ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
01 серпня 2011 р. Справа № 2а/0470/8487/11
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Куделько Н.Є.
при секретаріВітушко Л.Г.
за участю:
позивача
представника відповідача ОСОБА_3
Лупан О.Є.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Контрольно-ревізійного управління в Дніпропетровській області про стягнення невиплаченої грошової винагороди, -
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_3 (далі – позивач) звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Контрольно-ревізійного управління в Дніпропетровській області (далі – відповідач) про стягнення невиплаченої грошової винагороди. В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що наказом відповідача від 28.12.2010р. позивач звільнена з посади завідувача сектора аналізу та планування відділу бухгалтерського обліку і звітності Контрольно-ревізійного управління в Дніпропетровській області, у зв’язку з виявленою невідповідністю займаній посаді, внаслідок стану здоров’я, який перешкоджає продовженню даної роботи згідно п.2 ст. 40 КЗпП України. Безперервний стаж роботи позивача в Контрольно-ревізійному управлінні в Дніпропетровській області складає 16 років 8 місяців. Позивач зазначає, що на виконання положень Порядку видачі грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов’язків, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.07.2003р. № 212 та відповідно до наказу відповідача від 04.04.2005р. позивачу була виплачена грошова винагорода за 10 років безперервної сумлінної праці у розмірі однієї середньомісячної заробітної плати. Відповідно до положень зазначеного Порядку у березні 2010 року у позивача виникло право на отримання грошової винагороди за 15 років сумлінної безперервної праці у розмірі двох середньомісячних заробітних плат. Однак на дату звільнення позивача при розрахунку, їй не було виплачено грошову винагороду за сумлінну безперервну працю в органах державної влади у розмірі двох середньомісячних заробітних плат в сумі 6909,66 грн. Позивач просить стягнути з відповідача на її користь зазначену суму.
Позивач в судовому засіданні позов підтримала, просила суд позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.
Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, проти задоволення позову заперечувала, посилаючись на те, що грошова винагорода видається у межах асигнувань на оплату праці, передбачених у державному бюджеті для відповідних органів державної влади. Представник відповідача зазначила, що постановою Кабінету Міністрів України від 26.11.2008р. № 1036, яка набрала чинності з 03.12.2008р., з метою послаблення впливу світової фінансово-економічної кризи на економіку України тимчасово було припинено виплату грошової винагороди. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.04.2010р. № 324 вказана постанова 06.05.2010р. втратила чинність, але на час прийняття Закону України від 27.04.2010р. № 2154-VI «Про державний бюджет України на 2010 рік» зазначена постанова діяла, у зв’язку з чим, при складанні кошторису на 2010 рік, видатки на виплату грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов’язків, не було передбачено. Просила суд в задоволенні вимог відмовити у повному обсязі.
Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.
Судом встановлено, що 21.12.2010р. завідувачем сектора аналізу та планування відділу бухгалтерського обліку і звітності Контрольно-ревізійного управління в Дніпропетровській області ОСОБА_3 подана заява до начальника Контрольно-ревізійного управління в Дніпропетровській області про виплату грошової винагороди за 15 років роботи в органах державної влади на підставі Порядку видачі грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов’язків, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.07.2003р. № 212 (а.с.5). Начальником управління поставлено на заяві резолюцію - до наказу згідно чинного законодавства (а.с.5).
Також, 21.12.2010р. начальником відділу бухгалтерського обліку і звітності Контрольно-ревізійного управління в Дніпропетровській області складено подання про видачу грошової винагороди, в якому зокрема зазначено, що ОСОБА_3 кваліфікований працівник, володіє системними знаннями, уміє організовувати свою роботу, оперативна у прийнятті рішень, за весь час роботи не мала дисциплінарних стягнень, за рішенням атестаційних комісій відповідає займаній посаді, має дві подяки (а.с.6). Начальником управління поставлено на поданні резолюцію - до наказу згідно чинного законодавства (а.с.6).
Згідно довідки – розрахунку Контрольно-ревізійного управління в Дніпропетровській області, на виплату винагороди по Постанові від 24.02.2003р. № 212 «Про затвердження Порядку видачі грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов’язків» ОСОБА_3 нарахована сума винагороди за сумлінну безперервну працю в органах державної влади у розмірі 6909,66 грн. (а.с.8).
28.12.2010р. наказом Контрольно-ревізійного управління в Дніпропетровській області №919-о, ОСОБА_3 було звільнено з Контрольно-ревізійного управління в Дніпропетровській області у зв’язку з виявленою невідповідністю займаній посаді внаслідок стану здоров’я, який перешкоджає продовженню даної роботи відповідно до п.2 ст. 40 КЗпП України (а.с.20).
Судом встановлено, що станом на 21.12.2010р. безперервний стаж роботи ОСОБА_3 в Контрольно-ревізійному управлінні в Дніпропетровській області складає 16 років 8 місяців (а.с.16-21,36,37).
В ході судового розгляду було встановлено, що 04.04.2005р. згідно наказу №78 Контрольно-ревізійного управління в Дніпропетровській області ОСОБА_3 за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов’язків було виплачено грошову винагороду в порядку Постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2003р. №212 «Про затвердження Порядку видачі грошової винагороди державним службовцям за сумлінну, безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов’язків» (а.с.38,39).
Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_3 за період роботи в Контрольно-ревізійному управлінні в Дніпропетровській області з 11.04.1994р. по 28.12.2010р. до дисциплінарної відповідальності не притягувалась, за рішенням атестаційної комісії відповідає займаній посаді, за результатами щорічної оцінки виконання державними службовцем посадових обов’язків і завдань отримувала оцінку «добре» (а.с.43-54).
Відповідно до характеристики, ОСОБА_3 за період роботи в Контрольно-ревізійному управлінні в Дніпропетровській області, зарекомендувала себе відповідальним, ініціативним, дисциплінованим спеціалістом, має позитивні відгуки від керівництва та колег (а.с.62).
Правовідносини, що виникли між сторонами врегульовані нормами Постанови Кабінету Міністрів України №212 від 24.02.2003р. «Про затвердження Порядку видачі грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків» (далі – Порядок).
Відповідно до п.1 Порядку грошова винагорода державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків (далі - грошова винагорода) видається особам, які пропрацювали безперервно на посадах державних службовців в одному або кількох органах державної влади не менше ніж 10 років.
Згідно п.2 Порядку грошова винагорода видається один раз на п'ять років за умови зразкового виконання посадових обов'язків та відсутності порушень трудової дисципліни з урахуванням щорічної оцінки виконання державним службовцем покладених на нього завдань та обов'язків (далі - щорічна оцінка). Винагорода видається, якщо за результатами проведення щорічної оцінки рівень виконання державним службовцем обов'язків та завдань оцінений як "добрий" і "високий". При цьому повинні враховуватися результати щорічних оцінок за п'ять років. У разі відсутності щорічних оцінок за п'ять років, що передують видачі грошової винагороди, враховується наявність адміністративних, дисциплінарних та інших порушень за зазначений період.
Грошова винагорода видається у таких розмірах: від 10 до 15 років роботи - одна середньомісячна заробітна плата; від 15 до 20 років - дві, від 20 до 25 років - три, від 25 до 30 років - чотири, від 30 років і більше - п'ять, у межах асигнувань на оплату праці, передбачених у державному бюджеті для відповідних органів державної влади. Середньомісячна заробітна плата обчислюється у порядку, визначеному законодавством, що передбачено п. 3 даного Порядку.
Відповідно до п.5 Порядку грошова винагорода керівним працівникам і спеціалістам видається на підставі рішення керівника відповідного органу державної влади, а керівникам органів та їх заступникам - рішення керівника органу вищого рівня.
Аналіз вищезазначених норм законодавства свідчить про те, що позивач має право на грошову винагороду за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зокрема Контрольно-ревізійному управлінні в Дніпропетровській області, зразкове виконання трудових обов'язків у розмірі двох середньомісячних заробітних плат.
Суд не приймає до уваги, доводи представника відповідача стосовно того, що при складанні кошторису на 2010 рік, видатки на виплату грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов’язків не було передбачено, а тому виплатити грошову допомогу позивачу не має можливості, оскільки на час звернення позивача з заявою про виплату їй грошової допомоги Порядок №212 був чинним та Порядком передбачено, що грошова винагорода державним службовцям виплачується органом державної служби у межах асигнувань на оплату праці, передбачених у державному бюджеті для відповідних органів державної влади, тобто, взагалі у межах асигнувань на оплату праці працівникам.
Відповідно до ч.2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Суд вважає необґрунтованими заперечення відповідача, оскільки в порушення вимог ст. 72 КАС України, відповідачем не було доведено відсутність коштів на виплату грошової винагороди позивачу взагалі за КЕКВ «заробітна плата», з урахуванням економії фонду оплати праці.
Відповідно до положень ст. 11 Кодексу адміністративного судочинства України, з метою повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, суд виходить за межі позовних вимог, та вважає за необхідне визнати протиправною бездіяльність Контрольно-ревізійного управління в Дніпропетровській області, що виразилася у неприйнятті рішення стосовно заяви ОСОБА_3 про виплату їй грошової винагороди, з урахуванням того, що головним бухгалтером було підготовлено відповідно до Порядку №212 подання про видачу грошової винагороди та довідку-розрахунок грошової винагороди.
Оцінуючи усі докази, які були дослідженні судом у їх сукупності, та приймаючи до уваги, що позивач має право на грошову винагороду за сумлінну безперервну працю в Контрольно-ревізійному управлінні в Дніпропетровській області, зразкове виконання трудових обов'язків у розмірі двох середньомісячних заробітних плат, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі.
Керуючись Постановою Кабінету Міністрів України №212 від 24.02.2003р. «Про затвердження Порядку видачі грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків», ст.ст. 8,10,11,12,18,69,94,128,158-163,167,186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність Контрольно-ревізійного управління в Дніпропетровській області, що виразилася у неприйнятті рішення стосовно заяви ОСОБА_3 про виплату їй грошової винагороди.
Стягнути з Контрольно-ревізійного управління в Дніпропетровській області на користь ОСОБА_3 грошову винагороду за сумлінну безперервну працю в органах державної влади в розмірі 6909,66 грн. (шість тисяч дев’ятсот дев’ять гривень шістдесят шість копійок).
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Дніпропетровський окружний адміністративний суд з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі складення постанови у повному обсязі, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна, скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Постанова суду набирає законної сили відповідно до вимог ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Повний текст постанови складений 05.08.2011р.
Суддя
Н.Є. Куделько