ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
17 серпня 2011 р. Справа № 2а/0470/10381/11
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Жукової Є.О.
при секретарі судового засідання Коваленко М.В.
за участю представника позивача Підберезного О.А.
за участю представника відповідача №1 Серединої О.Г.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради до Дніпропетровської міської громадської організації захисту тварин «Друге життя», Дніпропетровської міської громадської організації захисту тварин «Вірність»про обмеження права на проведення масового заходу, -
ВСТАНОВИВ:
16 серпня 2011року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради, в якому позивач просить обмежити Дніпропетровській міській громадській організації захисту тварин «Друге життя», Дніпропетровській міській громадській організації захисту тварин «Вірність» проведення масового заходу шляхом обмеження в заявленому місці за адресою: м.Дніпропетровськ, площа ім.І.В. Леніна, 17.08.2011р. з 13год. 00хв. до 14год. 00хв.
Позовні вимоги представник позивача обґрунтував тим, що 29.07.2011р. до Виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради звернувся голова Дніпропетровської міської громадської організації захисту тварин «Друге життя» Середина Е.Г., Дніпропетровської міської громадської організації захисту тварин «Вірність» Ніколенко І.А. із заявою про проведення масового заходу, в якій місцем проведення заходу була вказана адреса: м.Дніпропетровськ, площа ім.І.В. Леніна, 17.08.2011р. з 13год. 00хв. до 14год. 00хв.
Позивач заперечує проти проведення масового заходу за вказаною адресою, оскільки зазначена вище заява про проведення масового заходу була подана з порушенням вимог п.5 Положення про проведення масових заходів у м.Дніпропетровську від 10.07.2008р., а місце проведення масового заходу, яке було зазначено відповідачами в заяві від 29.07.2011р. не передбачено умовами п.22 Положення про проведення масових заходів у м.Дніпропетровську від 10.07.2008р.
Ухвалою суду від 16.08.2011р. провадження по даній справі було відкрито та справа призначена до судового розгляду.
Представник позивача у судовому засіданні позов підтримав та просив його задовольнити в повному обсязі за викладених у ньому підстав.
Відповідач №1 у судовому засіданні заперечувала проти адміністративного позову та просила відмовити в його задоволені, оскільки мета проведення масового заходу повністю відповідає Закону України «Про захист тварин від жорстокого поводження» №3447-IV від 21.02.2006р. та статуту Дніпропетровської міської громадської організації захисту тварин «Друге життя» від 2008 року.
Відповідач №2 у судове засідання не з’явився, про дату, час та місце судового розгляду справи повідомлений належним чином, що підтверджується телефонограмою від 16.08.2011р. відповідно вимог до ч.1 ст.38 КАС України.
Судом були досліджені наступні письмові докази, наявні в матеріалах справи: заява від 29.07.2011р.: рішення Виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради від 15.08.2011р.; рішення Виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради від 10.07.2008р. №1966; Положення про проведення масових заходів у м.Дніпропетровську від 10.07.2008р; статут Дніпропетровської міської громадської організації захисту тварин «Друге життя» від 2008 року.
Дослідивши матеріали справи, з’ясувавши всі фактичні обставини на яких ґрунтується адміністративний позов, заслухавши пояснення представників сторін, суд встановив наступне.
29.07.2011р. до Виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради звернувся голова Дніпропетровської міської громадської організації захисту тварин «Друге життя» Середина Е.Г. та голова Дніпропетровської міської громадської організації захисту тварин «Вірність» Ніколенко І.А. із заявою про проведення масового заходу з метою освічення проблеми жорстокого поводження з тваринами у м.Дніпропетровську, в якій місцем, датою та часом проведення масового заходу була вказана адреса: м.Дніпропетровськ, площа ім.І.В. Леніна, 17.08.2011р. з 13год. 00хв. до 14год. 00хв.
Заступником міського голови – керуючим справами виконкому Мархасіним В.Ю. листом від 15.08.2011р. відповідачів було повідомлено про порушення вимог п.22 Положення про проведення масових заходів у м.Дніпропетровську від 10.07.2008р., а саме: в частині місця проведення масового заходу за адресою: площа ім.І.В. Леніна, не передбачене законодавчими актами органів місцевого самоврядування, тобто не відповідає переліку місць, що відповідають вимогам забезпечення охорони громадського порядку при проведені масового заходу.
Статтею 11 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод закріплено право кожного на свободу мирних зібрань і свободу об'єднання з іншими особами, включаючи право створювати профспілки та вступати до них для захисту своїх інтересів. Здійснення цих прав не підлягає жодним обмеженням, за винятком тих, що встановлені законом і є необхідними в демократичному суспільстві в інтересах національної або громадської безпеки, для запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я чи моралі або для захисту прав і свобод інших осіб.
Згідно із частиною третьою статті 8 Конституції України норми Конституції України є нормами прямої дії. Вони застосовуються безпосередньо незалежно від того, чи прийнято на їх розвиток відповідні закони або інші нормативно-правові акти.
Згідно ст. 73 Закону України «Про місцеве самоврядування» акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.
На виконання зазначених норм виконкомом Дніпропетровської міської ради було прийняте рішення №1966 від 10.07.2008р. «Про затвердження Положення про проведення масових заходів у м.Дніпропетровську».
Право громадян збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи і демонстрації, закріплене в статті 39 Конституції України, є їх невідчужуваним і непорушним правом, гарантованим Основним Законом України.
Це право є однією з конституційних гарантій права громадянина на свободу свого світогляду і віросповідання, думки і слова, на вільне вираження своїх поглядів і переконань, на використання і поширення інформації усно, письмово або в інший спосіб - на свій вибір, права на вільний розвиток своєї особистості тощо. При здійсненні цих прав і свобод не повинно бути посягань на права і свободи, честь і гідність інших людей. За Конституцією України (стаття 68) кожен зобов'язаний неухильно додержуватися Конституції та законів України.
Проводити збори, мітинги, походи і демонстрації громадяни можуть за умови обов'язкового завчасного сповіщення про це органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування. Таке сповіщення має здійснюватись громадянами через організаторів масових зібрань.
Таким чином, на думку суду, упродовж строків завчасного сповіщення органи місцевого самоврядування мають здійснити і ряд підготовчих заходів, зокрема, для забезпечення безперешкодного проведення громадянами зборів, мітингів, походів чи демонстрації, підтримання громадського порядку, охорони прав і свобод інших людей. У разі необхідності органи виконавчої влади чи місцевого самоврядування можуть погоджувати з організаторами масових зібрань дату, час, місце, маршрут, умови, тривалість їх проведення тощо.
Обмеження щодо реалізації визначеного права може встановлюватися судом відповідно до закону і лише в інтересах національної безпеки та громадського порядку - з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення або захисту прав і свобод інших людей.
Відповідно до рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням Міністерства внутрішніх справ України щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 39 Конституції України про завчасне сповіщення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про проведення зборів, мітингів, походів і демонстрацій (справа щодо завчасного сповіщення про мирні зібрання) від 19 квітня 2001 року N 4-рп/2001, положення частини першої статті 39 Конституції України щодо завчасного сповіщення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про проведення зборів, мітингів, походів і демонстрацій в аспекті конституційного подання треба розуміти так, що організатори таких мирних зібрань мають сповістити зазначені органи про проведення цих заходів заздалегідь, тобто у прийнятні строки, що передують даті їх проведення. Ці строки не повинні обмежувати передбачене статтею 39 Конституції України право громадян, а мають служити його гарантією і водночас надавати можливість відповідним органам виконавчої влади чи органам місцевого самоврядування вжити заходів щодо безперешкодного проведення громадянами зборів, мітингів, походів і демонстрацій, забезпечення громадського порядку, прав і свобод інших людей. Визначення конкретних строків завчасного сповіщення з урахуванням особливостей форм мирних зібрань, їх масовості, місця, часу проведення тощо є предметом законодавчого регулювання.
Відповідно до статті 38 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» на виконавчий орган міської ради покладено вирішення відповідно до закону питань про проведення зборів, мітингів, маніфестацій і демонстрацій, спортивних, видовищних та інших масових заходів; здійснення контролю за забезпеченням при їх проведенні громадського порядку.
Крім того, загальновідомим є той факт, що заявлене місце проведення масового заходу може призвести до виникнення загрози громадському порядку, ускладнити рух транспортних засобів на прилеглих перехрестях і рух пішоходів, до участі при проведенні масового заходу можуть приєднатися інші громадяни, які розділяють погляди його учасників. Тому, в певний період часу, кількість учасників може збільшитися до невизначеної кількості осіб.
Зважаючи на те, що проведення масового заходу буде перешкоджати руху громадського та особистого транспорту, може порушити дорожній рух, вільний прохід і безпеку інших людей, які опиняться в місці проведення масового заходу, не дасть можливості забезпечити належну охорону громадського порядку, суд приходить до висновку про обґрунтованість вимог позивача про необхідність обмеження заявленого відповідачами масового заходу в частині місця його проведення.
На підставі зазначеного вище, суд дійшов висновку, що адміністративний позов Виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради до Дніпропетровської міської громадської організації захисту тварин «Друге життя», Дніпропетровської міської громадської організації захисту тварин «Вірність» про обмеження права на проведення масового заходу такий, що підлягає задоволенню у повному обсязі.
Керуючись ст.ст.158-163 Кодексу адміністративного судочинства України суд,-
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов Виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради до Дніпропетровської міської громадської організації захисту тварин «Друге життя», Дніпропетровської міської громадської організації захисту тварин «Вірність» про обмеження права на проведення масового заходу – задовольнити повністю.
Обмежити Дніпропетровській міській громадській організації захисту тварин «Друге життя», Дніпропетровській міській громадській організації захисту тварин «Вірність» проведення масового заходу шляхом обмеження в заявленому місці за адресою: м.Дніпропетровськ, площа ім.І.В. Леніна, 17.08.2011р. з 13год. 00хв. до 14год. 00хв.
Відповідно до п.6 ст.182 та п.6 ч.1 ст. 256 Кодексу адміністративного судочинства України постанова суду про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання підлягає негайному виконанню.
Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд у порядку та строки, передбачені статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя
Є.О. Жукова