ЛЬВІВСЬКИЙ  АПЕЛЯЦІЙНИЙ  АДМІНІСТРАТИВНИЙ  СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"08" серпня 2011 р.                                                                                            < Текст >   № 47355/11

          Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді                                          Судової-Хомюк Н.М.,

суддів                                                              Довгополова О.М., Коваля Р.Й.

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Львові апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Коломия на постанову Коломийського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 10 лютого 2011 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Коломия про перерахунок пенсії працюючого пенсіонера та стягнення недоотриманої пенсії відповідно до ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», -

                                                             В С Т А Н О В И Л А:

19.10.2010 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, у якому просив зобов’язати пенсійний фонд провести перерахунок пенсії з урахуванням показника середньої заробітної  плати за 2008 рік, а саме 1573,99 грн. та виплачувати в подальшому пенсію у відповідності з проведеним перерахунком, зобов’язати управління виплатити різницю між перерахованою та отриманою пенсією, яка утворилась з 01.08.2009 року.

Постановою суду від 10.02.2011 року позов задоволено повністю. Зобов’язано відповідача провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до вимог ст.ст. 40,42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» та пп. 3 п. 11 Постанови КМУ від 28.05.2008 року за № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка, відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії, тобто за 2008 рік, а саме 1573,99 грн. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням відповідачем подано апеляційну скаргу в якій просить скасувати  оскаржувану постанову та прийняти нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт зазначає, що Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року зміни, що внесені  до статей 40 та 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» були визнані неконституційними, а рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції не приймались. У зв’язку з цим перерахунки пенсій проводились  відповідно до пп.3 п. 11 постанови Кабінету Міністрів України  від 28.05.2008 року №530  «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».

Особи, які беруть участь у справі в судове засідання для розгляду апеляційної скарги не прибули, про дату, час і місце розгляду справи були повідомлені належним чином, клопотань від осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю не поступило, а тому, колегія суддів, у відповідності до п.п. 1,2,ч. 1 ст. 197 КАС України, вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що подана скарга підлягає до часткового задоволення, з наступних підстав.

19.10.2010 року позивач звернувся до суду та просив зобов’язати пенсійний фонд провести перерахунок пенсії з урахуванням показника середньої заробітної  плати з 2008 рік, а саме 1573,99 грн. та виплачувати в подальшому пенсію у відповідності з проведеним перерахунком, зобов’язати управління виплатити різницю між перерахованою та отриманою пенсією, яка утворилась з 01.08.2009 року.

Позивач  звернувся до відповідача про проведення перерахунку пенсії відповідно до ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції з 01.08.2009 року позивачу проведено перерахунок пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка, відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії, тобто за 2007 рік, а саме 1197,91 грн.

Відповідно до ч 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» в редакції до внесення змін Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 р. № 107-VI)  у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.

          Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 р. № 107-VI статтю 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» та викладено в такій редакції: у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону.

          Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008 вказані вище зміни були визнані неконституційними.

Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про їх неконституційність.

Надаючи оцінку доводам апелянта колегія суддів вважає безпідставним посилання відповідача на постанову Кабінету Міністрів України  від 28.05.2008 року №530  «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», оскільки вказана постанова суперечить нормі ч. 2 ст. 40 Закону України  «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». При цьому, в силу ч. 4 ст. 9 КАС України, у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу. Враховуючи, що Закон є актом вищої юридичної сили застосуванню при вирішенні спору підлягають саме норми Закону України  «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а не постанова Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 р. № 530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».

Щодо посилань скаржника на те, що законодавцем не внесено змін у ч. 2 ст. 40 Закону України  «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для відновлення дії вказаної норми, то суд апеляційної інстанції вважає їх безпідставними,  беручи до уваги, що відповідно до ч. 2 ст. 150 Конституції України, Рішення Конституційного Суду України є обов'язковими до виконання на території України, остаточними і не можуть бути оскаржені.

Разом з тим, при зверненні до суду позивачем пропущено шестимісячний строк звернення до суду, передбачений ч.2 ст. 99 КАС України та не наведено поважних причин його пропуску.  

Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ст.100 КАС України - адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Під час вирішення питання про відкриття провадження у справі місцевий адміністративний суд перевіряє додержання строку звернення до суду. У разі пропуску такого строку та визнання вказаних особою причин пропуску строку неповажними місцевий адміністративний суд повинен залишити адміністративний позов без розгляду.

Як вбачається із матеріалів справи, позивач звернувся до суду 19.10.2010 року із вимогою щодо здійснення перерахунку пенсії та зобов’язання виплатити різницю між перерахованою та отриманою пенсією, яка утворилась з 01.08.2009 року.

Враховуючи вищевикладене, приймаючи до уваги дату звернення позивача до суду із розглядуваним позовом, колегія суддів вважає, що позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Коломия про перерахунок пенсії працюючого пенсіонера та стягнення недоотриманої пенсії відповідно до ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» слід залишити без розгляду.

З огляду на вищевикладене, доводи апеляційної скарги є суттєвими і складають підстави для висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, через що постанова суду підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення про часткове задоволення заявленого позову з вищевикладених мотивів.

Керуючись ст.ст. 99, 100, 160, 195, 197, п.4 ч.1 ст.198, п.4 ст.202, ст.205, 206, 254 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Коломия задовольнити частково.

Постанову Коломийського районного суду Івано-Франківської області від 10 лютого 2011 року у справі № 2а-14/11 скасувати та постановити нову ухвалу, якою адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Коломия про перерахунок пенсії працюючого пенсіонера та стягнення недоотриманої пенсії відповідно до ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» - залишити без розгляду.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п’ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання постановою законної сили.

Головуючий  суддя                                                                                   Н.М. Судова-Хомюк

Судді                                                                                                О.М Довгополов

                                                                                          Р.Й. Коваль