Судове рішення #17787370

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА СЕВАСТОПОЛЯ


ПОСТАНОВА

Іменем України




02.08.11Справа №2а-1762/11/2770



Суддя Окружного адміністративного суду міста Севастополя Майсак О.І.,

при секретарі Маненкової А.І.,

за участю:  представника позивача ОСОБА_1 (довіреність № 04-10р від 04.04.2011 року); представника відповідача ОСОБА_2 (довіреність № 1662 від 06.06.2011 року); представника відповідача ОСОБА_3 (довіреність № 1663 від 06.06.2011 року);

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Комунального підприємства «Севтеплоенерго»Севастопольської міської Ради до Управління у справах захисту прав споживачів у м. Севастополі про визнання дій відповідача неправомірними та скасування постанови № 55 від 18.04.2011 року,

в с т а н о в и в:

Комунальне підприємство «Севтеплоенерго»Севастопольської міської Ради звернулось до Окружного адміністративного суду міста Севастополя з позовною заявою до Управління у справах захисту прав споживачів у м. Севастополі про визнання дій відповідача неправомірними та скасування постанови № 55 від 18.04.2011 року. Вказує, що Комунальним підприємством «Севтеплоенерго»СМР було отримано постанову Управління у справах захисту прав споживачів у м. Севастополі про накладення стягнень № 55 від 18.04.2011 року. Вважає, що посадовими особами Управління у справах захисту прав споживачів у м. Севастополі під час прийняття цього рішення не враховані вимоги чинного законодавства, що визначають відносини у сфері теплопостачання та відповідні письмові заперечення, які не були спростовані територіальним органом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживної політики.

Позивач просить визнати дії відповідача неправомірними та скасувати постанову Управління у справах захисту прав споживачів у м. Севастополі № 55 від 18.04.2011 року про накладення стягнень.

Ухвалою від 30 травня 2011 року відкрито провадження по  адміністративній справі. Ухвалою від 30 травня 2011 року закінчено підготовче провадження та справу призначено до судового розгляду.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі, просить задовольнити. Вказує, що посадовими особами Управління у справах захисту прав споживачів у м. Севастополі під час прийняття оскаржуваного рішення, а саме постанови № 55 від 18.04.2011 року, не враховані вимоги чинного законодавства, що визначають відносини у сфері теплопостачання та відповідні письмові заперечення, які не були спростовані територіальним органом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживної політики.

Представники відповідача з позовними вимогами не погодилися повністю, просять у задоволенні відмовити. Обґрунтовують свої заперечення тим, що у зв’язку з тим, що КП «Севтеплоенерго»СМР не виконало Припис Управління № 230 від 14.04.2011 року, в частині задоволення вимог споживачів про проведення періодичної перевірки квартирних засобів обліку гарячої води за рахунок засобів виконавця. У зв'язку з чим, на підставі п. 9 ст. 23 Закони України «Про захист прав споживачів», КП «Севтеплоенерго»СМР винесені санкції у розмірі двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 340,00 грн. Причиною невиконання вимог чинного законодавства КП Севтеплоенерго СГС вважає відсутність в тарифах для населення на послуги з теплопостачання та гарячого водопостачання, витрат підприємства на проведення періодичної перевірки, обслуговування і ремонту (зокрема демонтажу, транспортування і монтажу) квартирних засобів обліку. Проте при розробці вказаних тарифів самим підприємством КП «Севтеплоенерго»СМР не вносилися розрахунки вказаних витрат. Також вказує, що управлінням неодноразово раніше виносилися Приписи підприємству про необхідність рішення даного питання, в цілях забезпечення реалізації державної політики у справах захисту прав споживачів та забезпечення населення житлово-комунальними послугами належного рівня.

Згідно з пунктом 1 частини 2 статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори фізичних чи юридичних осіб із суб’єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності. Окружним адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган державної влади, інший державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, обласна рада, Київська або Севастопольська міська рада, їх посадова чи службова особа, крім випадків, передбачених цим Кодексом, та крім справ з приводу їхніх рішень, дій чи бездіяльності у справах про адміністративні проступки та справ, які підсудні місцевим загальним судам як адміністративним судам на підставі пункту 2 статті 18 Кодексу адміністративного судочинства України. Тому, з огляду на вказане, спір належить розглядати за правилами Кодексу адміністративного судочинства України.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено наступне. 18.03.2011 року в Управління у справах захисту прав споживачів в м. Севастополі (далі –Управління) надійшла колективна скарга від споживачів ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, що проживають за адресою: АДРЕСА_1  на недотримання КП «Севтеплоенерго»СМР вимог ст. 28 Закону України «Про метрологію і метрологічну діяльність», в частині проведення перевірки, монтажу і демонтажу засобів обліку гарячої води за рахунок підприємства (безплатно для споживача), яке надає послуги (а.с.46).

13.04.2011 року головним спеціалістом Управління у справах захисту прав споживачів в м. Севастополі Шовкалюк O.A. проведена позапланова перевірка КП «Севтеплоенерго»СМР з питань дотримання законодавства про захист прав споживачів. За результатами перевірки складений акт № 000227 від 13.04.2011 року (а.с.10) та начальником Управління прийнято Припис № 230 від 14.04.2011 року про розгляд колективної заяви споживачів ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 по суті та задоволення вимог останніх згідно зі ст. 28 Закону України «Про метрологію і метрологічну діяльність»та п. 9 «Правил надання послуг з централізованого опалювання, постачання холодною і гарячою водою і водовідведення», затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 630 від 21.07.2005 року (а.с.12).

За невиконання припису посадових осіб спеціального органу виконавчої влади у сфері захисту прав  споживачів про усунення порушень прав споживачів № 230 від 14.04.2011 року заступником начальника Управління було прийнято постанову про накладення стягнень № 55  від 18.04.2011 року (а.с.17) на КП «Севтеплоенерго»СМР у розмірі  340,00 грн.  

Відповідно до п.п. 2.2 п. 2 Статуту Комунального підприємства «Севтеплоенерго»Севастопольської міської Ради в редакції від 10.11.2010 року метою і предметом діяльності КП «Севтеплоенерго»СМР є також виробництво, розподіл і відпустка теплової енергії споживачам; виготовлення, монтаж, перевірка, ремонтно-сервісне обслуговування приладів контролю, обліку теплової енергії; виробництво, передача і постачання електроенергії (а.с.56-72).

Закон України «Про захист прав споживачів» від 12.05.1991 року № 1023-XII (далі –Закон № 1023) регулює відносини між споживачами товарів, робіт і послуг та виробниками і продавцями товарів, виконавцями робіт і надавачами послуг різних форм власності, встановлює права споживачів, а також визначає механізм їх захисту та основи реалізації державної політики у сфері захисту прав споживачів.

Відповідно до п. 22 ч. 1 Закону № 1023 споживач - фізична особа, яка придбаває, замовляє, використовує або має намір придбати чи замовити продукцію для особистих потреб, безпосередньо не пов'язаних з підприємницькою діяльністю або виконанням обов'язків найманого працівника.

Відповідно до п.п. 1, 13 ч. 1 ст. 26 Закону № 1023 спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади у сфері захисту прав споживачів та його територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі здійснюють державний контроль за додержанням законодавства про захист прав споживачів, забезпечують реалізацію державної політики щодо захисту прав споживачів і мають право: 1) давати суб'єктам господарювання обов'язкові для виконання приписи про припинення порушень прав споживачів; 13) накладати на суб'єктів господарювання сфери торгівлі і послуг, у тому числі ресторанного господарства, стягнення, передбачені статтею 23 цього Закону, в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно з ч. 2 ст. 26 Закону № 1023 результати перевірок суб'єктів господарювання службовими особами спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади у сфері захисту прав споживачів та його територіальних органів оформлюються відповідними актами.

Згідно з п. 9 ст. 23 Закону № 1023 у разі порушення законодавства про захист прав споживачів суб'єкти господарювання сфери торговельного та інших видів обслуговування, у тому числі ресторанного господарства, несуть відповідальність за невиконання або несвоєчасне виконання припису посадових осіб спеціально уповноваженого органу виконавчої влади у сфері захисту прав споживачів про усунення порушень прав споживачів - у розмірі двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Згідно з п.п. 1.1 п. 1 Положення про управління у справах захисту прав споживачів в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого Державним комітетом з питань технічного регулювання та споживчої політики від 23.06.2009 року № 229, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України  15.07.2009 року за № 636/16652 (далі –Положення № 229)  територіальними органами Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики є управління у справах захисту прав споживачів в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - Управління), які підпорядковуються Державному комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики.

Відповідно до п.п. 2.1-2.7 п. 2 Положення № 229, основними завданням Управління є:  забезпечення реалізації державної політики щодо захисту прав споживачів у відповідному регіоні.; здійснення державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів та про рекламу на території відповідного регіону; забезпечення міжгалузевої координації та функціонального регулювання у сфері захисту прав споживачів на території відповідного регіону; вивчення споживчого ринку на території відповідного регіону; захист прав громадян як споживачів у разі придбання, замовлення або використання ними продукції для задоволення своїх особистих потреб; захист прав споживачів реклами від порушень рекламодавцями, виробниками та розповсюджувачами реклами законодавства про рекламу; накладення штрафів на суб'єктів господарювання, а також рекламодавців, виробників та розповсюджувачів реклами за порушення прав споживачів у випадках, передбачених законодавством.

Підпунктами 3.1, 3.12 пункту 3 Положення № 229 встановлено, що Управління має право: перевіряти у суб'єктів господарювання сфери торгівлі і послуг, у тому числі ресторанного господарства, якість продукції, додержання обов'язкових вимог щодо безпеки продукції, а також додержання правил торгівлі та надання послуг; безперешкодно відвідувати та обстежувати відповідно до діючого законодавства будь-які виробничі, складські, торговельні та інші приміщення цих суб'єктів. Результати перевірок кожного суб'єкта господарювання оформляти відповідним окремим актом; давати суб'єктам господарювання обов'язкові для виконання приписи про припинення порушень прав споживачів.  

З огляду на вищевказане судом робиться висновок, що Управління у справах захисту прав споживачів в м. Севастополі при проведенні перевірки КП «Севтеплоенерго»СМР, при прийнятті припису № 230 від 14.04.2011 року та при прийнятті постанови № 55 від 18.04.2011 року діяло на підставі, у межах повноважень так у спосіб, передбачений Законом України «Про захист прав споживачів».

Статтею 28 Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність»від 11.02.1998 року № 113/98-ВР (далі –Закон № 113) передбачено, що порядок подання фізичними особами, що не є суб'єктами підприємницької діяльності, - власниками засобів вимірювальної техніки (результати вимірювань якими використовуються для здійснення розрахунків за спожиті для побутових потреб електричну і теплову енергію, газ і воду) на періодичну повірку цих засобів та оплати за роботи, пов'язані з повіркою, встановлюється Кабінетом Міністрів України. Періодична повірка, обслуговування та ремонт (у тому числі демонтаж, транспортування та монтаж) зазначених засобів вимірювальної техніки здійснюються за рахунок підприємств і організацій, які надають послуги з електро-, тепло-, газо- і водопостачання.

Відповідно до п. 4 ст. 7 Закону України «Про житлово-комунальні послуги»від 24.06.2004 року № 1875-IV (далі –Закон № 1875) до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг належить визначення виконавця житлово-комунальних послуг відповідно до цього Закону в порядку, затвердженому центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства.

Пунктом 1 Положення «Про затвердження Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 року № 630 (далі –Положення № 630) ці Правила регулюють відносини між суб'єктом господарювання, предметом діяльності якого є надання житлово-комунальних послуг (далі - виконавець), і фізичною та юридичною особою (далі - споживач), яка отримує або має намір отримувати послуги з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення (далі - послуги).

Пунктом 9 Положення № 630 передбачено, що у квартирі (будинку садибного типу) роботи з установлення засобів обліку води і теплової енергії (далі - квартирні засоби обліку) проводяться спеціалізованою організацією, виконавцем, виробником чи постачальником за рахунок коштів споживача. Квартирні засоби обліку беруться виконавцем на абонентський облік. Періодична повірка, обслуговування та ремонт (у тому числі демонтаж, транспортування та монтаж) квартирних засобів обліку проводяться за рахунок виконавця.

Відповідно до п. 1 Порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій і Типового договору про надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20.05.2009 року № 529 (далі –Порядок № 529) цей Порядок визначає механізм формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій (далі - послуги) і поширюється на суб'єктів господарювання всіх форм власності, які надають послуги (далі - виконавці), суб'єктів господарювання всіх форм власності, що спеціалізуються на виконанні окремих послуг, на умовах субпідрядних договорів з виконавцями (далі - субпідрядники), органи місцевого самоврядування, власників житлових будинків (гуртожитків), власників (наймачів) квартир (житлових приміщень у гуртожитках), власників нежитлових приміщень у житлових будинках (гуртожитках).

Пунктом 13 Порядку № 529 передбачено, що витрати з технічного обслуговування внутрішньобудинкових систем гарячого і холодного водопостачання, водовідведення, теплопостачання і зливової каналізації та з ліквідації аварій у внутрішньоквартирних мережах визначаються окремо за кожною інженерною системою згідно з договорами, укладеними між виконавцем та субпідрядниками, які здійснюють утримання внутрішньобудинкових систем. Внутрішньобудинковою системою: гарячого водопостачання є система від першої розташованої в будинку по ходу гарячої води запірної гідравлічної арматури на підвідному трубопроводі до останньої розташованої в будинку по ходу гарячої води запірної гідравлічної арматури (якщо будинок не обладнаний загальнобудинковим лічильником гарячої води) або до останньої перед загальнобудинковим лічильником запірної гідравлічної арматури по ходу гарячої води на зворотному трубопроводі, за винятком внутрішньоквартирних мереж, які починаються з трійника (врізки), що не належить до внутрішньоквартирної мережі, у стояк такої системи; теплопостачання - система від першої запірної гідравлічної арматури по ходу теплоносія на підвідному трубопроводі (якщо будинок не обладнаний елеваторним вузлом) або останньої розташованої в елеваторному вузлі запірної гідравлічної арматури по ходу теплоносія на підвідному трубопроводі до останньої запірної гідравлічної арматури по ходу теплоносія на зворотному трубопроводі в будинку (якщо будинок не обладнано елеваторним вузлом) або першої розташованої в елеваторному вузлі запірної гідравлічної арматури по ходу теплоносія на зворотному трубопроводі в будинку, за винятком внутрішньоквартирних мереж, які починаються з трійника (врізки), що не належить до внутрішньоквартирної мережі, у стояк такої системи. Загальна вартість технічного обслуговування внутрішньобудинкових інженерних систем визначається як сума вартості технічного обслуговування наявних у житловому будинку (гуртожитку) внутрішньобудинкових систем. За наявності обладнання для підкачування води, що перебуває на балансі суб'єкта господарювання всіх форм власності, який надає послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, вартість його обслуговування відшкодовує виконавець (виробник) послуг з водопостачання.

З урахуванням вищевказаних нормативно-правових актів судом робиться висновок, що КП «Севтеплоенерго»СМР є безпосереднім виконавцем у сфері надання послуг з центрального опалювання і гарячого водопостачання.

Зі змісту листа Севастопольської міської Ради (вих. № 0315/1854 від 24.05.2011 року) направленого на адресу начальника Управління з питань захисту прав споживачів в м. Севастополі вбачається, що Севастопольською міською державною адміністрацією розроблений і направлений в Севастопольську міську Раду проект рішення «Про облік у складі послуг за утриманням житлових будинків і прибудинкових територій витрат на періодичну повірку квартирних приладів обліку води і теплової енергії (гарячої води) шляхом внесення змін до рішення міської ради від 12.09.2006 року № 650 «Про реалізацію тарифної політики у сфері житлового господарства». Вказаний проект рішення розроблений згідно Порядку формування тарифів на послуги за змістом будинків і прибудинкових територій, затвердженому Постановою КМУ від 20.05.2009 року № 529 і визначає розмір плати, що включається в тариф, за проведення періодичної перевірки квартирних приладів обліку води і теплової енергії (гарячої води) для жителів багатоквартирних житлових будинків, зокрема їх демонтаж, транспортування і монтаж після перевірки. У вартість періодичної перевірки розробником не включені витрати по ремонту квартирних приладів обліку води (а.с.47).

Суд зазначає, що Положенням «Про затвердження Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 року № 630 також затверджений Типовий Договір про надання послуг з центрального опалювання, постачання холодної і гарячої води і водовідведення. Підпунктом 19.4 пункту 19 Типового Договору 19 передбачено, що виконавець зобов'язаний контролювати установлені міжповіркові інтервали, проводити періодичну повірку квартирних засобів обліку, їх обслуговування та ремонт, у тому числі демонтаж, транспортування та монтаж. Проте, зі змісту договорів (а.с.73-82), наданих КП «Севтеплоенерго»СМР у судовому засіданні, вбачається відсутність відомостей, викладених у підпункті 19.4 пункту 19 Типового Договору, що також є порушенням вимог Закону України «Про захист прав споживачів».

З  урахуванням  викладених правових норм, суд дійшов до висновку, що  обов’язок щодо  проведення перевірки, монтажу і демонтажу засобів обліку гарячої води проводиться виконавцем вказаних послуг за  рахунок підприємства (безплатно для споживача), яке надає послуги, а саме по даній справі КП «Севтеплоенерго»СМР. Щодо  відсутності рішення Севастопольської міської Ради з включення вказаних послуг до тарифів на житлово-комунальні послуги, суд зазначає наступне. Закон не обмежує позивача у праві щодо звернення до Севастопольської міської Ради або до суду з адміністративним позовом про  зобов’язання вчинення  певних дій та прийняття рішення колегіальним органом та не ставить в залежність обов’язок позивача на виконання вказаних послуг за рахунок підприємства від наявності або відсутності рішення міської ради  з цього питання.

Отже, судом робиться висновок, що спірна постанова від 55 від 18.04.2011 року, прийняті відповідачем у відповідності до норм діючого законодавства, а тому скасуванню не підлягає.

Постанову складено у повному обсязі 08 серпня 2011 року.

Керуючись статтями 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.


Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подання апеляційної скарги. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова набирає законної сили у порядку та строки передбачені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя                                                                      О.І. Майсак

                                                                        


                                                                      

                                                                        

Коментарі
Коментарі відсутні
Потрібна автентифікація

Потріблно залогінитись, щоб коментувати

Логін Реєстрація