ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
"07" липня 2011 р. м. Київ К/9991/20556/11
К/9991/20176/11
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі :
Калашнікової О.В.
Васильченко Н.В.
Цуркана М.І.
Черпіцької Л.Т.
Чалого С.Я.
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за касаційною скаргою ОСОБА_1, Овідіопольської районної державної адміністрації на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 15 липня 2010 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 17 березня 2011 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області, треті особи: Садівничий кооператив “Дорожник-2”, ОСОБА_1, ОСОБА_3, про визнання протиправними дій та скасування рішення № 1686 від 14.12.2007 року,
в с т а н о в и л а :
В липні 2008 року ОСОБА_2 звернувся в суд з позовом до Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області, треті особи: Садівничий кооператив “Дорожник-2”, ОСОБА_1, ОСОБА_3, про визнання протиправними дій та скасування рішення № 1686 від 14.12.2007 року
В позові зазначає, що ІНФОРМАЦІЯ_1 року ОСОБА_4. помер. Після його смерті відкрилася спадщина, в тому числі і на спірну земельну ділянку, яку позивач прийняв. З метою оформлення права власності в порядку спадкоємства на цю земельну ділянку у 2007 році він звернувся до СК «Дорожник-2», але в процесі підготовки відповідних документів йому стало відомо, що рішенням Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області №-1686 від 14.12.2007 року належна батькові земельна ділянка було передана безоплатно у власність ОСОБА_1., який не був членом СК «Дорожник-2», а в подальшому ним продана за договором купівлі-продажу від 30.01.2008 року ОСОБА_3
Посилаючись на те, що зазначене рішення в частині передачі спірної земельної ділянки неправомірне, оскільки ні його батько, ні він не відмовлялися від прав на цю ділянку, вона у них та у кооперативу не вилучалася та фактично це рішення прийнято у порушення його прав, просив визнати протиправними дії відповідача щодо прийняття рішення №1686 від 14.12.2007 року скасувати його в частині передачі спірної земельної ділянки у власність ОСОБА_1
Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 15 липня 2010 року, яка залишена без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 17 березня 2011 року позов задоволено.
У касаційній скарзі ОСОБА_1, Овідіопольська районна державна адміністрація, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просять оскаржувані рішення скасувати, а у задоволенні позову відмовити.
Заслухавши доповідача, здійснивши перевірку доводів касаційної скарги, матеріалів справи, колегія суддів вважає, що скарги задоволенню не підлягають.
Судами встановлено, що 23.03.1994 року рішенням виконкому Прилиманської сільради Овідіопольського району Одеської області №50 членам СК «Дорожник-2»виділені безоплатно земельні ділянки, які раніше знаходилися у їх користуванні для ведення індивідуального садівництва. Цим рішенням ОСОБА_4., який також був членом кооперативу, виділена раніше закріплена за ним в кооперативі земельна ділянка НОМЕР_1 площею 0,063 га. На підставі цього рішення 26.12.1994 року ОСОБА_4. видано державний акт на право власності на зазначену земельну ділянку.
Також встановлено, що ІНФОРМАЦІЯ_1 року ОСОБА_4. помер. Після його смерті відкрилася спадщина, в тому числі і на спірну земельну ділянку, яку прийняв його син - позивач по справі ОСОБА_2., що підтверджується відповідними свідоцтвом про право на спадщину на інше майно. Таким чином, відповідно до ст.ст. 529, 549 ЦК України (в редакції 1963 року), до позивача перейшло право власності на спірну земельну ділянку в порядку спадкоємства за законом.
З метою оформлення права власності на спірну земельну ділянку в 2008 році позивач звернувся до голови СК Дорожник - 2»з відповідною заявою. В процесі підготовки документів для оформлення прав на спірну земельну ділянку позивачу стало відомо, що рішенням Овідіопольської районної державної адміністрації від 14.12.2007 року земельна ділянка НОМЕР_1 в СК «Дорожник-2»була передана безоплатно у власність ОСОБА_1., який в подальшому продав її за договором купівлі-продажу від ОСОБА_3
Задовольнивши позов та скасувавши оскаржуване рішення, суд першої інстанції, а апеляційний суд погодившись з таким висновком, виходили з того, що Овідіопольська районна державна адміністрація, вийшла за межі своїх повноважень, прийнявши оскаржуване рішення, яке повинно бути скасовано, як юридично неспроможне.
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з такими висновками судів.
Згідно ст.116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом. Набуття права не землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: а)приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; б)одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; в)одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом. Передача земельних ділянок безоплатне у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання.
Відповідно до п.12 розділу X Перехідних положень Земельного Кодексу України до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці третьому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.
Правовідносини, пов'язані з придбанням права власності на підставі спадкування регулюються виключно 84 - 90 главами Цивільного Кодексу України.
Виходячи з викладеного, суди дійшли правильного висновку про те, що громадяни можуть набувати право власності на земельні ділянки в межах норм безоплатної приватизації лише з земель, які знаходяться в державній і комунальній власності, а органи виконавчої влади, яким в даному випадку є Овідіопольська районна державна адміністрація Одеської області, мають повноваження передавати громадянам у власність землі, крім земель, переданих у приватну власність.
З урахуванням викладеного, судами першої і апеляційної інстанцій винесені законні і обґрунтовані рішення, постановлені з дотриманням норм матеріального та процесуального права і підстав для їх скасування не вбачається.
Колегія суддів вважає, що доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судами норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.
За правилами частини першої статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.
На підставі викладеного, керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів
у х в а л и л а :
Касаційну скаргу ОСОБА_1 та Овідіопольської районної державної адміністрації залишити без задоволення.
Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 15 липня 2010 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 17 березня 2011 року залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили через п’ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, встановленими статтями 237, 238, 2391 Кодексу адміністративного судочинства України.
Судді