ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА СЕВАСТОПОЛЯ
ПОСТАНОВА
Іменем України
22.08.11Справа №2а-2602/11/2770
Окружний адміністративний суд міста Севастополя в складі:
Судді Майсак О.І.,
при секретарі: Саксоновій А.І.,
за участю: представника позивача ОСОБА_1 (довіреність № 2266/05 від 24.05.2011 року), представника позивача ОСОБА_2 (довіреність № 2971/04 від 18.07.2011 року); представника відповідача ОСОБА_3 (довіреність № б/н від 01.10.2010 року), представника відповідача ОСОБА_4 (довідка з ЄДРПОУ АА № 382794 від 16.08.2011 року);
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Гагарінської районної державної адміністрації міста Севастополя до Всеукраїнського об’єднання «Батьківщина»Гагарінської районної партійної організації про обмеження права на проведення мирних зібрань та мітингів,
В С Т А Н О В И В:
Гагарінська районна державна адміністрація міста Севастополя звернулась до Окружного адміністративного суду міста Севастополя з адміністративним позовом до Всеукраїнського об’єднання «Батьківщина»Гагарінської районної партійної організації про обмеження права на проведення мирних зібрань та мітингів. Вказує, що до Гагарінської районної державної адміністрації м. Севастополя надійшло повідомлення від голови Всеукраїнського об’єднання «Батьківщина»Гагарінської районної партійної організації в особі голови ОСОБА_4 про проведення, покладення квітів з нагоди Дня незалежності України у кількості 150 осіб, яке відбудеться 24 серпня 2011 року, в період з 11 год. 00 хв. до 12 год. 00 хв., на площі біля Гагарінської районної державної адміністрації до пам’ятника Т.Г. Шевченко.
Просить обмежити право на проведення мирних зібрань та мітингів Всеукраїнського об’єднання «Батьківщина»Гагарінської районної партійної організації під час святкування Дня Незалежності України та Дня державного прапора 24.08.2011 року шляхом заборони проведення покладання квітів з нагоди Дня Незалежності України.
Ухвалою від 19 серпня 2011 року відкрито провадження по адміністративній справі. Ухвалою від 19 серпня 2010 року закінчено підготовче провадження по справі та призначено до судового засідання.
22 серпня 2011 року до канцелярій Окружного адміністративного суду м. Севастополя від представника позивача надійшла уточнена позовна заява, відповідно до якої позивач остаточно просить обмежити шляхом встановлення заборони права на мірні зібрання: Всеукраїнському об’єднанню «Батьківщина»Гагарінської районної партійної організації проведення масових заходів на площі біля Гагарінської районної державної адміністрації навколо пам’ятника Т.Г. Шевченко (а.с.16-20). Усною ухвалою суду уточнені позовні вимоги прийнято до провадження на підставі ст. 51 КАС України.
У судовому засіданні 22 серпня 2010 року представниками позивача уточнені позовні вимоги було підтримано у повному обсязі.
Представники відповідача з позовними вимогами не згодні повністю, просять відмовити. Обґрунтовують свої заперечення тим, що позивач незаконно та безпідставно намагається обмежити право відповідача на проведення мирних зібрань під час святкування Дня Незалежності України та Дня державного прапора 24.0.8.2011 року. Вказує, що позивач порушує Закон України «Про об’єднання громадян», оскільки всі об’єднання є рівними перед законом. З посиланням на Венеціанську комісію,вважає, що влада повинна забезпечувати належну охорону, медичне обслуговування та прибирання на масових заходах. Наполягає, що відповідно до листа Начальника УМВС України у місті Севастополі, урочисте покладання квітів до пам’ятника Т.Г. Шевченко з 10.00 год. до 12.00 год. 24.08,2011 року, різноманітними організаціями передбачено планом заходів.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін та дослідивши інші докази в межах позовних вимог, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню повністю з наступних підстав.
Судом встановлено: 17 серпня 2011 року на адресу Гагарінської районної державної адміністрації м. Севастополя надійшло повідомлення від Севастопольської міської організації «Партії регіонів»про проведення заходів з нагоди 20-ї річниці Незалежності України та Дня Державного прапора України, що відбудуться 24 серпня 2011 року з 08 год. 00 хв. до 15 год. 00 хв. (а.с.6).
18 серпня 2011 року на адресу Гагарінської районної державної адміністрації м. Севастополя надійшло повідомлення від голови Гагарінської районної організації політичної партії Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина»про проведення покладення квітів з нагоди Дня Незалежності України у кількості учасників 150 осіб, яке відбудеться 24 серпня 2011 року, у період з 11-00 до 12-00 на площі біля Гагарінської районної державної адміністрації навколо пам'ятника Т. Г. Шевченко (а.с.8).
Відповідно до Порядку урочистого покладання квітів до пам'ятника Т. Г. Шевченко, присвяченого Дню Державного Прапору України та 20-й річниці Незалежності України, затвердженого 12.08.2011 року в.о. голови районної державної адміністрації О.Л. Корольковим (далі –Порядок), на площі біля Гагарінської районної державної адміністрації навколо пам'ятника Т. Г. Шевченко 24 серпня 2011 року Гагарінською районної державною адміністрацією м. Севастополя буде проведено урочисте покладення квітів до пам'ятника Т. Г. Шевченко, присвяченого Дню Державного Прапора України та 20- й річниці Незалежності України, відбудеться загальноміський та культурно –масовий захід за участю творчого колективу УКІЦ, духовного оркестру BMC ЗС України, офіціальних делегацій, жителів та гостей міста загальною кількістю понад 500 осіб, час проведення з 09 год. 30 хв. На мітинг запрошені керівники міської та районних державних адміністрацій, міської та районних рад, депутати рад, представники командування BMC ЗС України, працівники Гагарінської районної державної адміністрації м. Севастополя, податкової інспекції у Гагарінському районі, прокуратури Гагарінського району, Гагарінського РВ УМВС у м. Севастополі, Гагарінського РВ ГУ МНС, CEC Гагарінського району, Пенсійного фонду України у Гагарінському районі, УДК у Гагарінському районі, громадськість міста та району.
19.08.2011 року начальник Управління Міністерства внутрішніх справ України в м. Севастополі звернувся до голови Севастопольської міської державної адміністрації з проханням звернутися до судових органів м. Севастополя з метою обмеження проведення будь яких масових заходів на території м. Севастополя, які не заплановані Планом святкування Дня Державного Прапору України та 20- ї річниці Дня Незалежності України затвердженим головою Севастопольської міської державної адміністрації та головами районних державних адміністрацій м. Севастополя у період з 19 серпня 2011 року до 28 серпня 2011року, оскільки УМВС України в м. Севастополі не вистачить ні людських, ні матеріальних ресурсів забезпечити громадський порядок, безпеку населення та інших прав громадян (а.с.24-25).
Відповідно до листа вих. № 01-09/2167 від 19.08.2011 року Управління охорони здоров’я Севастопольської міської державної адміністрації направленого на ім’я в.о. голови Гагарінської районної державної адміністрації Королькова О.В., у КЗ «Севастопольська станція швидкої медичної допомоги»відсутня додаткова сила та засоби для забезпечення мирних зібрань громадян. (а.с.29)
У судовому засіданні представником відповідача було надано план урочистого мітингу Севастопольської міської партійної організації «ВО «Батьківщина»з нагоди Дня Незалежності України 24 серпня 2011 року (а.с.34) та тексти виступів (а.с.35-39). Зі змісту плану Севастопольської міської партійної організації «ВО «Батьківщина»вбачається, що час проведення урочистого мітингу призначений на 24 серпня 2011 року з 11 год. 00 хв. по 12 год. 00 хв. На мітингу запланований виступ першого заступника голови СМПО «ВО «Батьківщина»з 11 год. 00 хв. по 11 год. 10 хв., виступ заступника голови СМПО «ВО «Батьківщина»Леуцького В.В. з 11 год. 10 хв. по 11 год. 15 хв., виступ голови Гагарінської РПО «ВО «Батьківщина»Тюлєнєва С.А. з 11 год. 15 хв. по 11 год. 20 хв., виступ голови Балаклавської РПО «ВО «Батьківщина»Олександрової О.Ф. з 11 год. 15 хв. по 11 год. 20 хв., виступ голови Нахімовської РПО «ВО «Батьківщина»Кицюк Л.І. з 11 год. 20 хв. по 11 год. 25 хв., виступ голови Ленінської РПО «ВО «Батьківщина»Гіріної І.В. з 11 год. 25 хв. по 11 год. 30 хв., покладання квітів до пам’ятника Т.Г. Шевченку з 11 год. 40 хв. по 11 год. 45 хв., фотографування учасників мітингу з 11 год. 45 хв. по 12 год. 00 хв.
Відповідно до ст. 39 Конституції України, громадяни мають право збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи і демонстрації, про проведення яких завчасно сповіщаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування. Обмеження щодо реалізації цього права може встановлюватися судом відповідно до закону і лише в інтересах національної безпеки та громадського порядку - з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення або захисту прав і свобод інших людей.
Відповідно до Рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням Міністерства внутрішніх справ України щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 39 Конституції України про завчасне сповіщення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про проведення зборів, мітингів, походів і демонстрацій (справа щодо завчасного сповіщення про масові зібрання) від 19 квітня 2001 року № 4-рп/2001 (справа № 1-30/2001) організатори таких мирних зібрань мають сповістити зазначені органи про проведення заходів заздалегідь, тобто у прийнятні строки, що передують даті їх проведення. Ці строки не повинні обмежувати передбачене статтею 39 Конституції України право громадян, а має служити його гарантією і водночас надавати можливість відповідним органам вжити заходів щодо безперешкодного проведення громадянами зборів, мітингів, походів і демонстрацій, забезпечення громадського порядку, прав і свобод інших людей. При здійсненні громадянами права на свободу думки і слова на вільне поширення своїх поглядів і переконань не повинно бути посягань на права і свободи, честь і гідність інших людей.
Враховуючи положення частини 2 статті 39 Конституції України, суд вважає, що при реалізації прав громадян на мирні збори мають враховуватися інтереси національної безпеки та громадського порядку, не повинно бути посягань на права і свободи, честь і гідність інших людей, оскільки згідно зі статтею 68 Конституції України, кожен зобов’язаний неухильно додержуватися Конституції та Законів України.
У судовому засіданні встановлено, що фактично паралельно з офіційними заходами урочистого святкування 20-й річниці Незалежності України та Дня Державного Прапору України, відповідачем планується масовий захід, який включає виступи членів партійної організації, урочисті привітання та покладення квітів з застосуванням прапорів та партійної атрибутики. Даний масовий захід, заявлений, як покладання квітів, не передбачений офіційним Порядком, затвердженим відповідно до ст.ст. 39, 68 Конституції України та Закону України «Про місцеві державні адміністрації», в межах повноважень позивача. Його проведення одночасно з офіційними заходами може привести до порушення громадського порядку з урахуванням Порядку урочистих заходів (почесна варта, оркестр), великої кількості запрошених та заявлених святкових заходів (виступ дитячих, молодіжних та творчих колективів).
Відповідно до частини 5 статті 182 Кодексу адміністративного судочинства України, суд задовольняє вимоги позивача в інтересах національної безпеки та громадського порядку в разі, якщо визнає, що проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій чи інших зібрань може створити реальну небезпеку заворушень чи злочинів, загрозу здоров'ю населення або правам і свободам інших людей. У постанові суду зазначається спосіб обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання.
Керуючись ст.ст. 7-12, 86, 161, 162, 167, 182 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
п о с т а н о в и в :
1. Адміністративного позов задовольнити.
2. Заборонити Всеукраїнському об’єднанню «Батьківщина»Гагарінської районної партійної організації проведення масових заходів на площі біля Гагарінської районної державної адміністрації навколо пам’ятника Т.Г. Шевченко 24.08.2011 року.
Постанова підлягає негайному виконанню.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк, з дня проголошення постанови, апеляційної скарги. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Суддя О.І. Майсак