ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"04" серпня 2011 р. Справа № 2a-2317/11/0970
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Шумея М.В
секретаря Третяк В.Р.
за участю: представника позивача ОСОБА_1,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Начальника відділу Державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Івано-Франківській області Троценко Ю.В. про визнання дій неправомірними, корупційними та злочинними, зобов’язання вчинення дій, -
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Начальника відділу Державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Івано-Франківській області Троценко Ю.В. про визнання дій неправомірними, корупційними та злочинними, зобов’язання вчинення дій. Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідач листом від 05.07.2011 року за № 04-18/1413 протиправно заборонив прийом звернень від позивача за правилами Закону України «Про звернення громадян».
Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав наведених в позовній заяві.
Представник відповідача в судове засідання не з’явився, хоча про дату, час та місце проведення судового засідання повідомлений належним чином. Причини неявки суду не відомі.
Заслухавши думку представника позивача, розглянувши позовну заяву, дослідивши подані докази, суд вважає, що позов підлягає до часткового задоволення.
З матеріалів справи вбачається, що 13.07.2011 року начальник управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Івано-Франківській області направив на адресу відповідача листа за № 04-18/1413, яким фактично відмовлено ОСОБА_2 в розгляді її звернень, які подаються нею через уповноважену особу ОСОБА_1
У відповідності до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 40 Конституції України передбачено, що усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов'язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.
У відповідності до статті 1 Закону України «Про звернення громадян»громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об'єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов'язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.
Згідно статті 5 Закону України «Про звернення громадян»звернення адресуються органам державної влади і місцевого самоврядування, підприємствам, установам, організаціям незалежно від форм власності, об'єднанням громадян або посадовим особам, до повноважень яких належить вирішення порушених у зверненнях питань. У зверненні має бути зазначено прізвище, ім'я, по батькові, місце проживання громадянина, викладено суть порушеного питання, зауваження, пропозиції, заяви чи скарги, прохання чи вимоги.
Таким чином, чинним законодавством України встановлено відповідачу обов’язок розглядати звернення громадян, перевіряти викладену в них інформацію та в установленому законодавством порядку надавати відповідь на звернення.
Посилання відповідача на ту обставину, що вказана адреса для листування: м. Івано-Франківськ, вул. Вірменська 1/2 –зруйноване нежиле приміщення не приймаються до уваги, оскільки як підтверджується матеріалами справи (зокрема довіреність від 29.03.2011 року) дана адреса є офіційним місцем проживання позивача, що узгоджується з вимогами статті 5 Закону України «Про звернення громадян».
Також, судом критично розцінюється посилання відповідача на ту обставину, що звернення до ВДВС Головного управління юстиції в Івано-Франківській області доставляються іншою особою без пред’явлення довіреності.
Згідно статті 5 Закону України «Про звернення громадян»звернення може бути усним (викладеним громадянином і записаним посадовою особою на особистому прийомі) чи письмовим, надісланим поштою або переданим громадянином до відповідного органу, установи особисто чи через уповноважену ним особу, якщо ці повноваження оформлені відповідно до чинного законодавства.
Нормами Цивільного Кодексу України передбачено можливість надавати повноваження іншій особі на підставі довіреності для представлення своїх інтересів, захисту прав та обов’язків.
У відповідності до статті 244 Цивільного Кодексу України довіреність є письмовий документ, що видається однією особою іншій особі для представництва перед третіми особами.
В судовому засіданні представником позивача було представлено довіреність від 29.03.2011 року, яка нотаріально посвідчена та повністю відповідає вимогам статті 245 Цивільного кодексу України. Даною довіреністю ОСОБА_2 надала ОСОБА_1 ряд повноважень, зокрема звертатися до органів державної виконавчої служби з заявами про порушення виконавчого провадження, подачі виконавчого листа до стягнення; а також представляти її інтереси в усіх інших установах та організаціях, в тому числі у відповідному відділі державної виконавчої служби з питань, пов’язаних з виконанням судових та інших рішень.
Отже, з вищенаведеного вбачається, що ОСОБА_1 уповноважений ОСОБА_2 на передавання її звернень до ВДВС Головного управління юстиції в Івано-Франківській області, що прямо передбачено статтею 5 Закону України «Про звернення громадян».
Твердження відповідача про те, що звернення від імені позивача доставляються в установу іншою особою без пред’явлення довіреності на представлення інтересів ОСОБА_2 судом оцінюються як порушення законних прав та інтересів позивача. Крім того, суду не було представлено жодних доказів того, що ОСОБА_1 відмовився представляти довіреність на вимогу працівників ВДВС Головного управління юстиції в Івано-Франківській області.
Згідно статті 7 Закону України «Про звернення громадян»звернення оформлені і подані у встановленому порядку, підлягають обов’язковому прийняттю та розгляду.
Таким чином, відповідачем було грубо порушено конституційне право ОСОБА_2 на звернення до органів державної влади та вимоги статті 7 Закону України «Про звернення громадян», а позовні вимоги ОСОБА_2 в частині визнання дій начальника Відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції Троценка Юрія Володимировича, пов"язані з видачею листа за №04-18/1413 від 05.07.2011 року, щодо заборони прийому від ОСОБА_2 письмових звернень згідно ч.3 ст. 5 ЗУ "Про звернення громадян" через уповноважену нею особу - неправомірними, підлягають до задоволення.
Позовні вимоги в частині зобов’язання відповідача направити ОСОБА_2 на офіційному бланку відділу ДВС Головного управління юстиції в Івано-Франківській області листа про зняття заборони на прийом звернень не підлягають до задоволення з огляду на наступне.
Статтею 8 Закону України «Про звернення громадян»чітко встановлено перелік звернень громадян, які не підлягають розгляду та порядок припинення розгляду таких звернень.
З матеріалів справи не вбачається та не було представлено рішення начальника ВДВС Головного управління юстиції в Івано-Франківській області яким припинено розгляд звернень ОСОБА_2, а отже дана позовна вимога є передчасною та такою, що не підлягає до задоволення.
Разом з тим суд зазначає, що у разі прийняття відповідачем рішення про припинення розгляду звернень ОСОБА_2, остання у відповідності до статті 55 Конституції України наділена правом на звернення до суду для захисту свого порушеного конституційного права.
При цьому за результатами розгляду справи підстав для постановленння окремої ухвали суд не вбачає.
На підставі ст. 124 Конституції України, керуючись ст. ст. 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд ,-
ПОСТАНОВИВ:
Позов задовольнити частково.
Визнати дії начальника Відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції Троценка Юрія Володимировича, пов"язані з видачею листа за №04-18/1413 від 05.07.2011 року, щодо заборони прийому від ОСОБА_2 письмових звернень згідно ч.3 ст. 5 ЗУ "Про звернення громадян" через уповноважену нею особу- неправомірними.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано
Суддя: Шумей М.В.
Постанова складена в повному обсязі 09.08.2011 року.