6.14
Ухвала
14 липня 2011 року Справа № 2а-8777/10/1270
Луганський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого – судді - Петросян К.Є.,
за участю секретаря - Ковіної І.В.,
представників сторін:
прокуратури – Сайтарлі І.М. (посв. №972 від 15.04.2010),
позивача – ОСОБА_2 (дов. №10/8-28 від 05.01.2011),
відповідача – ОСОБА_3 (дов. №1-3/3д-22 від 24.12.2010),
розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву Державного підприємства «Ровенькиантрацит» про розстрочення виконання судового рішення від 10.12.2010 по адміністративній справі № 2а-8777/10/1270 за позовом прокурора м.Ровеньки в інтересах Ровеньківського міського центру зайнятості до Державного підприємства «Ровенькинтрацит» в особі відокремленого підрозділу «Управління по монтажу, демонтажу та ремонту гірничошахтного устаткування» про стягнення заборгованості по страхових внесках на загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття та пені, -
ВСТАНОВИВ:
Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 10.12.2010 року з Державного підприємства «Ровенькиантрацит» в особі відокремленого підрозділу «Управління монтажу, демонтажу та ремонту гірничошахтного устаткування» на користь Ровеньківського міського центру зайнятості до Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування України було стягнуто заборгованість по страховим внескам на загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття (недоїмку) у сумі 117723,10 грн., з них – заборгованість по стразовим внескам на загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття - 109959,68 грн. та пеня - 7763,42 грн.
01.07.2011 року ДП «Ровенькиантрацит» звернулося до Луганського окружного адміністративного суду із заявою про розстрочення виконання судового рішення – постанови Луганського окружного адміністративного суду від 10.12.2010 року по справі № 2а-8777/10/1270 про стягнення з ДП «Ровенькиантрацит» в особі відокремленого підрозділу «Управління по монтажу, демонтажу та ремонту гірничошахтного устаткування» про стягнення заборгованості по страхових внесках на загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття та пені у загальній сумі 117732,10 грн.
В обґрунтування заяви про розстрочення виконання судового рішення ДП «Ровенькиантрацит» зазначило, що підприємство внесено до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу» від 23.06.2005 №2711-VI, на підставі п.15 ч.1 ст.37 Закону України «Про виконавче провадження», виконавче провадження по виконанню постанови Луганського окружного адміністративного суду від 10.12.2010 по вищевказаній справі було зупинено на час знаходження ДП «Ровенькиантрацит» у реєстрі підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу» від 23.06.2005 №2711-VI.
Але стягнення та наступне припинення виконавчого провадження не вплинуло на становище, яке склалося у ДП «Ровенькиантрацит» із сплатою податків. Станом на 01.01.2011 податкова заборгованість складала 173369,00 грн., заборгованість зі сплати страхових внесків – 140802,00 грн.
Фінансове становище підприємства не дозволяє ДП «Ровенькиантрацит» одночасно сплатити усю суму податкового боргу, суму нарахованих після його сплати штрафних санкцій, що складає біля 173,4 млн. грн., а також суму страхових внесків у сумі 140802,00 грн.
Середньомісячна сума надходжень грошових коштів від реалізації за 12 місяців 2010 року складає 139,8 млн. грн. Постійні витрати на забезпечення виробництва у середньому за цей період склалися:
- заробітна плата – 77,2 млн. грн.,
- електроенергія – 15,3 млн. грн.,
- залізниця та інші пов’язані з нею послуги – 8,4 млн. грн.,
- погашення процентів за отриманими кредитами банків – 6,5 млн. грн.,
- податки і збори – 10,6 млн. грн.
Загальна сума витрат по наведених статтях склала 118 млн. грн. у місяць. При цьому, у середньому споживання матеріалів, обладнання, робіт та послуг склалося у розмірі 52 млн. грн. з їх оплатою, виходячи із залишку, не більше 42-43 млн. грн. Тобто підприємство, щомісячно, незважаючи на постійне зростання кредиторської заборгованості, забезпечує сплату податкових зобов’язань на рівні, що перевищує розмір нарахованих податків.
З урахуванням викладеного просить суд розстрочити виконання постанови Луганського окружного адміністративного суду від 10.12.2010 по адміністративній справі №2а-8777/10/1270 за позовом прокурора м.Ровеньки в інтересах Ровеньківського міського центру зайнятості до Державного підприємства «Ровенькинтрацит» в особі відокремленого підрозділу «Управління по монтажу, демонтажу та ремонту гірничошахтного устаткування» про стягнення заборгованості по страхових внесках на загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття та пені в сумі 117723,10 грн. строком на п’ять років шляхом сплати боргу рівними частинами по 1962,05 грн. щомісячно, починаючи з 01 липня 2011 року.
У судовому засіданні представник ДП «Ровенькиантрацит» підтримав вимоги викладені в заяві та просив задовольнити їх повністю, надав суду звіт про фінансові результати за 1 квартал 2011 року.
Представник прокуратури у судовому засіданні проти заяви ДП «Ровенькиантрацит» про розстрочення виконання рішення суду заперечував.
Представник Ровеньківського міського центру зайнятості у судовому засіданні проти заяви ДП «Ровенькиантрацит» про розстрочення виконання постанови суду від 10.12.2010 заперечував, та пояснив суду наступне.
Порушення ВП «Управління монтажу, демонтажу та ремонту гірничошахтного устаткування» ДП «Ровенькиантрацит» п.2 ч.2 ст.35 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» від 02.03.2000 №1533-III призвело до виникнення заборгованості по страховим внескам на випадок безробіття у сумі 117723,10 грн.
Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 10.12.2010 вказану суму було стягнуто з боржника на користь Ровеньківського міського центру зайнятості, але з моменту прийняття постанови до теперішнього часу рішення суду не виконано.
Підприємство не надало до суду документального підтвердження про вжиття будь-яких заходів по погашенню заборгованості зі сплати страхових внесків, доказів фінансових надходжень до підприємства, відсутності коштів на рахунках підприємства.
На думку представника позивача, тяжке фінансове становище підприємства не є обставиною, що ускладнює виконання судового рішення.
Відповідно до ч.2 ст.8 Закону Фонд загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття є цільовим централізованим фондом, некомерційною самоврядною організацією Держава є гарантом забезпечення застрахованих осіб та надання їм відповідних соціальних послуг Фондом.
Ровеньківський міський центр зайнятості відповідно до ч.2 ст.12 Закону є робочим органом виконавчої дирекції фонду, у зв’язку з чим виконує покладені на нього функції.
Ненадходження коштів від відповідача до Фонду та відстрочення погашення заборгованості може спричинити перешкоди в реалізації державної політики у сфері фінансування програм, пов’язаних із зайнятістю населення.
На підставі викладеного просив суд відмовити у задоволенні заяви про розстрочення виконання постанови Луганського окружного адміністративного суду від 10.12.2010 по справі №2а-8777/10/1270 про стягнення ДП «Ровенькинтрацит» в особі відокремленого підрозділу «Управління по монтажу, демонтажу та ремонту гірничошахтного устаткування» заборгованості по страхових внесках на загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття та пені.
Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши надані докази, суд приходить до наступного.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що постановою Луганського окружного адміністративного суду від 10.12.2010 року по справі № 2а-8777/10/1270 з Державного підприємства «Ровенькиантрацит» в особі відокремленого підрозділу «Управління монтажу, демонтажу та ремонту гірничошахтного устаткування» на користь Ровеньківського міського центру зайнятості до Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування України було стягнуто заборгованість по страховим внескам на загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття (недоїмку) у сумі 117723,10 грн., з них – заборгованість по страховим внескам на загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття у сумі 109959,68 грн. та пеня в сумі 7763,42 грн.
Частиною 1 статті 14 Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування зазначено, що страхові фонди є органами, які здійснюють керівництво та управління окремими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування, провадять акумуляцію страхових внесків, контроль за використанням коштів, забезпечують фінансування виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням та здійснюють інші функції згідно з затвердженими статутами.
Згідно із ч.2 ст.8 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» №1533-III від 02.03.2000, Фонд загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття є цільовим централізованим страховим фондом, некомерційною самоврядною організацією.
Ровеньківський міський центр зайнятості відповідно до ч.2 ст.12 зазначеного Закону є робочим органом виконавчої дирекції Фонду, у зв’язку із чим виконує покладені на нього функції.
Відповідно до ст.16 вищезазначеного Закону, страхові внески страхувальників-роботодавців, застрахованих осіб є джерелом формування коштів Фонду, які використовуються на виплату забезпечення та надання соціальних послуг, таких як допомога по безробіттю, у тому числі одноразова її виплата для організації підприємницької діяльності, матеріальна допомога у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації безробітного, допомога на поховання у разі смерті безробітного, професійна підготовка або перепідготовка, пошук підходящої роботи та сприяння у працевлаштуванні, у тому числі шляхом надання роботодавцю дотації на створення додаткових робочих місць для працевлаштування безробітних, фінансування організації оплачуваних громадських робіт для безробітних та інші цілі.
В свою чергу, ненадходження коштів до Фонду та відстрочення погашення заборгованості можуть спричинити перешкоди в реалізації державної політики у сфері фінансування програм, пов’язаних із зайнятістю населення.
Відповідно до статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України, за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення (відсутність коштів на рахунку, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо тощо), державний виконавець може звернутися до адміністративного суду, який видав виконавчий документ, із поданням, а сторона виконавчого провадження із заявою про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.
Тобто, підставою для розстрочення виконання рішення можуть бути конкретні обставини, що ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим у строк встановлений судом, тому всі ці обставини повинні бути доведені заявником.
Крім того, при вирішенні даної заяви суд вважає за необхідне зазначити, що заявником повинно також бути зазначено економічне обґрунтування, яке свідчить про можливість погашення зазначеного боргу внаслідок застосування режиму розстрочення, протягом якого відбудуться зміни політики управління чи збутом такого заявника.
Виходячи із наданих пояснень представника ДП «Ровенькиантрацит», суд доходить висновку про відсутність зазначених вище подій. Посилання ж на тяжке фінансове становище як на підставу для розстрочення виконання судового рішення, судом до уваги не беруться, оскільки, не є винятковою обставиною, у розумінні статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України. В свою чергу, доказів наявності інших обставин, що ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим, заявником до суду не надано.
Також, відповідно до пункту 10 постанови Пленуму Верховного Суду України від 26.12.2003 року № 14 «Про практику розгляду скарг на рішення, дії або бездіяльність органів і посадових осіб державної виконавчої служби та звернення учасників виконавчого провадження» при вирішенні заяв державного виконавця чи сторони про відстрочку чи розстрочку виконання рішення суду потрібно мати на увазі, що відповідно до статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України - їх задоволення можливе лише у виняткових випадках, які суд визначає виходячи з особливого характеру обставин, що ускладнюють або виключають виконання рішення (відсутність коштів на рахунку, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо тощо).
Таким чином, виходячи із вищезазначеного, суд вважає заяву Державного підприємства «Ровенькиантрацит» про розстрочення виконання судового рішення по адміністративній справі № 2а-8777/10/1270 за позовом прокурора м.Ровеньки в інтересах Ровеньківського міського центру зайнятості до Державного підприємства «Ровенькинтрацит» в особі відокремленого підрозділу «Управління по монтажу, демонтажу та ремонту гірничошахтного устаткування» про стягнення заборгованості по страхових внесках на загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття та пені, необґрунтованою та такою, яка не підлягає задоволенню.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 3, 9, 70, 71, 86, 160, 165, 254, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
УХВАЛИВ:
Заяву Державного підприємства «Ровенькиантрацит» про розстрочення виконання судового рішення від 10.12.2010 по адміністративній справі № 2а-8777/10/1270 за позовом прокурора м.Ровеньки в інтересах Ровеньківського міського центру зайнятості до Державного підприємства «Ровенькинтрацит» в особі відокремленого підрозділу «Управління по монтажу, демонтажу та ремонту гірничошахтного устаткування» про стягнення заборгованості по страхових внесках на загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття та пені, залишити без задоволення.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду.
Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п’яти днів з дня проголошення ухвали. Якщо ухвалу було постановлено у письмовому проваджені або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п’яти днів з дня отримання копії ухвали.
Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії ухвали суду безпосередньо в суді, то п’ятиденний строк на апеляційне оскарження ухвали суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії ухвали суду.
Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що ухвала суду не набрала законної сили.
СуддяК.Є. Петросян