ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА
01014, м.Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
м. Київ
23 червня 2011 року 14:56 № 2а-6057/11/2670
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Шрамко Ю.Т. при секретарі судового засідання Четвертак Я. І. розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом Дочірньої компанії "Укртрансгаз" Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України"
до Державної податкової адміністрації у м.Києві
про оскарження податкової консультації
за участю представників сторін:
від позивача, ОСОБА_1, довіреність № 2-26, від 13.01.11, ;
від відповідача, ОСОБА_2, довіреність № 104/10-405, від 10.11.10, ;
В С Т А Н О В И В:
Дочірня компанія «Укртрансгаз»Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України»(далі –позивач, ДК «Укртрансгаз» НАК «Нафтогаз України») звернулась до Окружного адміністративного суду міста Києва із адміністративним позовом до Державної податкової адміністрації у м. Києві (далі –відповідач, ДПА у м. Києві), в якому просить суд визнати недійсною індивідуальну податкову консультацію ДПА у м. Києві від 10.03.2011 р. № 2305/10/31-606 в частині роз’яснення щодо періоду реєстрації податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних, викладену у формі листа, та зобов’язати ДПА у м. Києві надати нову податкову консультацію в цій частині з урахуванням рішення суду.
Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 29.04.2011 р. відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до судового розгляду.
У судовому засіданні 23.06.2011 р. представник позивача позовні вимоги підтримав повністю з підстав, викладених у позовній заяві, звернув увагу суду на специфіку діяльності ДК «Укртрансгаз» НАК «Нафтогаз України». На підставі викладеного, просив суд скасувати податкову консультацію відповідача в частині роз’яснення щодо періоду реєстрації податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Представник відповідача позовні вимоги заперечила повністю з підстав, викладених у наданих суду письмових запереченнях на позов, зазначила, що надана позивачу податкова консультація відповідає вимогам чинного законодавства України, просила у задоволенні позову відмовити повністю.
Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об’єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення справи по суті, заслухавши пояснення представників сторін, суд встановив наступне.
01.02.2011 р. позивач листом № 1062/9-004 звернувся до ДПА у м. Києві з проханням надати роз’яснення щодо практичного застосування норм податкового законодавства, зокрема і щодо реєстрації податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі –Реєстр), оскільки специфіка діяльності, що здійснюється позивачем, а саме, той факт, що баланс газу за підсумками місяця фіксується приладами обліку станом на дев’яту годину ранку першого дня місяця, наступного за звітним, не дає можливості своєчасно зареєструвати податкові накладні в звітному місяці.
Листом від 10.03.2011 р. № 2305/10/31-606 Державна податкова адміністрація у м.Києві надала позивачу податкову консультацію, зазначивши, що податкова накладна не може бути зареєстрована в Єдиному реєстрі податкових накладних в будь-який інший день, ніж дата її виписки.
Згідно з вимогами п. 201.1 ст. 201 Податкового кодексу України (далі –ПК України) платник податку зобов’язаний надати покупцю (отримувачу) на його вимогу підписану уповноваженою платником особою та скріплену печаткою податкову накладну, у якій зазначається в окремих рядках, зокрема, і дата виписування податкової накладної. Згідно з п. 201.4 ст. 201 ПК України, податкова накладна виписується у двох примірниках у день виникнення податкових зобов’язань продавця. Оригінал податкової накладної видається покупцю, копія залишається у продавця товарів/послуг.
Відповідно до п. 201.6 ст. 201 ПК України, податкова накладна є податковим документом і одночасно відображається у податкових зобов’язаннях і реєстрі виданих податкових накладних продавця та реєстрі отриманих податкових накладних покупця.
Відповідно до п. 201.10 ст. 201 ПК України, при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку –продавець товарів/послуг зобов’язаний надати покупцю податкову накладну після реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних. Порядок ведення Єдиного реєстру податкових накладних встановлюється Кабінетом Міністрів України. Покупець має право звіряти дані отриманої податкової накладної на відповідність із даними Єдиного реєстру податкових накладних.
Пунктом 1 Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2010 р. № 1246 (далі –Порядок № 1246) передбачено, що цей Порядок визначає механізм внесення відомостей, що містяться у податковій накладній та/ або розрахунку коригування кількісних і вартісних показників до неї (далі –податкова накладна та/або розрахунок коригування), до Єдиного реєстру податкових накладних платників податку на додану вартість –продавців товарів (послуг), звіряння даних, що містяться у виданих платникам такого податку –покупцям товарів (послуг) податковій накладній та розрахунку коригування з відомостями, які містяться у Реєстрі.
Пунктом 2 Порядку № 1246 визначено, що внесення відомостей, що містяться у податковій накладній та/або розрахунку коригування, до Реєстру здійснюється шляхом подання протягом операційного дня зазначених документів в електронній формі Державній податковій службі з використанням електронного цифрового підпису та внесення відповідних відомостей до Реєстру. Операційний день триває з 0 до 23-ї години.
Згідно з вимогами п. 201.2 ст. 201 ПК України, форма та порядок заповнення податкової накладної затверджується центральним органом державної податкової служби.
Відповідно до п. 6 Порядку заповнення податкової накладної, затвердженого наказом ДПА України від 21.12.2010 р. № 969 (далі –Порядок № 969), податкова накладна складається у двох примірниках (оригінал і копія) у день виникнення податкових зобов’язань. Оригінал податкової накладної надається покупцю (отримувачу) товарів/послуг на його вимогу. Податкова накладна, яка підлягає реєстрації у Реєстрі відповідно до пункту 11 підрозділу 2 розділу XX ПКУ, надається покупцю тільки після такої реєстрації.
Пунктом 15 Порядку № 969 передбачено, що у разі здійснення постачання товарів/послуг, постачання яких має безперервний або ритмічний характер при постійних зв’язках із покупцем, покупцю може бути виписана зведена податкова накладна, виходячи із визначеної у договорі періодичності оплати поставлених товарів/послуг, але не рідше одного разу на місяць і не пізніше останнього дня місяця. При цьому до зведеної податкової накладної обов’язково додається реєстр товаротранспортних накладних чи інших відповідних супроводжувальних документів, згідно з якими здійснено постачання товарів/послуг.
Отже, суд приходить до висновку, що податкова консультація, надана позивачу відповідачем відповідно до вимог чинного законодавства України.
Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідач, як суб’єкт владних повноважень, надав суду достатні докази та обґрунтування стосовно наданої консультації.
Статтею 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Судом при розгляді справи не встановлено порушень вказаних принципів при наданні відповідачем оскаржуваної податкової консультації, а, відтак, відповідач, при наданні оскаржуваної податкової консультації, діяв в межах наданих повноважень та згідно вимог чинного законодавства України.
Враховуючи зазначене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ДК "Укратрансгаз" НАК "Нафтогаз України" задоволенню не підлягають.
Приймаючи до уваги викладене у сукупності, керуючись вимогами ст. ст. 69-71, 94, 158-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва
ПОСТАНОВИВ:
1. У задоволенні позову Дочірньої компанії "Укртрансгаз" Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" про визнання недійсною індивідуальної податкової консультації в частині роз’яснення щодо періоду реєстрації податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних відмовити повністю.
Постанова набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 КАС України.
На підставі ч. 3 ст. 160 КАС України, в судовому засіданні 23.06.2011 р. проголошено вступну та резолютивну частини постанови.
Постанова у повному обсязі складена та підписана 30 червня 2011 р.
Суддя Ю.Т. Шрамко