011 року, постанови начальника Орджонікідзевського відділу державної виконавчої служби Маріупольського міського управління юстиції від 18.07.2011 року, зобов’язання вчинити певні дії.
Ухвалою від 29 серпня 2011 року провадження в адміністративній справі відкрито, справу призначено до судового розгляду на 06 вересня 2011 року.
Як встановлено судом і підтверджується матеріалами адміністративної справи, на виконанні в Орджонікідзевському відділі державної виконавчої служби Маріупольського міського управління юстиції з 27.08.2009 року перебувало виконавче провадження з примусового виконання виконавчого напису приватного нотаріуса Донецького міського нотаріального округу ОСОБА_3 ВМІ № 428607 від 14.08.2009 року про звернення стягнення на нежиле приміщення (сауна), що розташоване за адресою: Донецька область, м. Маріуполь, вул. Таганрозька, 5, яке належить приватному підприємству «Анол» для задоволення вимог позивача на суму 748 295,17 грн.
Постановою заступника начальника Орджонікідзевського відділу державної виконавчої служби Маріупольського міського управління юстиції ОСОБА_2 від 25.05.2010 року виконавчий документ - виконавчий напис приватного нотаріуса Донецького міського нотаріального округу ОСОБА_3 ВМІ № 428607 від 14.08.2009 року повернуто стягувачу, у зв’язку із тим, що майно боржника не було реалізовано через відсутність покупців.
У вказаній постанові також вказано, що виконавчий документ може бути повторно пред’явлений для виконання у строк до 25.05.2011 року.
Позивачем вказаний виконавчий документ повторно поданий для примусового виконання Орджонікідзевському відділу державної виконавчої служби Маріупольського міського управління юстиції 25.05.2011 року, що підтверджується реєстраційним штампом Орджонікідзевського відділу державної виконавчої служби Маріупольського міського управління юстиції про отримання заяви позивача про подачу цього виконавчого документа для примусового виконання.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Відповідно до ст. 2 Закону України «Про державну виконавчу службу» правову основу діяльності державної виконавчої служби становлять Конституція України, цей Закон, інші закони та нормативно-правові акти, що прийняті на їх виконання.
Статтею 7 цього ж Закону встановлено, що працівник органу державної виконавчої служби зобов'язаний сумлінно виконувати службові обов'язки, не допускати в своїй діяльності порушення прав громадян та юридичних осіб, гарантованих Конституцією України та законами України.
З метою забезпечення виконання вимог Закону України "Про державну виконавчу службу" та Закону України "Про виконавче провадження" наказом Міністерства юстиції України за №2274/5 від 25.12.2008 року затверджено Порядок роботи з документами в органах державної виконавчої служби.
Зазначений Порядок установлює основні правила роботи з документами в органах державної виконавчої служби, в тому числі порядок загального документування у районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних відділах державної виконавчої служби, діловодство з виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб) (далі - рішень) у всіх органах державної виконавчої служби, оформлення документів, технічного забезпечення їх підготовки, контролю за виконанням документів, а також здійснення діловодних процесів - організації документообігу, формування справ і зберігання документів (далі - діловодство) та поширюється на всю службову документацію.
Пунктом 1.3. вказаного Порядку визначено, що забезпечення організації роботи з документами в органах державної виконавчої служби та дотримання визначених цим Порядком правил покладається на керівника органу державної виконавчої служби.
Згідно п. 2.1., 2.4 Порядку документи, що надходять на адресу районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних відділів державної виконавчої служби (далі - Відділ) приймаються, попередньо опрацьовуються та реєструються діловодом Відділу. Реєстрація вхідних документів здійснюється шляхом присвоєння їм єдиного реєстраційного індексу з подальшим записом необхідних відомостей про документ у відповідному журналі реєстрації.
Дата реєстрації і реєстраційний індекс документа проставляються у реєстраційному штампі (додаток 1), як правило, у нижньому правому вільному від тексту куті першої сторінки документа.
Абзацами 2, 3 п. 2.6. цього ж Порядку передбачено, що виконавчі документи та документи, що їх доповнюють, підлягають реєстрації в Журналі реєстрації вхідних документів про відкриття виконавчого провадження (додаток 3) під одним реєстраційним номером. Дата надходження документів зазначається у цих журналах через усю сторінку поперек граф журналу. Порядковий номер за журналом проводиться, починаючи з першого номера, за порядком у межах календарного року.
Як встановлено у судовому засіданні, не зважаючи на те, що позивачем виконавчий документ повторно поданий для примусового виконання Орджонікідзевському відділу державної виконавчої служби Маріупольського міського управління юстиції 25.05.2011 року, що засвідчено реєстраційним штампом Орджонікідзевського відділу державної виконавчої служби Маріупольського міського управління юстиції, в порушення вимог п. 2.1., 2.4, 2.6 Порядку роботи з документами в органах державної виконавчої служби, затвердженого наказом Міністерства юстиції України за №2274/5 від 25.12.2008 року, цей виконавчий документ зареєстровано у журналі реєстрації лише наступного дня, тобто 26.05.2011 року.
З огляду на те, що надходження до Орджонікідзевського відділу державної виконавчої служби Маріупольського міського управління юстиції виконавчого документа для примусового виконання зареєстровано в порушення вказаних вимог Порядку лише наступного дня, то заступником начальника Орджонікідзевського відділу державної виконавчої служби Маріупольського міського управління юстиції ОСОБА_2 винесено постанову про відмову у відкритті виконавчого провадження №26771782 від 27.05.2011 року, з підстав пропущення строку для повторного пред’явлення для виконання виконавчого документа, оскільки останнім днем для його пред’явлення - 25.05.2011 року.
Зазначеними діями відповідального працівника Орджонікідзевського відділу державної виконавчої служби Маріупольського міського управління юстиції, а також внаслідок відсутності контролю за діями підлеглих з боку керівника органу державної виконавчої служби, грубо порушені права позивача на своєчасне, повне і неупереджене примусове виконання рішень, передбачених законом.
У відповідності до ч. 1 ст. 166 КАС України, суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб’єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.
Таким чином, оскільки Орджонікідзевським відділом державної виконавчої служби Маріупольського міського управління юстиції порушено вимоги Закону України «Про державну виконавчу службу», Порядок роботи з документами в органах державної виконавчої служби, затвердженого наказом Міністерства юстиції України за №2274/5 від 25.12.2008 року, суд вважає за необхідне постановити окрему ухвалу та направити її на адресу відповідача у справі, а також, вищестоящому органу, зокрема Головному управлінню юстиції у Донецькій області, для прийняття дієвих заходів реагування.
Керуючись ст.ст. 165, 166 Кодексу адміністративного судочинства України, -
У Х В А Л И В:
Направити Головному управлінню юстиції у Донецькій області зазначену окрему ухвалу для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню вимог чинного законодавства.
Про прийняті заходи повідомити Донецький окружний адміністративний суд не пізніше як у місячний термін після надходження окремої ухвали.
Ухвала набирає законної сили у строк та у порядок, що визначені статтею 254 КАС України.
Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. Якщо ухвалу було постановлено у письмовому провадженні або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії ухвали суду безпосередньо в суді, то п'ятиденний строк на апеляційне оскарження ухвали суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії ухвали суду.
Суддя Зінченко О.В.