ЛЬВІВСЬКИЙ  АПЕЛЯЦІЙНИЙ  АДМІНІСТРАТИВНИЙ  СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 липня 2011 р. < Текст >Справа № 41998/11/9104

          Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді                                        Пліша М.А.,

суддів                                                             Коваля Р.Й., Судової-Хомюк Н.М.,

при секретарі судового засідання                    Ливак М.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Самбірському районі Львівської області на постанову Самбірського міськрайонного суду Львівської області від 08 квітня 2011 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Самбірському районі Львівської області про стягнення заборгованості,-

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_1 звернувся в суд першої інстанції з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Самбірському районі Львівської області в якому просив визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії та здійснення такого відповідно до ст. ст. 49, 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, визначеного ч.1 ст. 28 ЗаконуУкраїни «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», та зобов’язати здійснити такий перерахунок та виплату починаючи з 22.05.2008 року.     

          Ухвалою судді Самбірського міськрайонного суду Львівської області від 18 березня  2011 року позовні вимоги в частині вимог до 21.08.2010 року залишено без розгляду з підстав передбачених ст.ст. 99, 100 КАС України.  

Постановою Самбірського міськрайонного суду Львівської області від 08 квітня 2011 року позовні вимоги  задоволено, визнано неправомірними дії управління Пенсійного Фонду України в Самбірському районі Львівської області по нарахуванню та виплаті ОСОБА_1 пенсії у заниженому розмірі та ззобов'язано управління Пенсійного Фонду України в Самбірському районі Львівської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та виплатити недоотриману пенсію з 21.08.2010 року.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції управління Пенсійного Фонду України в Самбірському районі Львівської області оскаржило його в апеляційному порядку

          В апеляційній скарзі зазнає, що ОСОБА_1 з 13.06.2006 року по даний час як пенсіонер по інвалідності II групи, що пов'язане з виконанням робіт по ліквідації аварії на ЧАЕС; отримує пенсію згідно ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»

          У відповідності до ст. 49 цього Закону пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

          Згідно ст. 54 вище вказаного Закону пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв’язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством. В усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими для інвалдів ІІ групи - 8 мінімальних пенсій за віком. Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв’язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

Додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається в наступних розмірах: інвалідам II групи - у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, (ст. 50 вище згаданого Закону  в редакції Закону, що діяв до 01.01.2008). Частиною 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. При цьому, ч. 3 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що мінімальний розмір пенсії за віком, визначений цією статтею, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом,

Оскільки позивач отримує пенсію на підставі ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», то відповідно до положень ч 5 ст. 54 цього Закону порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захвооювакня. яке пов'язане із роботами по ліквідації аварії на ЧАЕС, визначається Кабінетом Міністрів» України.

Зокрема, постановою Кабінету Міністрів України № 1 від 3 січня 2002 року «Про підвищення розміру пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету» передбачається , що розрахунок пенсій, призначених відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та додаткової пенсії, передбаченої цим  Законом, здійснюється, виходячи з розміру розрахункової величини 19,91 грн..

Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2005 року           №1293 «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» встановлено, що мінімальний розмір пенсії, передоачеяий ч. 4 ст. 54 Закону, для інвалідів з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, щодо яких встановлено причинний зв’язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим для інвалідів ІІ групи – 500 грн.

Законом України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»  стаття 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» викладена в новій редакції, зокрема передбачено, що у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими для учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році по ІІ групі інвалідності  - 200 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Також тест ст. 50 цього Закону викладений в новій редакції, зокрема інвалідам ІІ групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою,  призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров’ю, - 20 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Статтею 58 Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» затверджений на 2008 рік прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі з 1 січня – 470 грн., з 1 квітня – 481 грн., з 1 жовтня – 498 грн. При цьому ч. 2 цієї статті вказує, що розміри державної соціальної гарантії на 2008 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму встановлюються відповідними законами, цим Законом та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України.

Рішенням Конституційного суду України від 22,05.2008 року № 10-рп/2008 визнані такими, що не відповідають Конституції України, зміни, внесені Законом України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».           .          .

Однак, постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян « від 28.05.2008 №530 встановлено, що у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів II групи - учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році не можуть бути нижче 965 грн., та для інвалідів І групи - учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році не можуть бути нижче 1060 грн. Пункт 4 даної постанови встановлює, що особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяна здоров'ю, відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виплачується у відповідних розмірах до прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність, а саме інвалідам - 20 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність. У зв'язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 16.07.2008 № 654 з 1 липня 2008 року установлено доплату до мінімального розміру пенсії інвалідам, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, а саме мінімальний розмір для учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році по ІІ групі інвалідності - 1090 грн.

Крім того апелянт зазначає, що відповідно до ст. 63 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету. Кошти державного бюджету на виплати, які вказані в позовній заяві, районним управлінням Пенсійного фонду України не виділяються.

Поточного рахунку державного бюджету районні управління Пенсійного фонду України не мають.

Пенсійний фонд України діє на підставі Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 01.03.2001 №121/2001 (далі-Положення). Відповідно до п.15 Положення Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження через створені в установленому порядку його територіальні управління. Управління Пенсійного фонду України в Самбірському районі здійснює свої повноваження по ефективному використанню коштів Пенсійного фонду України. Реалізація нормативних приписів і пенсійних програм здійснюється шляхом фінансування пенсійних виплат за рахунок чітко визначених прибутковою частиною бюджету Пенсійного фонду джерел і відповідно до конкретних напрямів видаткової частини бюджету Пенсійного фонду України, який щорічно затверджується Кабінетом Міністрів України.

Крім того апелянт зазначає, що законодавством України не визначено поняття «мінімальна пенсія за віком» як розрахункової величини для обчислення розміру пенсії згідно з Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».          ^

Оскільки, лише ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» передбачає, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності достатнього страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Проте, в частині 3 статті 28 цього Закону встановлено, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений на рівні прожиткового мінімуму застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з вище вказаним Законом.

На підставі викладеного просить постанову суду першої інстанції скасувати та прийнятн нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити повністю.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних міркувань.  

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 є пенсіонером і перебуває в управлінні Пенсійного Фонду України в Самбірському районі Львівської області з 13.06.2006 року на пенсійному забезпеченні. Відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із вище вказаного числа була призначена пенсія як інваліду II групи внаслідок захворювання, пов'язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії.

Суд першої інстанції вірно вважав, що розмір пенсії ОСОБА_1 є заниженим, бо не відповідає вимогам Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», де статтею 54 встановлено, що розмір пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим по II групі інвалідності 8 мінімальних пенсій за віком. Згідно ст. 50 зазначеного Закону особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, - інвалідам II групи у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком.

Згідно повідомлення управління Пенсійного Фонду України в Самбірському районі Львівської області №1000/03-20 від 14.03.2011 року позивач 21.02.2011 року звернувся до відповідача про позасудове вирішення даного спору за вказаними нормами Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», однак отримав відмову з посиланням на те, що законодавством України не визначено поняття «мінімальна величина розміру пенсії за віком», а ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» застосовується виключно для призначення пенсії за цим законом.

Даючи оцінку спірним правовідносинам суд першої інстанції вірно зазначив, що відповідно до вимог ч. 3 ст. 46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом. У розумінні ч.1 ст. 1 Закону України «Про прожитковий мінімум» прожитковий мінімум - вартісна величина достатнього для забезпечення нормального функціонування організму людини, збереження його здоров'я набору продуктів харчування, а також мінімального набору непродовольчих товарів та харчування та мінімального набору послуг, необхідних для задоволення основних соціальних і культурних потреб особистості. Статтею 2 цього Закону визначено, що прожитковий мінімум застосовується, зокрема, для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком, визначення розмірів соціальної допомоги, допомоги сім'ям з дітьми, допомоги по безробіттю, а також стипендій та інших соціальних виплат виходячи з вимог Конституції України та законів України. Згідно ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальниїй розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

З огляду на це суд першої інстанції правильно вважав, що новий розмір пенсії за віком залежить від нового розміру прожиткового мінімуму. При цьому наявність положень ч.3 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не є підставою для відмови в реалізації громадянами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, конституційної гарантії та права на отримання пенсії і щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком.

Суми, з яких здійснювався розрахунок виплат, передбачених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», визначалися згідно з постановами Кабінету Міністрів України від 03.01.2002 року №1 «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету» (втратила чинність з 01.09.2008р. згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 16.07.2008р. №654 «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян») та від 26.07. 1996 року №836 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції вірно зазначив, що відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а згідно положень ч. 4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу і відповідно прийшов до обгрунтованого висновку, що управління Пенсійного Фонду України в Самбірському районі Львівської області неправомірно відмовило позивачу в проведенні перерахунку пенсії.

          Однак задовольняючи позовні вимоги з 21.08.2010 року суд першої інстанції допустився помилки, оскільки згідно вимог ч.2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Позивач звернувся в суд з позовом 17.03.2011 року, тому вимоги його підлягають задоволенню з 17.09.2010 року, а не з 21.08.2010 року, а відтак з урахуванням положень ч.1 ст. 100 КАС України позовні вимоги за період з 21.08.2010 року по 16.09.2010 року підлягають залишенню без розгляду.

          З огляду на вище наведене суд апеляційної інстанції вважає, що постанову суду першої інстанції слід змінити, бо судом  правильно по суті вирішено справу, однак з помилковим застосуванням норм процесуального права, а позовні вимоги задовольнити частково. .

            Керуючись  ч.3 ст. 160, ст. 195, ч. 4 ст. 196, п. 2 ч. 1 ст. 198, ст. 201, ст. 205, ст. 207, ст. 254 КАС України, колегія суддів,

                    П О С Т А Н О В И Л А :

апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Самбірському районі Львівської області – задовольнити частково, Змінити постанову Самбірського міськрайонного суду Львівської області від 08 квітня 2011 року у справі № 2а-179/11, виклавши її резолютивну частину в такій редакції.

          Позов ОСОБА_1 задовольнити частково. Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Самбірському районі Львівської області по нарахуванню та виплаті ОСОБА_1 пенсії у заниженому розмірі. Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Самбірському районі Львівської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст.ст. 50, ст.54, Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком відповідно до ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» та Закону України «Про Державний бюджет» на відповідні роки з 17 вересня 2010 року і до виникнення обставин, з якими закон пов’язує виникнення, зміну чи припинення спірних правовідносин. Решту позовних вимог залишити без розгляду.

          Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.  

          Головуючий суддя                                                             М.А. Пліш

          Судді                                                                                 Р.Й. Коваль

                                                                                          Н.М. Судова-Хомюк

Повний текст постанови виготовлений 26.07.2011 року