ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
вул. Севастопольська, 43, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95013
ПОСТАНОВА
Іменем України
15 вересня 2011 р. Справа №2а-11390/11/0170/17
Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі головуючого судді Папуші О.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу
за позовом Виконавчого комітету Лівадійської селищної ради
до Ялтинської міської партійної організації Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина"
про обмеження права на мирні зібрання,
ВСТАНОВИВ:
До Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим 08.07.11 року надійшов адміністративний позов Виконавчого комітету Лівадійської селищної ради до Ялтинської міської партійної організації Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" про обмеження права на мирні зібрання 16 вересня 2011 року з 07-30 по 20-00 мирного пікету за адресою: смт. Лівадія, вул. Батуріна, поблизу Лівадійського палацу, з використанням гучномовців, транспарантів та партійної символіки.
Згідно з ухвалою Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 15.09.11 року в адміністративній справі відкрито провадження. Підготовку у справі проведено відповідно вимог, встановлених статтею 182 КАС України для справ за адміністративними позовами суб’єктів владних повноважень про обмеження в реалізації права на мирні зібрання, з положень частини четвертої якої, справи цієї категорії вирішуються судом протягом трьох днів після відкриття провадження, а в разі відкриття провадження менш як за три дні до проведення відповідних заходів - невідкладно. Судом вжито заходи щодо повідомлення сторін про дату, час та місце проведення судового засідання. Справу призначити до розгляду на 15.09.11р.
З наданих суду адміністративного позову та додатків до нього судом встановлено, що 14.09.11р. до Виконавчого комітету Лівадійської селищної ради від Ялтинської міської партійної організації Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" надійшло повідомлення, зі змісту якого 16.09.2011 року заявник має намір проведення мирного пікету поблизу Лівадійського плацу по вул. Батуріна смт. Лівадія з 07:30 до 20:00 та поблизу готелю "Ореанда" в м. Ялта з 07:30 до 15:00 з використанням гучномовців, транспарантів та партійної символіки, орієнтовна кількість осіб, що має намір прийняти участь у заході складає приблизно 200 чоловік. Ялтинська міська партійна організація Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" також у повідомленні просила прийняти заходи для забезпечення громадського порядку при проведенні заявленого заходу.
Позивач просить суд заборонити відповідачу проведення мирного пікету поблизу Лівадійського плацу по вул. Батуріна смт. Лівадія з 07:30 до 20:00 з використанням гучномовців, транспарантів та партійної символіки, відповідно до повідомлення від 14.09.11р. з тих підстав, що порядок проведення організацій та мирних зборів хоча і регламентовано статтею 39 Конституції України, яка надає право громадянам мирного збору, однак встановлює обмеження щодо проведення таких акцій, якщо вони посягають на інтереси національної безпеки та порушують громадський порядок. При цьому організатори пікету (мітингу, демонстрацій) мають дотримуватись порядку та строків подачі повідомлення (заяви) про проведення заходу завчасно, оскільки на виконавчий комітет органу місцевого самоврядування покладено обов’язок з забезпечення та організації захисту життя людей, упереджуючи настання будь-якої загрози їх безпеці та спокою.
В обґрунтування заборони проведення мирного пікету позивач також послався на лист Департаменту охорони в Автономній Республіці Крим Управління Державної охорони України від 14.09.11р. № 2/5-434, який містить прохання щодо звернення до суду з метою заборони проведення з 15 по 18 вересня 2011 року акцій, оскільки з 15.09.11р. по 18.09.11р. в м. Ялта відбудеться 8-ма щорічна зустріч "Ялтинська Європейська стратегія", за участю осіб, щодо яких буде здійснюватись державна охорона, внаслідок необхідності забезпечення нормального функціонування органів державної влади, безпеки посадових осіб та об’єктів.
Сторони, повідомлені належним чином про місце день і час судового розгляду, явку своїх повноважних представників у судове засідання не забезпечили, про поважність причин неявки повноважних представників до суду не сповістили, відповідач заперечення на адміністративний позов суду не надав.
Розглянувши матеріали справи, враховуючи скорочений термін розгляду справи цієї категорії, визначений законодавцем, суд знаходить можливим розглянути справу в порядку письмового провадження, без участі повноважних представників сторін відповідно до приписів частини шостої статті 128 КАС України за наявними в ній матеріалами.
Дослідивши наявні в справі матеріали у їх сукупності, аналізуючи обставини, якими обґрунтовувались позовні вимоги, та докази, якими вони підтверджуються, враховуючи правові норми, які належить застосовувати при розв’язанні цього спору, беручи до уваги особливості, встановлені нормами КАС України з приводу розгляду справ цієї категорії, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з таких підстав.
Стаття 39 Конституції України надає громадянам право збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи і демонстрації, про проведення яких завчасно сповіщаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування.
Обмеження щодо реалізації цього права може встановлюватися судом відповідно до закону і лише в інтересах національної безпеки та громадського порядку – з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення або захисту прав і свобод інших людей.
Стаття 140 Конституції України визначає, що місцеве самоврядування є правом територіальної громади – жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста – самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Особливості здійснення місцевого самоврядування в містах Києві та Севастополі визначаються окремими законами України.
Закон України від 21.05.97р. № 280/97-ВР "Про місцеве самоврядування в Україні" відповідно до Конституції України визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.
Зокрема, Підпунктом 3 пункту "б" частини першої статті 38 вказаного Закону до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать делеговані повноваження з вирішення відповідно до закону питань про проведення зборів, мітингів, маніфестацій і демонстрацій.
Разом з тим, стаття 182 Кодексу адміністративного судочинства України наділяє органи місцевого самоврядування негайно, після одержання повідомлення про проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій, тощо – правом звернутись до окружного адміністративного суду за своїм місцезнаходженням із позовною заявою про заборону таких заходів чи про інше обмеження права на мирні зібрання (щодо місця чи часу їх проведення тощо).
Верховна Рада України 17 липня 1997 року ратифікувала Європейську конвенцію про захист прав людини та основоположних свобод, учинену в Римі 04 листопада 1950 року. Відповідно до статті 9 Конституції України Конвенція вона є частиною національного законодавства і є обов’язковою для застосування судами та вона має вищу силу по відношенню до законів.
Положення Конвенції встановлюють мінімальні стандарти захисту прав людини. Статтею 11 Конвенції закріплено право кожного на свободу мирних зібрань. Право збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи і демонстрації визначено статтею 39 Конституції України. Про намір реалізувати це право сповіщаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування.
Частиною другою статті 11 Конвенції здійснення цього права не підлягає жодним обмеженням, за винятком тих, що встановлені законом і є необхідними в демократичному суспільстві в інтересах національної або громадської безпеки, для запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров’я чи моралі або для захисту прав і свобод інших осіб.
Обмеження щодо реалізації цього права відповідно до положень частини другої статті 39 Конституції України може встановлюватись судом відповідно до закону і лише в інтересах національної безпеки та громадського порядку – з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров’я населення або захисту прав і свобод інших людей.
На обґрунтування непередбачуваності поведінки учасників акції, заявленої до проведення відповідачами акції позивач наводить ознаки безвідповідальності організаторів. При цьому місцем проведення акції визначено Лівадійський палац, на автошляхах прямування до якого у зазначений період – 16.09.11р. на території смт. Лівадія, поблизу Лівадійського палацу, планується пересування автотранспорту представників політичних, ділових та громадських кіл з більш ніж 20 країн світу, що ускладнює організацію масових заходів.
Крім того, з поданого відповідачем повідомлення, судом не встановлено мети акції та питань, яким присвячено мирне пікетування, що не розкриває за своєю суттю питання доречності і необхідності пікетування та унеможливлює проведення акції поблизу Лівадійського палацу, біля якого планується пересування автотранспорту представників політичних, ділових та громадських кіл з більш ніж 20 країн світу.
Суд наголошую на тому, що обмеження визначене статтею 39 Конституції України встановлене відповідно до закону і лише в інтересах національної безпеки та громадського порядку, кореспондується з положень статті 1 Закону України від 19.06.03р. № 964-ІV "Про основи національної безпеки України", оскільки національна безпека - захищеність життєво важливих інтересів людини і громадянина, суспільства і держави.
Зокрема, місце проведення мирного пікету, відповідно до заяви відповідача від 14.09.11р. є Лівадійський палац, біля якого планується пересування автотранспорту представників політичних, ділових та громадських кіл з більш ніж 20 країн світу у зв’язку із проведенням з 15.09.11р. по 18.09.11р. 8-ої щорічної зустрічі "Ялтинська Європейська Стратегія", за участю осіб, щодо яких буде здійснюватись державна охорона.
За наявних матеріалів справи проведення акції поблизу Лівадійського палацу, зосередження близько 200 учасників протягом тривалого часу (з 9 години 00 хвилин до 20 години 00 хвилин 16.09.11р.) без визначеної організаторами мети акції, має ознаки реальної небезпеки заворушень, порушення громадського порядку чи збільшення злочинів, загрози здоров’ю населення або правам і свободам інших людей через проведення відповідачами акції.
Внаслідок проведення мирного пікету біля Лівадійського палацу, без зазначення конкретного місця, для організаторів та учасників 8-ої щорічної зустрічі "Ялтинська Європейська Стратегія" будуть створені умови для порушення руху громадянського, індивідуального транспорту, а також спецавтотранспорту (машин швидкої допомоги, пожежної служби, правоохоронних органів), що також тягне за собою загрозу порушення безпеки життя людей та їх прав, свобод та охоронюваних законом інтересів у тому числі безпечне переміщення автодорогою.
Обов’язок держави – захищати життя людей, упереджуючи настання будь-якої загрози їх безпеці та спокою.
Дослідивши матеріали справи у їх сукупності, суд дійшов висновку, що існує реальна небезпека порушення громадського порядку, заподіяння шкоди здоров’ю як самих учасників акції так і населенню, тобто існує реальна небезпека порушення прав і свобод інших людей у разі проведення акції поблизу Лівадійського палацу, місця через яке з 15 по 18 вересня 2011 року планується переміщення автотранспорту осіб, щодо яких здійснюється державна охорона, метою якої також є забезпечення нормального функціонування органів державної влади, безпеки посадових осіб та об’єктів, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі.
Відповідно до частини першої статті 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України. За таких підстав судові витрати, понесені позивачем зі сплати судового збору у розмірі 3,40грн., факт понесення яких підтверджено квитанцією від 15.09.11р. № 3, підлягають відшкодуванню з Державного бюджету України у повному обсязі – розміром 3,40 грн.
Керуючись ст.ст. 159, 160, 161, 162, 163, 182, 186, 254 КАС України, суд -
ПОСТАНОВИВ:
Позов задовольнити у повному обсязі.
Заборонити Ялтинській міській партійній організації Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина", свідоцтво про реєстрацію від 29.01.01р. № 370/120, розташованій за адресою: м. Ялта, вул. Кривошти, 15, кв. 36, проведення 16 вересня 2011 року з 07 години 30 хвилин до 20 години 00 хвилин мирного пікету за адресою: смт. Лівадія, вул. Батуріна, поблизу Лівадійського палацу, з використанням гучномовців, транспарантів та партійної символіки.
Стягнути з Державного бюджету України, на користь Виконавчого комітету Лівадійської селищної ради, в рахунок відшкодування понесених витрат зі сплати судового збору, - 3,40 грн.
Постанова суду в частині обмеження реалізації права на мирні зібрання відповідно до частини шостої статті 182 КАС України виконується негайно.
Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її отримання у разі неподання апеляційної скарги.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Апеляційна скарга подається до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим протягом 10 днів з дня отримання постанови.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Севастопольського апеляційного адміністративного суду.
Суддя О.В. Папуша