ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА
01014, м.Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
місто Київ
15 травня 2010 року 14:44 справа № 2а-7593/10/2670
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючої судді Клименчук Н.М., при секретарі судового засідання Рисику Р.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовомКиївської міської державної адміністрації
доКиївської міської організації Всеукраїнського об’єднання «Свобода», Київської міської організації «За Україну»
про обмеження права на мирні зібрання
за участю представників сторін:
від Київської міської державної адміністрації –Слободенюк М.С.,
від Київської міської організації Всеукраїнського об’єднання «Свобода»- Кізін С.В., Андрійко Р.Ю., Іллєнко А.Ю., Семененко О.А.
від Київської міської організації «За Україну»- не з’явились,
ВСТАНОВИВ:
Київська міська державна адміністрація (далі - позивач) 15 травня 2010 року звернулась до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом про обмеження права на мирні зібрання шляхом заборони проведення 17 травня 2010 року масових заходів в місті Києві Київською міською організацією Всеукраїнського об'єднання "Свобода", Київською міською організацією політичної партії "За Україну".
З метою забезпечення прав і свобод громадян, запобіганню заворушенням і злочинам, загрози здоров'ю населення, правам та свободам інших людей, позивач просив суд встановити відповідачам обмеження щодо проведення масових заходів 17 травня 2010 року в місті Києві за наступними адресами: вулиця Банкова, 11, вулиця Хрещатик, Майдан Незалежності, Арсенальна площа, Контрактова площа.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 15 травня 2010 року відкрито провадження у адміністративній справі.
У судовому засіданні представником позивача позов підтримано та надано аналогічні пояснення.
Представники відповідача - Київської міської організації Всеукраїнського об'єднання "Свобода" проти позову заперечували.
Представники відповідачів - Київської міської організації політичної партії "За Україну" у судове засідання не з'явились.
Представником позивача надано акт про повідомлення відповідача - Київської міської організації політичної партії "За Україну" телефонограмою із зазначенням часу та місця розгляду справи.
Відповідно до статті 38 Кодексу адміністративного судочинства України судовий виклик осіб, які беруть участь у даній справі, здійснено за допомогою телефонного зв'язку. Всі учасники судового розгляду повідомлені належним чином про час та місце судового розгляду, а тому відповідно до правил адміністративного судочинства суд розглядає справу без участі сторін, що не прибули у судове засідання.
Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.
Масові заходи мають різну політичну ціль, спрямованість, а також збігаються у часі та місці їх проведення.
Разом із цим, право громадян збиратися мирно, без зброї, проводити мітинги, збори, походи і демонстрації, про які завчасно сповіщаються органи виконавчої влади чи місцевого самоврядування, гарантується статтею 39 Конституції України. Проведення вказаних акцій не повинно порушувати громадський порядок, права і свободи інших людей, створювати небезпеку заворушень чи злочинів, загрожувати здоров'ю населення.
Відповідно до рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням Міністерства внутрішніх справ України щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 39 Конституції України про завчасне сповіщення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про проведення зборів, мітингів, походів і демонстрацій (справа щодо завчасного сповіщення про масові зібрання) від 19 квітня 2001 року № 4рп/2001 (справа № 1-30/2001), організатори таких мирних зібрань мають сповістити зазначені органи про проведення заходів заздалегідь, тобто у прийнятні строки, що передують даті їх проведення. Ці строки не повинні обмежувати передбачене статтею 39 Конституції України право громадян, а повинні служити його гарантією і водночас надавати можливість відповідним органам вжити заходів щодо безперешкодного проведення громадянами зборів, мітингів, походів і демонстрацій, забезпечення громадського порядку, прав і свобод інших людей. При здійсненні громадянами права на свободу думки і слова, на вільне поширення своїх поглядів і переконань не повинно бути посягань на права і свободи, честь і гідність інших людей.
Відповідно до статті 38 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" на виконавчий орган Київради (Київську міську державну адміністрацію) покладено вжиття заходів щодо забезпечення державного і громадського порядку, життєдіяльності підприємств, установ і організацій, забезпечення захисту здоров'я людей. Разом з тим, Конституція України та Кодекс адміністративного судочинства України наділяє Київську міську державну адміністрацію повноваженнями щодо звернення до суду з позовною заявою про обмеження права на проведення масових акцій.
З метою уникнення будь-яких сутичок між представниками різних політичних поглядів, враховуючи попередній досвід забезпечення охорони громадського порядку під час подібних акцій, а також конфліктів з нарядами міліції, що можуть призвести до різкого загострення ситуації та масового безладу, Управління Державної охорони України листом від 12 травня 2010 року, Головне управління МВС України в місті Києві листом від 14 травня 2010 року звернулось до начальника Головного управління з питань внутрішньої політики Київської міської державної адміністрації щодо пропозиції звернення відповідними службами Київської міської державної адміністрації до судових органів про обмеження права відповідача на проведення в центральній частині міста Києва акцій протесту на час запланованого офіційного візиту в Україну Президента Російської Федерації М.Медведєва з 17-18 травня 2010 року.
Відповідно до статей 37, 45, 60 Конституції України, пункту 2 статті 8 Закону України «Про столицю України - Місто-Герой Київ», розпорядженням Київської міської державної адміністрації «Про обмеження рівня гучності при проведенні заходів на Майданні Незалежності»від 30 липня 1999 року № 1255, рішенням Київської міської ради від 29 червня 2000 року № 225/946 дозволено проведення в центральній частині міста Києва культурно-масових заходів тільки загальнодержавного значення в дні національних свят.
За вимогами частини 5 статті 182 Кодексу адміністративного судочинства України суд задовольняє позов про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання в інтересах національної безпеки лише у випадку, якщо проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій, чи інших зібрань може створити реальну небезпеку заворушень чи злочинів, загрозу населенню або правам і свободам інших людей.
Відповідно до статті 1 Закону України "Про основи національної безпеки України" національна безпека - захищеність життєво важливих інтересів людини і громадянина, суспільства і держави, за якої забезпечуються сталий розвиток суспільства, своєчасне виявлення, запобігання і нейтралізація реальних та потенційних загроз національним інтересам; національні інтереси - життєво важливі матеріальні, інтелектуальні і духовні цінності Українського народу як носія суверенітету і єдиного джерела влади в Україні, визначальні потреби суспільства і держави, реалізація яких гарантує державний суверенітет України та її прогресивний розвиток. Відповідно до статті 3 даного Закону об'єктам національної безпеки є людина і громадянин - їхні конституційні права і свободи. Згідно статей 27, 34, 49, 50 Конституції України кожен має право захищати своє життя і здоров'я, життя і здоров'я інших людей від протиправних посягань; держава забезпечує санітарно-епідемічне благополуччя; кожен має право на безпечне для життя і здоров'я довкілля.
За таких обставин, суд приходить до висновку про обгрунтованість підстав адміністративного позову, а тому позов визнається таким, що підлягає задоволенню з метою захисту прав і свобод мешканців міста Києва в частині встановлення обмеження відповідачам права на мирні зібрання.
З урахуванням викладеного, керуючись статтями 9, 69-71, 158-163, 167, 182 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ПОСТАНОВИВ:
1. Адміністративний позов задовольнити повністю.
2.Заборонити Київській міській організації Всеукраїнського об'єднання "Свобода", Київській міській організації політичної партії "За Україну" проведення масових заходів в місті Києві 17 травня 2010 року за наступними адресами: вулиця Банкова, 11, вулиця Хрещатик, Майдан Незалежності, Арсенальна площа, Контрактова площа.
Постанова суду підлягає негайному виконанню.
Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня її складання за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання через суд першої інстанції заяви про апеляційне оскарження з наступним поданням протягом двадцяти днів апеляційної скарги. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя Н.М. Клименчук