Україна
ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
19 липня 2011 р. справа № 2а/0570/10180/2011
Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17
час прийняття постанови: 15 год.00 хв.
Донецький окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Голубової Л.Б.
при секретарі Барабаш Т.С.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду адміністративну справу
за позовом Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі міста Горлівки Донецької області
до Відкритого акціонерного товариства
«Трест «Донецькшахтопроходка»
про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних
витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за
списком № 2 у сумі 43565,28 гривень, про визнання
причини пропуску строку звернення до суду поважною та
поновлення строків звернення до суду з адміністративним
позовом
за участю:
представника позивача: не з’явився,
представника відповідача: ОСОБА_1, за дов. № 40 від 24 грудня 2010року,
ОСОБА_2, за дов. № 21 від 15 червня 2011 року
Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі міста Горлівки Донецької області (надалі – позивач, Управління) звернулось до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до відкритого акціонерного товариства «Трест «Донецькшахтопроходка» (далі – відповідач, товариство) про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за списком № 2 за період з жовтня 2010 року по грудень 2010 року у сумі 43565,28 гривень, про визнання причини пропуску строку звернення до суду поважною та поновлення строків звернення до суду з адміністративним позовом.
Заявлені вимоги позивач обґрунтовував нормами частини 2 розділу ХV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV, пункту 6.1 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 19 грудня 2003 року № 21-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16 січня 2004 року за № 64/8663 (далі – Інструкція).
Представник позивача у судове засідання не з’явився, через канцелярію суду надав заяву від 19 липня 2011 року, згідно якої просить розглянути справу без представника управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі міста Горлівки Донецької області на підставі наявних у матеріалах справи доказів.
Представники відповідача у судовому засіданні заперечували проти задоволення позову, надали письмові заперечення № 09-11/335 від 06 липня 2011 року, в яких посилання позивача на пункт 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» вважають безпідставними, оскільки дана норма не передбачає зобов’язань підприємств із коштів на оплату праці покривати витрати щодо пільгових пенсій особам, які були зайняті повний робочий день під землею, на роботах зі шкідливими та тяжкими умовами праці за Списком № 2.
Дослідивши наявні в матеріалах справи документи, заслухавши пояснення представників відповідача, суд –
ВСТАНОВИВ:
Відкрите акціонерне товариство «Трест «Донецькшахтопроходка» є юридичною особою, зареєстровано та обліковується в Єдиному державному реєстрі підприємств та організацій України за кодом 00180841, що підтверджується наданою представником відповідача у судовому засіданні довідкою органів статистики з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України, має структурний підрозділ Шахтопрохідницьке будівельне управління № 9, який відповідно до пунктів 2.1.1 та 6.1 наведеної вище Інструкції є платником страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.
У відповідача працювали особи, зайняті на роботах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, відповідно до пунктів «б» - «з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-ХІІ, і яким призначено пенсію на пільгових умовах за списком № 2.
Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» регулюються принципи, засади, механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, питання призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду.
Відповідно до пункту 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.
До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди, зокрема, особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».
У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.
Статтею 1 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» визначено поняття страхових внесків як коштів відрахувань на соціальне страхування та збір на обов’язкове державне пенсійне страхування, сплачені згідно із законодавством, що діяло раніше; кошти, сплачені на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування відповідно до цього Закону.
Закон України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» до страхових внесків (коштів, сплачених на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування) не відносить витрати на виплату і доставку пільгових пенсій, і, в розумінні цього Закону, це є плата, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці.
Відповідно до пункту 6.1 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 19 грудня 2003 року N 21-1, відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», зокрема, в таких розмірах:
для платників, зазначених у підпункті 2.1.1 пункту 2.1 цієї Інструкції (крім тих, які є платниками фіксованого сільськогосподарського податку), - також 100 відсотків фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до абзацу першого частини 2 Прикінцевих положень Закону застрахованим особам, які працювали або працюють на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Пунктом 6.4 та 6.5 вищезазначеної Інструкції передбачено, що розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами надходження доходів органів Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону (згідно з додатками 6 та 7), які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених (перерахованих) пенсій. Розрахунки складаються на підставі відомостей відділів з призначення пенсій органів Пенсійного фонду України, які подаються згідно з додатком 8 та додатком 8а до 1 січня поточного року та протягом 10 днів з дня прийняття рішення про призначення нової пенсії.
Так, органом Пенсійного фонду України – позивачем по справі, були складені розрахунки фактичних витрат на виплату і доставку пенсій за жовтень – грудень 2010 року, направлення яких позивачем на адресу відповідача не доведено.
Відповідно до пункту 6.8 Інструкції підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах. Суми фактичних витрат на виплату та доставку пенсій Управлінню підприємством не відшкодовані, що відповідачем не спростовано, але відповідач не відшкодував фактичні витрати на виплату та доставку пенсій у строки, встановлені Інструкцією, оскільки Управління не виконало вимоги діючого законодавства та не надіслало на адресу відповідача розрахунки фактичних витрат на виплату і доставку пенсій за жовтень – грудень 2010 року.
Що стосується клопотання позивача про поновлення строку звернення до суду з адміністративним позовом, суд зазначає наступне.
Відповідно до положень частини 2 статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Зі змісту позовної заяви та доданих до неї документів, поданої позивачем до суду 16 червня 2011 року, вбачається, що позивач просить стягнути з відповідача заборгованість з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за списком № 2 за період з жовтня 2010 року по грудень 2010 року. Строк сплати даної заборгованості встановлений пп. 6.8 п. 6 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, зокрема, підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.
Таким чином, позивач дізнався про порушення своїх прав 25 жовтня 2010 року, 25 листопада 2010 року, 25 грудня 2010 року, не отримавши від відповідача кошти з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за списком № 2 за період з жовтня 2010 року по грудень 2010 року.
Отже, строк звернення до суду щодо стягнень відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за списком № 2 за період з жовтня 2010 року по листопад 2010 року сплинув.
Позивач просить поновити строк звернення до адміністративного суду, оскільки Управління відкликало раніш подану до суду позовну заяву до відкритого акціонерного товариства «Трест «Донецькшахтопроходка» про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за списком № 2 за період з жовтня 2010 року по грудень 2010 року у сумі 43565,28 гривень, з причин не направлення розрахунків з відшкодування пільгових пенсій за вказаний період на адресу відповідача. Даний факт порушення чинного законодавства з боку позивача визнається і не потребує доказуванню відповідно до вимог частини 3 статті 72 КАС України.
Суд вважає, що залишення судом позову без розгляду за клопотанням управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі міста Горлівки Донецької області не може вважатися поважною причиною пропуску процесуального строку для звернення до суду з адміністративним позовом.
Згідно з частиною 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Крім того, в судовому засіданні 06 липня 2011 року суд зобов’язав позивача довести фактично понесені витрати з відшкодування пільгових пенсій за період з жовтня по грудень 2010 року. Позивачем не надано доказів про фактично понесені витрати по пільгових пенсіях у сумі 43565,28 гривень за спірний період.
Суб’єктом владних повноважень не доведено обставин, на яких ґрунтуються його позовні вимоги.
Відповідно до частин 1-2 статті 166 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб'єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону. Про вжиті заходи суд повідомляється не пізніше одного місяця після надходження окремої ухвали.
У разі необхідності суд може постановити окрему ухвалу про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності осіб, рішення, дії чи бездіяльність яких визнаються протиправними.
З огляду на викладене вище, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення заявлених позивачем вимог про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за списком №2 у сумі 43565,28 гривень.
Відповідно до частини 4 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України у справах, в яких позивачем є суб’єкт владних повноважень, а відповідачем – фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.
Враховуючи наведене та керуючись статтями 2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110, 121-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд –
ПОСТАНОВИВ:
У задоволенні позовних вимог управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі міста Горлівки Донецької області до відкритого акціонерного товариства «Трест «Донецькшахтопроходка» про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за списком № 2 за період з жовтня 2010 року по грудень 2010 року у сумі 43565,28 гривень - відмовити.
Постановити окрему ухвалу відносно управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі міста Горлівки Донецької області направити її Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.
Постанова прийнята у нарадчій кімнаті та проголошено її повний текст у судовому засіданні 19 липня 2011 року в присутності представників відповідача.
Постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено цим Кодексом, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Суддя Голубова Л.Б.