Категорія №8.1.4
ПОСТАНОВА
Іменем України
21 липня 2011 року Справа № 2а-5444/11/1270
Луганський окружний адміністративний суд у складі:
Судді: Пляшкової К.О.,
при секретарі: Бурихіні О.С.,
за участю представників
позивача: ОСОБА_1 (довіреність № 24126/10 від 23.11.2010),
відповідача: ОСОБА_2 (голова),
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за адміністративним позовом державної податкової інспекції в Жовтневому районі у м. Луганську до садового товариства «Зелена Поляна» про стягнення суми штрафних (фінансових) санкцій у розмірі 22716,77 грн., -
ВСТАНОВИВ:
29 червня 2011 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов державної податкової інспекції в Жовтневому районі у м. Луганську до садового товариства «Зелена Поляна» про стягнення суми штрафних (фінансових) санкцій у розмірі 22716,77 грн.
В обґрунтування заявлених позовних вимог зазначено, що СТ «Зелена Поляна» зареєстровано у якості суб’єкта підприємницької діяльності виконавчим комітетом Луганської міської ради 22.12.2005 за № 1 382 120 0000 007244 та перебуває на обліку в ДПІ в Жовтневому районі у м. Луганську з 29.02.2000 за № 03844.
З 16.02.2011 по 10.03.2011 фахівцями ДПІ в Жовтневому районі у м. Луганську проведено перевірку СТ «Зелена Поляна» з питань дотримання вимог податкового законодавства за період з 01.10.2007 по 30.09.2010, валютного та іншого законодавства за період з 01.10.2007 по 30.09.2010, за результатами проведення якої складено акт № 546/23/25061876 від 16.03.2011.
Проведеною перевіркою встановлено порушення п.2.11 розд.2 Положення про ведення касових операцій у національній валюті в Україні, затвердженого постановою Національного банку України від 15.12.2004 № 637.
На підставі акта перевірки ДПІ в Жовтневому районі у м. Луганську прийнято податкове повідомлення-рішення № 0000522340 від 30.03.2011, відповідно до якого до СТ «Зелена Поляна» застосовано штрафні (фінансові) санкції згідно п.п.54.3.3 п.54.3 ст.54, п.75.1 ст.75 Податкового кодексу України, абз.6 ст.1 Указу Президента України від 12.06.1995 № 436/95 «Про застосування штрафних санкцій за порушення норм з регулювання обігу готівки» у розмірі 22716,77 грн.
Податкове повідомлення-рішення отримано відповідачем 30.03.2011 та у встановленому законодавством порядку не оскаржувалось.
Відповідно до ст.59 ПК України та з метою погашення податкового боргу, позивачем 13.04.2011 винесено відповідачу податкову вимогу № 389, яку отримано відповідачем 18.04.2011.
На теперішній час відповідач у добровільному порядку податкове повідомлення-рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій не виконав. У зв’язку з чим позивач просив суд задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.
Представник позивача у судовому засіданні підтримав заявлені позовні вимоги, надав пояснення аналогічні викладеним у позовній заяві.
Представник відповідача у судовому позовні вимоги визнав у повному обсязі, про що надав відповідний відзив на позовну заяву. Крім того, представник відповідача заявив клопотання про встановлення порядку та способу виконання рішення суду шляхом розстрочення виконання рішення суду на 24 місяці з оплатою рівними частинами щомісячно згідно графіку розстрочення.
В обґрунтування заявленого клопотання зазначено, що СТ «Зелена Поляна» є неприбутковою організацією та рішенням ДПІ в Жовтневому районі у м. Луганську від 12.08.2004 за № 243 внесено до реєстру неприбуткових організацій (установ), ознака неприбутковості – 0011, тобто юридична особа, діяльність якої не передбачає отримання прибутку згідно з нормами відповідних законів. Товариство існує тільки за рахунок членських внесків. СТ «Зелена Поляна» є громадською організацією пенсіонерів, інвалідів та інших громадян, добровільно об’єднаних на основі членства з метою виробництва сільськогосподарської продукції для власного користування, створення умов для відпочинку трудящих. Фінансове становище СТ «Зелена Поляна» не дозволяє сплатити одночасно всю суму податкової заборгованості, визначену у податковому повідомленні-рішенні.
Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих сторонами доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст.69-72 КАС України, суд дійшов висновку, що адміністративний позов є обґрунтованим та підлягає задоволенню з огляду на таке.
Садове товариство «Зелена Поляна» зареєстровано у якості суб’єкта підприємницької діяльності виконавчим комітетом Луганської міської ради та перебуває на обліку в ДПІ в Жовтневому районі у м. Луганську з 29.02.2000 за № 03844 (а.с.19-21).
На підставі направлення від 16.02.2011 № 220, виданого ДПІ в Жовтневому районі у м. Луганську, згідно з п.п.20.1.4 п.20.1 ст.20, п.п.75.1.2 п.75.1 ст.75, п.77.1 п.77.4 ст.77, абз.2 п.82.1 ст.82 ПК України та відповідно до наказу від 16.02.2011 № 294 фахівцями ДПІ в Жовтневому районі у м. Луганську проведено позапланову виїзну перевірку СТ «Зелена Поляна» з питань дотримання вимог податкового законодавства за період з 01.10.2007 по 30.09.2010, валютного та іншого законодавства за період з 01.10.2007 по 30.09.2010, за результатами проведення якої складено акт № 546/23/25061876 від 16.03.2011 (а.с.25-43).
Проведеною перевіркою встановлено порушення п.2.11 р.2 Положення про ведення касових операцій у національній валюті України, затвердженого постановою Правління Національного банку України № 637 від 15.12.2004, проведення розрахунків без надання платіжних документів, що підтверджують сплату готівкових коштів на загальну суму 24521,28 грн., в т.ч. сума в межах 1095 днів – 22716,77 грн., а саме відсутні розрахункові документи встановленого зразку (а.с.39-42).
На підставі акта перевірки № 546/23/25061876 від 16.03.2011, за встановлене порушення та на підставі п.п.54.3.3 п.54.3 ст.54, п.75.1 ст.75 Податкового кодексу України, абз.6 ст.1 Указу Президента України від 12.06.1995 № 436/95 «Про застосування штрафних санкцій за порушення норм з регулювання обігу готівки» до СТ «Зелена Поляна» податковим повідомленням-рішенням № 0000522340 від 30.03.2011 застосовано суму штрафних (фінансових) санкцій у розмірі 22716,77 грн. (а.с.48).
Податкове повідомлення-рішення отримано відповідачем 30.03.2011, про що свідчить підпис бухгалтера відповідача на корінці податкового повідомлення-рішення (а.с.48 – зворот).
Вирішуючи адміністративний позов по суті заявлених позовних вимог, суддя зазначає таке.
Пунктом 2.11 розділу 2 постанови Правління НБУ від 15.12.2004 № 637 «Про затвердження Положення про ведення касових операцій у національній валюті в Україні» встановлено, що видача готівкових коштів під звіт або на відрядження (далі - під звіт) здійснюється відповідно до законодавства України.
Видача готівкових коштів під звіт на закупівлю сільськогосподарської продукції та заготівлю вторинної сировини, крім металобрухту, дозволяється на строк не більше 10 робочих днів від дня видачі готівкових коштів під звіт, а на всі інші виробничі (господарські) потреби на строк не більше двох робочих днів, уключаючи день отримання готівкових коштів під звіт.
Якщо підзвітній особі одночасно видана готівка як на відрядження, так і для вирішення в цьому відрядженні виробничих (господарських) питань (у тому числі для закупівлі сільськогосподарської продукції у населення та заготівлі вторинної сировини), то строк, на який видана готівка під звіт на ці завдання, може бути продовжено до завершення терміну відрядження.
Видача відповідній особі готівкових коштів під звіт проводиться за умови звітування нею у встановленому порядку за раніше отримані під звіт суми.
Звітування за одержані під звіт готівкові кошти здійснюється відповідно до законодавства України.
Як вбачається з акта перевірки № 546/23/25061876 від 16.03.2011, проведеною перевіркою встановлено факти проведення розрахунків без надання платіжних документів, що підтверджують сплату готівкових коштів на загальну суму 22716,77 грн., а саме відсутні розрахункові документи встановленого зразка.
Статтею 1 Указу Президента України від 12.06.1995 № 436/95 «Про застосування штрафних санкцій за порушення норм з регулювання обігу готівки» встановлено, що у разі порушення юридичними особами всіх форм власності, фізичними особами – громадянами України, іноземними громадянами та особами без громадянства, які є суб’єктами підприємницької діяльності, а також постійними представництвами нерезидентів, через які повністю або частково здійснюється підприємницька діяльність, норм з регулювання обігу готівки у національній валюті, що встановлюються Національним банком України, до них застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафу, зокрема за проведення готівкових розрахунків без подання одержувачем коштів платіжного документа (товарного або касового чека, квитанції до прибуткового ордера, іншого письмового документа), який би підтверджував сплату покупцем готівкових коштів, - у розмірі сплачених коштів.
Статтею 2 Указу Президента України від 12.06.1995 № 436/95 «Про застосування штрафних санкцій за порушення норм з регулювання обігу готівки» установлено, що штрафні санкції, передбачені цим Указом, застосовуються до осіб, зазначених у статті 1 цього Указу, органами державної податкової служби на підставі матеріалів проведених ними перевірок і подань державної контрольно-ревізійної служби, фінансових органів та органів Міністерства внутрішніх справ України в установленому законодавством порядку та в розмірах, чинних на день завершення перевірок або на день одержання органами державної податкової служби зазначених подань.
Відповідно до п.п.54.3.3 п.54.3 ст.54 ПК України контролюючий орган зобов’язаний самостійно визначити суму грошового зобов’язання, зменшення (збільшення) суми бюджетного відшкодування та/або зменшення від’ємного значення об’єкта оподаткування податком на прибуток або від’ємного значення суми податку на додану вартість платника податків, передбачених цим Кодексом або законодавством, якщо згідно з податковим та іншим законодавством особою, відповідальною за нарахування сум податкових зобов’язань з окремого податку або збору, застосування штрафних (фінансових) санкцій та пені, у тому числі за порушення у сфері зовнішньоекономічної діяльності, є контролюючий орган.
З розрахунку штрафних (фінансових) санкцій та податкового повідомлення-рішення № 0000522340 від 30.03.2011 до відповідача застосовано суму штрафних (фінансових) санкцій у розмірі 22716,77 грн. (розмір сплачених коштів).
Таким чином, суд приходить до висновку, що у судовому засіданні знайшла своє документальне підтвердження правомірність застосування ДПІ в Жовтневому районі у м. Луганську до СТ «Зелена Поляна» штрафних (фінансових) санкцій.
Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема, визначення вичерпного переліку податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов'язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов'язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства регулює Податковий кодекс України.
У відповідності із ст.14 ПК України:
- штрафна санкція (фінансова санкція, штраф) - плата у вигляді фіксованої суми та/або відсотків, що справляється з платника податків у зв'язку з порушенням ним вимог податкового законодавства та іншого законодавства, контроль за дотриманням яких покладено на контролюючі органи, а також штрафні санкції за порушення у сфері зовнішньоекономічної діяльності (підпункт 14.1.265 пункту 14.1);
- податковий борг - сума грошового зобов'язання (з урахуванням штрафних санкцій за їх наявності), самостійно узгодженого платником податків або узгодженого в порядку оскарження, але не сплаченого у встановлений цим Кодексом строк, а також пеня, нарахована на суму такого грошового зобов'язання (підпункту 14.1.175 пункту 14.1).
Відповідно до п.п.20.1.28 п.20.1 ст.20 ПК України органи державної податкової служби мають право застосовувати до платників податків фінансові (штрафні) санкції, стягувати до бюджетів та державних цільових фондів суми грошових зобов'язань та/або податкового боргу у випадках, порядку та розмірі, встановлених цим Кодексом, стягувати суми простроченої заборгованості суб'єкта господарювання перед державою (Автономною Республікою Крим чи територіальною громадою міста) за кредитом (позикою), залученим державою (Автономною Республікою Крим чи територіальною громадою міста) або під державну (місцеву) гарантію, а також за кредитом з бюджету в порядку, визначеному цим Кодексом.
Пунктом 95.1 статті 95 ПК України регламентовано, що орган державної податкової служби здійснює за платника податків і на користь держави заходи щодо погашення податкового боргу такого платника податків шляхом стягнення коштів, які перебувають у його власності, а в разі їх недостатності - шляхом продажу майна такого платника податків, яке перебуває у податковій заставі.
Стягнення коштів з рахунків платника податків у банках, обслуговуючих такого платника податків, провадиться не раніше ніж через 60 календарних днів з дня надіслання такому платнику податкової вимоги та здійснюється за рішенням суду, яке направляється до виконання органам державної податкової служби, у розмірі суми податкового боргу або його частини (підпункти 95.2 та 95.3 статті 95 ПК України).
ДПІ в Жовтневому районі у м. Луганську, відповідно до ст.59 ПК України та з метою погашення податкового боргу, 13.04.2011 винесено відповідачу податкову вимогу № 389, яку отримано відповідачем 18.04.2011 (а.с.50).
Таким чином, з викладеного вбачається, що органом державної податкової служби при зверненні до адміністративного суду з адміністративним позовом про стягнення податкового боргу дотримані вимоги п.95.2 ст.95 ПК України.
Що стосується обраного позивачем способу захисту порушеного права, суд зазначає, що з 01.01.2011 Податковим кодексом України встановлено, що орган державної податкової служби здійснює за платника податків і на користь держави заходи щодо погашення податкового боргу такого платника податків шляхом стягнення коштів, які перебувають у його власності, а в разі їх недостатності - шляхом продажу майна такого платника податків, яке перебуває у податковій заставі.
Суд зазначає, що ПК України не передбачено такого заходу погашення податкового боргу відносно платників податку – юридичної особи, як стягнення коштів.
За таких обставин, суд вважає за необхідне стягнути кошти садового товариства «Зелена Поляна» з рахунків у банках, обслуговуючих такого платника податків, за податковим боргом у розмірі 22716,77 грн.
Крім того, представником відповідача у судовому засіданні надано заяву про встановлення порядку виконання рішення суду шляхом розстрочення погашення податкового боргу згідно графіку та внести відповідні зміни до картки особового рахунку.
На підтвердження обґрунтованості заявленого клопотання представником відповідача надано рішення від 12.08.2004 № 243 про внесення СТ «Зелена Поляна» до реєстру неприбуткових організацій, реєстраційну заяву, довідку з ЄДРПОУ та протокол засідання правління від 18.07.2011 (а.с.64-70).
Віднесення відповідача до неприбуткових організацій, на думку суду, свідчить про наявність обставин, що ускладнюють виконання судового рішення.
Представник позивача проти заявленого клопотання не заперечував.
Відповідно до ч.1 ст.257 КАС України у разі необхідності спосіб, строки і порядок виконання можуть бути визначені у самому судовому рішенні.
З урахуванням клопотання представника відповідача та відсутністю заперечень представника позивача, а також, у зв’язку із наявністю обставин, що ускладнюють виконання судового рішення, суд вважає за необхідне, відповідно до ч.1 ст.257 КАС України встановити спосіб та порядок виконання судового рішення шляхом розстрочення СТ «Зелена Поляна» сплати штрафних (фінансових) санкцій у розмірі 22716,77 грн. строком на 24 місяці шляхом сплати щомісяця з липня 2011 року по травень 2013 року включно по 946,53 грн., а у червні 2013 року – 946,58 грн.
Суд також вважає за потрібне зобов’язати ДПІ в Жовтневому районі у м. Луганську провести у картці особового рахунку СТ «Зелена Поляна» розстрочення податкового боргу у розмірі 22716,77 грн.
Враховуючи вимоги ч.4 ст.94 КАС України, а також те, що позивач від сплати державного мита (судового збору) звільнений, судові витрати у цій справі не підлягають стягненню з відповідача, оскільки у справах, в яких позивачем є суб’єкт владних повноважень, а відповідачем – фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.
Згідно ст.160 КАС України у судовому засіданні, в якому закінчився розгляд справи, оголошено вступну та резолютивну частини постанови та повідомлено представників сторін про те, що постанову у повному обсязі буде виготовлено протягом 5-денного строку.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 9, 71, 87, 94, 158-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов державної податкової інспекції в Жовтневому районі у м. Луганську до садового товариства «Зелена Поляна» про стягнення суми штрафних (фінансових) санкцій у розмірі 22716,77 грн., - задовольнити частково.
Стягнути кошти садового товариства «Зелена Поляна» (місцезнаходження: 91480, м. Луганськ, вул. Комсомольська, 3, код ЄДРПОУ 25061876) з рахунків у банках, обслуговуючих такого платника податків, за податковим боргом у розмірі 22716,77 грн. (двадцять дві тисячі сімсот шістнадцять гривень сімдесят сім копійок) на користь Державного бюджету України на б/р 31119104700004 одержувач УДК в Луганській області, МФО 804013, код платежу: 21080900, одержувач: Державний бюджет у Жовтневому районі, код 24046538.
Розстрочити садовому товариству «Зелена Поляна» сплату податкового боргу у розмірі 22716,77 грн. (двадцять дві тисячі сімсот шістнадцять гривень сімдесят сім копійок) строком на 24 місяці шляхом сплати щомісяця з липня 2011 року по травень 2013 року включно по 946,53 грн., а у червні 2013 року – 946,58 грн.
Державній податковій інспекції в Жовтневому районі у м. Луганську провести у картці особового рахунку СТ «Зелена Поляна» розстрочення податкового боргу у розмірі 22716,77 грн. двадцять дві тисячі сімсот шістнадцять гривень сімдесят сім копійок).
Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Якщо суб’єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п’ятиденного строку з моменту отримання суб’єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Повний текст постанови складено та підписано 26 липня 2011 року.
СуддяК.О. Пляшкова