Справа № 2а/2570/3558/2011
ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
14 липня 2011 р. м. Чернігів
Чернігівський окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Падій В.В.,
при секретарі Кондратенко О.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Чернігові ради до Головного управління юстиції в Чернігівській області про скасування постанови, -
В С Т А Н О В И В :
06.07.2011 року управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Чернігові ради звернулось до суду з адміністративним позовом до Головного управління юстиції в Чернігівській області про скасування постанови підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернігівській області ВП № 25543745 від 15 червня 2011 року про накладення штрафу. Свої позовні вимоги мотивує тим, що 17 червня 2011 року на адресу управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у місті Чернігові ради надійшла постанова про накладення штрафу за невиконання рішення суду, згідно виконавчого листа №2-а-4653, виданого 28.03.2011 року Деснянським районним судом м. Чернігова про зобов'язання управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Чернігові ради здійснити перерахунок та виплату щомісячної допомоги ОСОБА_1 на доньку ОСОБА_2, що має статус дитини, постраждалої внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС з 15.05.2010 року по 21.12.2010 рік, відповідно до ст. 30 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 50% мінімальної заробітної плати. Дана постанова головним державним виконавцем винесена на підставі ст. 89 Закону України «Про виконавче провадження». Однак, в даному випадку не може бути застосована дана норма вищевказаного Закону, оскільки на момент винесення державним виконавцем постанови рішення суду управлінням частково виконано, а подальше його виконання від правління не залежить, в зв’язку з відсутністю коштів на рахунку. 04 квітня 2011 року згідно розпорядження, управлінням було здійснено перерахунок ОСОБА_1 щомісячної допомоги на оздоровлення доньки ОСОБА_2. Згідно вищевказаного перерахунку до виплати ОСОБА_1 належить 3116,45 грн. Таким чином рішення суду було виконано в міру можливостей управління на даний час. Вважає, що відсутність коштів на рахунку управління є поважною причиною для невиконання рішення суду у встановлений державним виконавцем строк.
Представник позивача в судове засідання не з’явився про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, надіслав до суду заяву про розгляд справи без його участі.
Представник відповідача в судове засідання не з’явився про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, надіслав до суду заяву про розгляд справи без його участі та заперечення, відповідно до яких просив відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог, в зв'язку тим, що відповідно до вимог Закону України «Про виконавче
провадження» у разі не виконання рішення суду державний виконавець застосовує до
боржника штрафні санкції. Враховуючи, що рішення суду, яке набрало законної сили, є
обов’язковими до виконання, державним виконавцем правомірно було накладено на
боржника штраф. Крім того вказував, що органи державної влади не можуть посилатися на
відсутність коштів, як на підставу невиконання своїх зобов'язань.
Судове засідання здійснювалось в порядку передбаченому ст. 41 КАС України.
Розглянувши подані документи і матеріали, з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що рішенням Деснянського районного суду м. Чернігова по справі за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Чернігові ради було зобов’язано останнього здійснити перерахунок та виплату щомісячної допомоги ОСОБА_1 на доньку ОСОБА_2, що має статус дитини, постраждалої внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС з 15.05.2010 року по 21.12.2010 рік, відповідно до ст. 30 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 50% мінімальної заробітної плати..
Вказане рішення суду набрало законної сили, у зв’язку з чим було видано виконавчий лист (а.с.16).
На підставі виконавчого листа та заяви стягувача державним виконавцем 01.04.2011 року, у відповідності до ст.ст. 17, 19, 20, 25 Закон України від 21.04.1999 року №606-XIV „Про виконавче провадження” (далі –Закон № 606-XIV) було винесено постанову про відкриття виконавчого провадження та зобов’язано виконати вказане рішення негайно (а.с.5).
Згідно ст. 31 Закону № 606-XIV копія постанови про відкриття виконавчого провадження була направлена державним виконавцем сторонам до відома та виконання, про що свідчить супровідний лист від 01.04.2011 року, наявний в матеріалах справи (а.с.17).
12.04.2011 року до підрозділу надійшов лист № 12-07/4111 від управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Чернігові ради в якому зазначено, що 04.04.2011 року згідно розпорядження, управлінням було здійснено перерахунок ОСОБА_1 щомісячної допомоги на оздоровлення на доньку ОСОБА_2. Згідно вищевказаного перерахунку до виплати ОСОБА_1 належить 3235,68 грн. (а.с.4). В зв’язку з неможливістю здійснити виплати даних коштів через відсутність бюджетних призначень, 07.04.2011 року управління звернулось до Деснянського районного суду м. Чернігова із заявою про відстрочення виконання рішення суду (а.с. 19).
Про результат розгляду заяви про відстрочку виконання рішення суду відповідача повідомлено не було.
Статтею 5 Закону № 606-XIV передбачено, що державний виконавець здійснює необхідні заходи щодо своєчасного і повного виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення (виконавчий документ), у спосіб і порядок, визначений виконавчим документом.
Відповідно до ст. 75 Закону № 606-XIV передбачено, що після відкриття виконавчого провадження за виконавчим документом, що зобов'язує боржника вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, державний виконавець перевіряє виконання рішення не пізніше ніж на наступний день після закінчення строку, встановленого частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного виконання рішення. У разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону і не пізніше п'яти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення.
В ст. 89 Закону № 606-XIV зазначено, що у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадових осіб - від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.
В зв’язку з невиконанням рішення суду станом на 15.06.2011 року та керуючись ст. 89 Закону № 606-XIV 15.06.2011 року державним виконавцем винесено постанову про накладення штрафу на боржника у розмірі 680 грн.
При вирішенні даної справи суд враховує, що позивачем не надано суду доказів щодо надання відповідачу будь-яких документів, на підставі яких відповідач мав би можливість надати оцінку поважності причин невиконання судового рішення.
А також суд вважає за доцільне звернути увагу на те, що реалізація особою права, що пов’язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актів національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань, таким чином посилання суб’єктів владних повноважень на відсутність коштів, як на причину невиконання своїх зобов’язань, судом до уваги не приймається.
Визначаючись щодо позовних вимог, суд враховує, що відповідно до ст. 124 Конституції України рішення суду ухвалюється іменем України та є обов’язковим для виконання.
Обов’язкове виконання рішення суду, в тому числі, суб’єктами наділеними владними повноваженнями, покладається також Конвенцією “Про захист прав людини і основоположних свобод”, яка ратифікована Законом України від 17.07.1997 року. Отже, її положення є обов’язковими для виконання Україною. Стаття 6 вказаної Конвенції гарантує неухильність виконання рішення суду громадянами, юридичними особами та всіма органами влади України, до яких відносяться також і управління праці та соціального захисту населення Ніжинської міської ради. Тобто, рішення суду, яке набрало законної сили повинно бути виконане, а інші обставини щодо його невиконання суперечать основним принципам права і до уваги судом не беруться. У протилежному випадку буде мати місце порушення принципу юридичної визначеності, що є одним із базових складових принципу верховенства права, визнаного Україною як на рівні Конституції, так і шляхом ратифікації Європейської Конвенції з прав людини.
Варто відмітити, що відсутність грошових коштів для їх виплати може бути підставою для відстрочки або розстрочки виконання судового рішення на підставі статті 36 Закону № 606-XIV, проте не є підставою для ухилення від виконання судового рішення.
Суд не приймає аргумент органу державної влади щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань. Щодо виконання рішення Європейського суду з прав людини у справі «Кечко проти України» вказано, що така відмова є свавільною та незаконною.
Таким чином, надавши правову оцінку всім обставинам справи, які знайшли своє підтвердження в ході судового засідання та доводяться матеріалами справи, суд дійшов висновку, що оскаржувана позивачем постанова є правомірною та прийнята на підставі Закону № 606-XIV, з дотримання всіх вимог, встановлених цим Законом, а тому в задоволенні позовних вимог управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Чернігові ради до Головного управління юстиції в Чернігівській області необхідно відмовити за необґрунтованістю.
Керуючись ст.ст. 122, 158 - 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
П О С Т А Н О В И В :
У задоволенні позовних вимог управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Чернігові ради до Головного управління юстиції в Чернігівській області - відмовити в повному обсязі.
Порядок апеляційного оскарження постанови суду, передбачений ст. 185-186 КАС України.
Суддя Падій В.В.