СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА
Іменем України
06 вересня 2011 року Справа № 5002-2/5270-2010
Севастопольський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Євдокімова І.В.,
суддів Антонової І.В.,
Сікорської Н.І.,
за участю представників сторін:
представник позивача, не з'явився, Феодосійська міська рада;
представник відповідача, не з'явився, Фізична особа-підприємець ОСОБА_1.
розглянувши апеляційну скаргу фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 на рішення господарського суду Автономної Республіки Крим (суддя Толпиго В.І.) від 14.06.2011 у справі №5002-2/5270-2010
за позовом Феодосійської міської ради (вул. Земська, 4,Феодосія,98100)
до Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (АДРЕСА_1)
< 3-тя особа > (< адреса >)
< кредитор > (< адреса >)
про зміну умов договору оренди
ВСТАНОВИВ:
< Текст >
Феодосійська міська рада звернулась до господарського суду Автономної Республіки Крим із позовом до Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про змінення умов договору оренди землі від 16.08.2005 року.
Позовні вимоги мотивовані тим, що на підставі рішення 40 сесії 4 скликання Феодосійської міської ради від 29.07.2005 № 2241 відповідачу надано в оренду земельну ділянку, про що укладено відповідний договір оренди земельної ділянки від 03.07.2006.
Нормативна грошова оцінка земельної ділянки на момент укладення договору складала 754 738,04 грн. Пунктами 4.2. рішення 37 сесії 5 скликання Феодосійської міської ради від 29.08.2008 № 1698 «Про затвердження нормативно грошової оцінки земель м. Феодосія»затверджено нову нормативно грошову оцінку земель.
Також пунктами рішення 37 сесії Феодосійської міської ради від 29.08.2008 № 1698 вказано на необхідність укладання додаткових угод до договорів оренди землі з метою приведення їх у відповідність до чинного законодавства. Листом від 23.12.2009 № 02-30-208 позивачем надіслано відповідачу додаткову угоду від 26.11.2009 до договору оренди земельної ділянки від 03.07.2006, в якій запропоновано внести зміни до договору оренди, однак, до наступного часу відповіді від відповідача не надійшло, що і стало підставою для звернення із позовом до суду.
Рішенням господарського суду Автономної Республіки Крим від 14.06.2011 (суддя Толпиго В.І.) у справі № 5002-2/5270-2010 позов Феодосійської міської ради задоволено частково.
Не погодившись з постановленим судовим актом, фізична особа-підприємець ОСОБА_1 звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить рішення господарського суду першої інстанції скасувати, прийняти нове рішення.
Апеляційна скарга мотивована тим, що рішення суду першої інстанції прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права, зокрема, статті 652 Цивільного кодексу України.
У судове засідання 06.09.2011 представники сторін не з’явились, про час та місце розгляду справи повідомленні належним чином.
Стаття 22 Господарського процесуального кодексу України зобов'язує сторони добросовісно користуватись належними їм процесуальними правами.
Оскільки явка в судове засідання представників сторін - це право, а не обов'язок, справа може розглядатись без їх участі, якщо нез'явлення цих представників не перешкоджає вирішенню спору.
Повторно розглянувши справу у порядку статті 101 Господарського процесуального кодексу України, судова колегія встановила наступне.
Рішенням 40 сесії 4 скликання Феодосійської міської ради від 29.07.2005 № 2241, суб'єкту підприємницької діяльності ОСОБА_1 надано в оренду земельну ділянку площею 0,2584 га, кадастровий номер 0111600000000110282, розташовану за адресою: АДРЕСА_2.
На виконання вказаного рішення між Феодосійською міською радою (орендодавець) та СПД Юрченко В.О. (орендар) укладено договір від 16.08.2005 оренди земельної ділянки кадастровий № 0111600000000110282 площею 0,2584 га, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_2.
Відповідно до пункту 5 цього Договору нормативна грошова оцінка земельної ділянки станом на момент укладання договору оренди землі складала 754 738,04 гривень.
Пунктом 8 договору передбачено, що він діє до 29.07.2015.
Згідно з пунктом 9 договору орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі у розмірі 7547,38 грн. за рік, що складало 1 відсоток від нормативної грошової оцінки земельної ділянки.
Відповідно до пункту 12 договору розмір орендної плати переглядається щорічно у разі: зміни умов господарювання, передбачених договором; зміни розмірів земельного податку, підвищення цін, тарифів в наслідок інфляції; погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджено документами; в інших випадках, передбачених законом.
Вказаний договір зареєстровано у Феодосійському міському відділі Кримської регіональної філії Державного підприємства „Центр державного земельного кадастру при Держкомземі України" про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 03.07.2006 за № 040601900142.
Пунктами 2, 4.2, 5 рішення 37 сесії 5 скликання Феодосійської міської ради від 29.08.2008 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель м. Феодосія»введено нову нормативну грошову оцінку земель міста Феодосії.
При цьому, вказану нормативно грошову оцінку вирішено ввести в дію з 01.01.2009.
Також, вказаним рішенням міському фінансовому управлінню доручено з 01.01.2009 здійснити перерахунок орендної плати по всім укладеним та зареєстрованим договорам оренди землі.
Відповідно до «технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Феодосії»затвердженої рішенням 37 сесії 5 скликання Феодосійської міської ради від 29.08.2008 № 1698, з 01.01.2009 замість «зон»застосовуються «економіко - планувальні зони».
Рішенням 41-ої сесії 5-го скликання Феодосійської міської ради № 1842 від 28.11.2008 „Про введення ставок орендної плати за землю" встановлено розмір річної орендної плати за земельні ділянки, що надаються в оренду та застосовуються 1) для індивідуального житлового, гаражного та дачного будування, для житлових, житлово - будівельних, гаражних та дачно - будівельних кооперативів, для індивідуальних гаражів та дач громадян; для обслуговування будівель гуртожитків; для обслуговування багатоквартирних житлових будинків об'єднанням співвласників багатоквартирних житлових будинків; для обслуговування багатоквартирних житлових будинків; для кооперативних автостоянок, що використовуються для зберігання особистих коштів громадян; для нужд сільськогосподарського виробництва, водного та лісного господарства у розмірі одного проценту від їх нормативної грошової оцінки; 2) інші види діяльності відповідно до Українського класифікатора цільового використання земельних ділянок у розмірі 3% від їх нормативної грошової оцінки..
Умовами договору оренди землі встановлено, що розмір орендної плати переглядається щорічно у випадку: «зміни розмірів земельного податку, підвищення цін, тарифів в наслідок інфляції».
Відповідно до довідки, складеної на підставі рішення 37 сесії 5 скликання Феодосійської міської ради від 29.08.2008 № 1698, земельна ділянка за адресою: АДРЕСА_2 площею 0,2584 га. передана відповідачу в оренду має кадастровий № 0111600000000110282, економіко - планувальну зону № 16 та нормативну грошову оцінку у розмірі 4 159 036,30 грн.
Згідно з розрахунком позивача на 01.01.2009 з урахуванням нормативної грошової оцінки земельної ділянки, розмір орендної плати складає 124 771,09 грн.
Феодосійською міською радою листом від 23.12.2009 № 02-30-208 відповідачу запропоновано внести зміни до договору оренди від 03.07.2006 № 040601900142.
Повідомленням про вручення поштового відправлення від 24.12.2009 підтверджується факт отримання відповідачем 09.01.2010 зазначеного листа, проте, ніяких дій з боку відповідача для укладання додаткової угоди прийнято не було.
Вказані обставини стали підставою для звернення Феодосійської міської ради до господарського суду Автономної Республіки Крим з даною позовною заявою.
Обговоривши доводи апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи, заслухавши у судовому засіданні представника відповідача, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права та відповідність висновків суду обставинам справи, судова колегія вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Як вбачається з матеріалів справи спірні відносини між сторонами виникли у зв'язку з недосягненням згоди щодо зміни умов договору оренди землі.
Відповідно до статті 2 Закону України "Про оренду землі" від 06.10.1998, № 161-XIV, зі змінами та доповненнями (далі - Закон України "Про оренду землі") відносини, пов’язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.
Згідно з частинами першою та третьою статті 73 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21 травня 1997 року №280/97-ВР, зі змінами та доповненнями, акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.
Місцеві органи виконавчої влади, підприємства, установи та організації, а також громадяни несуть встановлену законом відповідальність перед органами місцевого самоврядування за заподіяну місцевому самоврядуванню шкоду їх діями або бездіяльністю, а також у результаті невиконання рішень органів та посадових осіб місцевого самоврядування, прийнятих у межах наданих їм повноважень.
Частинами третьою, четвертою статті 11 Цивільного кодексу України від 16.01.2003 за № 435-IV, зі змінами та доповненнями /далі - Цивільний кодекс України/ встановлено, що циві льні права і обв'язки можуть виникати безпосередньо з актів цивільного зако нодавства, у випадках, встановлених актами цивільного законодавства, цивільні права та обов'язки виникають безпосередньо з актів органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим або органів місцевого самоврядування.
Згідно зі статтею 189 Господарського кодексу України від 16.01.2003 № 436-IV, зі змінами та доповненнями (далі - Господарський кодекс України), статтею 632 Ци вільного кодексу України ціна є істотною умовою договору, у випадках, вста новлених законом застосовуються ціни, які встановлюються або регулюються уповноваженим органом державної влади або органом місцевого самовряду вання
Згідно з частиною другою статті 18 Закону України "Про оцінку земель" від 11.12.2003, № 1378-IV, зі змінами та доповненнями, нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться: розташованих у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення –не рідше ніж один раз на 5 - 7 років; розташованих за межами населених пунктів земельних ділянок сільськогосподарського призначення - не рідше ніж один раз на 5 - 7 років, а несільськогосподарського призначення - не рідше ніж один раз на 7 - 10 років.
Тому здійснення нормативної грошової оцінки землі, внаслідок якої змінився її розмір та віднесено її до іншої економіко-планувальної зони, відповідає вимогам діючого законодавства.
Зміна ціни землі відповідно призвела до зміни розміру земельного податку та орендної плати, у зв'язку з чим виникли підстави для перегляду останньої та внесення необхідних змін до договору оренди.
Відповідно до статті 188 Господарського кодексу України зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускаються, якщо інше не передбачено законом або договором. Сторона договору, яка вважає за необхідне змінити або розірвати договір, повинна надіслати пропозиції про це другій стороні за договором.
Сторона договору, яка одержала пропозицію про зміну чи розірвання договору, у двадцятиденний строк після одержання пропозиції повідомляє другу сторону про результати її розгляду.
У разі якщо сторони не досягли згоди щодо зміни (розірвання) договору або у разі неодержання відповіді у встановлений строк з урахуванням часу поштового обігу, заінтересована сторона має право передати спір на вирішення суду.
Відповідно до статті 651 Цивільного кодексу України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.
Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом; а також у разі істотної зміни обставин, якими сторони керувалися при укладенні договору.
Згідно зі статтею 652 Цивільного кодексу України у разі істотної зміни обставин, якими сторони керувалися при укладенні договору, договір може бути змінений або розірваний за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або не випливає із суті зобов'язання. Зміна обставин є істотною, якщо вони змінилися настільки, що, якби сторони могли це передбачити, вони не уклали б договір, або уклали б його на інших умовах.
Якщо сторони не досягли згоди щодо приведення договору у відповідність з обставинами, які істотно змінились, або щодо його розірвання, договір може бути розірваний, а з підстав, встановлених частиною четвертою цієї статті, - змінений за рішенням суду на вимогу заінтересованої сторони за наявності одночасно таких умов:
1) в момент укладення договору сторони виходили з того, що така зміна обставин не настане;
2) зміна обставин зумовлена причинами, які заінтересована сторона не могла усунути після їх виникнення при всій турботливості та обачності, які від неї вимагалися;
3) виконання договору порушило б співвідношення майнових інтересів сторін і позбавило б заінтересовану сторону того, на що вона розраховувала при укладенні договору;
4) із суті договору або звичаїв ділового обороту не випливає, що ризик зміни обставин несе заінтересована сторона.
Зміна договору у зв'язку з істотною зміною обставин допускається за рішенням суду у виняткових випадках, коли розірвання договору суперечить суспільним інтересам або потягне для сторін шкоду, яка значно перевищує затрати, необхідні для виконання договору на умовах, змінених судом.
Відповідно до частини першої статті 641 Цивіль ного кодексу України пропозиція щодо зміни істотних умов договору повинна містити істотні умови договору.
Умови договору оренди не виключають мож ливості зміни суми орендної плати через зміну нормативної грошової оцінки землі. Ці обставини змінилися настільки, що якби сторони могли передбачити інший розмір нормативної грошової оцінки землі, то вони б уклали договір на інших умовах - передбачили більшу суму орендної плати.
При цьому, в момент укладення договору сторони виходили з того, що така зміна обставин не настане. Зміна обставин зумовлена причинами, які за цікавлений орендодавець не міг усунути після їх виникнення при всій турбо тливості та обачності, які від нього вимагалися тому, що зобов'язання органу місцевого самоврядування переглядати у певний строк нормативну грошову оцінку землі встановлено законом.
Виконання договору на колишніх умовах порушує співвідношення майнових інтересів сторін і позбавляє орендодавця того, на що він розраховував при укладенні договору - отримання орендної плати у розмірі, який не нижче встановленого мінімального розміру орендної плати та нормативної грошової оцінки землі.
В даному договорі не визначено, що ризик зміни обставин несе орендодавець. Тобто, одночасно є певні умови, з якими закон - частина друга статті 652 Цивільного кодексу України, пов'язує мож ливість зміни договору за рішенням суду.
Згідно з статтею 15 Закону України "Про оренду землі" орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату є істотною умовою дого вору оренди землі.
Статтею 30 Закону України "Про оренду землі" передбачено, що зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін.
У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується у судовому порядку.
Отже, нормами чинного законодавства передбачено можливість зміни умов договору за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у випадках, встановлених договором або законом. Оскільки сторонами в договорі оренди передбачена можливість збільшення розміру орендної плати, а орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є регульованою ціною, тому законодавча зміна граничного розміру цієї плати є підставою для перегляду розміру орендної плати, встановленої умовами договору.
Позицію, аналогічну вищенаведеної викладає Верховний суд України у постановах від 06.12.2010 у справі № 2-1/10068-2008 та у справі № 27/15-10 від 27.12.2010.
При цьому судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції про застосування частини п'ятої статті 188 Господарського кодексу України щодо моменту, з якого вважається зміненим договір, відповідно до якої, якщо судовим рішенням договір змінено або розірвано, договір вважається зміненим або розірваним з дня набрання чинності даним рішенням, якщо іншого строку набрання чинності не встановлено за рішенням суду.
Стосовно змін до Договору щодо порядку здійснення обчислення, перегляду розміру орендної плати, порядку зміни договору, доповнення договору пунктом 43, згідно з яким, право оренди може відчужуватися, судова колегія вважає, що позивачем не доведено наявність передбачених статтею 652 Цивільного кодексу України умов, необхідних для внесення цих змін до договору.
Прийняття Кабінетом Міністрів України Постанови "Про затвердження Типового договору оренди землі" не може бути підставою для внесення змін до діючого договору за рішенням суду.
Згідно зі статтею 627 Цивільного кодексу України відповідно до статті 6 цього Кодексу сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості.
Аналогічна правова позиція викладена у постанові Вищого господарського суду України від 26.04.2011 у справі №5002-8/5337-2010.
У зв'язку з вищевказаним судова колегія вважає за необхідне змінити рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 14.06.2011 у справі 5002-2/5270-2010.
Керуючись статтями 101, 105 Господарського процесуального кодексу України, суд
ПОСТАНОВИВ:
< Текст >
1. Апеляційну скаргу Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 задовольнити частково.
2. Рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 14 червня 2011 року у справі № 5002-2/5270-2010 змінити, виклавши його резолютивну частину в наступній редакції:
"Змінити умови договору оренди земельної ділянки, реєстраційний номер 040601900142 від 16.08.2005, укладеного між Феодосійською міською радою (98100, м. Феодосія, вул. Земська, 4, ЗКПО 34740709) та Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ЗКПО НОМЕР_1) виклавши пункти договору у наступній редакції:
Пункт 1 - слова “зона “Північно-Західна” №77 читати: “економіко-планувальна зона № 16”;
Пункт 5 - читати у наступної редакції: «Нормативна грошова оцінка земельних ділянок становить з 01.01.2009 - 4 159036,30 гривень»;
Пункт 9 договору читати в наступній редакції: "Орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності здійснюється орендарем у грошовій формі із зазначенням 3 відсотків нормативної грошової оцінки земельної ділянки та розміром 124771,09 грн. за рік починаючи з дня набрання законної сили судовим рішкнням, яким внесені ці зміни."
3. В решті позовних вимог відмовити.
Головуючий суддя І.В. Євдокімов
Судді І.В. Антонова
Н.І. Сікорська
Розсилка:
1. Феодосійська міська рада (вул. Земська, 4,Феодосія,98100)
2. Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 (АДРЕСА_1)
< 3-тя особа > (< адреса >)
< кредитор > (< адреса >)
< Сюда вписывать остальных >