ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
07 липня 2011 року 12:00 Справа № 2а-0870/4100/11
Запорізький окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді – Бойченко Ю.П., за участю секретаря судового засідання – Сокол О.О. та представників:
прокурора не з’явився;
позивача: не з’явився;
відповідача: не з’явився;
третьої особи: не з’явився;
розглянувши у судовому засіданні адміністративну справу
за позовом Прокурора Новомиколаївського району Запорізької області в інтересах непрацездатної ОСОБА_1
до Запорізької регіональної філії Державного підприємства “Центр державного земельного кадастру”
третя особа на стороні відповідача 1.Фермерське господарство “ОСОБА_2”;
2. Відділ Держкомзему у Новомиколаївському районі Головного управління держкомзему у Запорізькій області
про визнання недійсною і скасування державної реєстрації договору оренди землі,
ОБСТАВИНИ СПРАВИ:
30 травня 2011 року Прокурор Новомиколаївського району Запорізької області (далі – прокурор) звернувся в інтересах непрацездатної ОСОБА_1 (далі – ОСОБА_1) до Запорізького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Запорізької регіональної філії Державного підприємства “Центр державного земельного кадастру” (далі – відповідач), треті особи на стороні відповідача: Фермерське господарство “ОСОБА_2” (далі – ФГ “ОСОБА_2”); Відділ Держкомзему у Новомиколаївському районі Головного управління Держкомзему у Запорізькій області, в якій просить визнати недійсною та скасувати державну реєстрацію договору оренди землі від 08 серпня 2008 року без номеру, укладеного між ОСОБА_1 та ФГ “ОСОБА_2”.
В обґрунтування позовних вимог прокурор зазначає, що за зверненням ОСОБА_3 в інтересах її непрацездатної матері ОСОБА_1 Прокуратурою Новомиколаївського району Запорізької області проведено перевірку, в ході якої встановлено порушення вимог закону при державній реєстрації договору оренди, укладеного між ОСОБА_1 та ФГ «ОСОБА_2». На думку прокурора, порушення полягало в тому, що договір не був засвідчений нотаріально та державну реєстрацію вказаного договору проведено не уповноваженим на те органом, а саме Запорізькою регіональною філією Державного підприємства “Центр державного земельного кадастру”
Ухвалою суду від 02 червня 2011 року поновлено строк звернення до адміністративного суду, відкрито провадження у адміністративній справі №2а-0870/4100/11, закінчено підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду на 21 червня 2011 року.
21 червня 2011 року у зв’язку з відрядженням судді перенесено розгляд справи на 07 липня 2011 року.
Прокурор у судове засідання не з’явився, направив суду клопотання про розгляд справи без його участі, позовні вимоги підтримує у повному обсязі.
Представник позивача до судового засідання не з’явився, причини неявки суду не повідомив, про дату, час і місце розгляду справи повідомлена належним чином.
Запорізька регіональна філія Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» та Відділ Держкомзему у Новомиколаївському районі Головного управління держкомзему у Запорізькій області у судове засідання не з’явилися, письмові заперечення на позов не направили, про причини неявки суду не повідомили, про дату, час і місце розгляду справи повідомлені належним чином.
20 червня 2011 року від Фермерського господарства «ОСОБА_2» надійшло заперечення на адміністративний позов в якому він зазначає, що справа не підсудна окружному адміністративному суду та реєстрація договору оренди здійснена відповідно до норм чинного законодавства.
Відповідно до положень статті 128 КАС України справа вирішується на підставі наявних в ній доказів.
Згідно з ч. 1 ст. 41 КАС України суд під час судового розгляду адміністративної справи здійснює повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу. У разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Суддя, розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов,
ВСТАНОВИВ:
Як вбачається з матеріалів справи, 1 серпня 2008 року між ОСОБА_1 та ФГ “ОСОБА_2” укладено договір оренди землі.
Предметом договору є оренда земельної ділянки сільськогосподарського призначення яка належить на праві приватної власності ОСОБА_1
13 жовтня 2008 року зазначений договір оренди зареєстровано Запорізькою регіональною філією Державного підприємства “Центр державного земельного кадастру” за №040827400460.
Статтею 18 Закону України “Про оренду землі” передбачено, що договір оренди землі набирає чинності після його державної реєстрації.
Відповідно до ч. 1 ст. 20 Закону України “Про оренду землі” договір оренди землі підлягає державній реєстрації й на підставі ч. 1 ст. 210, ч. 3 ст. 640 Цивільного Кодексу України, ч. 2 ст. 125 Земельного кодексу України та згідно зі ст. 18 Закону України “Про оренду землі” є укладеним з моменту такої реєстрації.
Порядок державної реєстрації договорів оренди землі затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 1998 року N2073, а відповідно до Указу Президента України від 17 лютого 2003 року “Про заходи щодо створення єдиної системи державної реєстрації земельних ділянок, нерухомого майна та прав на них у складі державного земельного кадастру”, який у силу ст. 106 Конституції України є обов'язковим до виконання на території України, на Державний комітет України по земельним ресурсам покладено обов'язок щодо здійснення у складі державного земельного кадастру реєстрації земельних ділянок, нерухомого майна та прав на них, договорів оренди земельних ділянок.
Так, пунктами 2 - 5 Постанови Кабінету Міністрів України «Про створення єдиної системи державної реєстрації земельних ділянок, нерухомого майна та прав на них у складі державного земельного кадастру» від 17 липня 2003 р. N1088 (далі - Постанова №1088). визначено держателем Державного реєстру прав на землю та нерухоме майно Державний комітет по земельних ресурсах, який забезпечує створення і функціонування цього Реєстру.
Адміністратором Державного реєстру прав на землю та нерухоме майно є державне підприємство "Центр державного земельного кадастру", який здійснює його формування, ведення, збереження і забезпечує доступ органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування до зазначеного Реєстру з підстав і на умовах, передбачених Законом.
До створення Державного реєстру прав на землю та нерухоме майно: Державне підприємство “Центр державного земельного кадастру” проводить реєстрацію земельних ділянок та прав на них шляхом внесення записів про реєстрацію земельних ділянок та прав на них до бази даних державного реєстру земель, а комунальні підприємства бюро технічної інвентаризації вносять дані про об'єкти нерухомого майна, розташовані на земельних ділянках, та права на них до бази даних державного реєстру прав власності на нерухоме майно; адміністратором бази даних державного реєстру земель є державне підприємство “Центр державного земельного кадастру”.
Після створення Державного реєстру прав на землю та нерухоме майно: державна реєстрація земельних ділянок, нерухомого майна та прав на них проводиться виключно державним підприємством “Центр державного земельного кадастру” шляхом внесення записів до Державного реєстру прав на землю та нерухоме майно.
Згідно зі статтею 202 Земельного кодексу України державна реєстрація земельних ділянок здійснюється у складі державного реєстру земель. Державний реєстр земель складається з двох частин: а) книги записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі із зазначенням кадастрових номерів земельних ділянок; б) Поземельної книги, яка містить відомості про земельну ділянку.
Відповідно до положень Конституції України, Земельного кодексу України, Закону України “Про оренду землі”, на виконання Указу Президента України від 17 лютого 2003 року N 134 “Про заходи щодо створення єдиної системи державної реєстрації земельних ділянок, нерухомого майна та прав на них у складі державного земельного кадастру”, наказу Державного комітету України по земельних ресурсах від 23 травня 2003 року N 135 “Про створення єдиної системи державної реєстрації земельних ділянок, нерухомого майна та прав на них у складі державного земельного кадастру та удосконалення структури державного підприємства “Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах” розроблено та затверджено наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 2 липня 2003 р. N 174, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25 липня 2003 р. за N 641/7962 Тимчасовий порядок ведення державного реєстру земель.
Відповідно до абзацу шостого підпункту 1.2 пункту 1 Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель, затвердженого наказом Держкомзему України від 02.07.2003 N174 та зареєстрованого в Мін’юсті України 25.07.2003 за N641/7962, державний реєстр земель - це складова частина державного земельного кадастру, який складається з книги записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі із зазначенням кадастрових номерів земельних ділянок та Поземельної книги, яка містить відомості про земельну ділянку і формується за допомогою АС ДЗК (автоматизована система державного земельного кадастру).
Враховуючи викладене, твердження прокурора у позові про те, що відповідач не є органом, який проводить державну реєстрацію договорів оренди землі – не відповідає нормам чинного законодавства.
Відносно посилань прокурора на порушення норм законодавства при укладанні договір у зв’язку з тим, що він не був посвідчений нотаріально, то слід зазначити, що нормами Закону України “Про оренду землі”, Цивільного кодексу України, та Земельним кодексом України не встановлено вимоги укладення договору оренди землі нотаріально.
Також суд не погоджується з твердженням ФГ “ОСОБА_2” у запереченнях на позов стосовно того, що даний спір не підсудний окружному адміністративному суду.
Позивач оскаржує вчинені дії Державного підприємства “Центр державного земельного кадастру” - відповідача.
Як зазначалось вище, держателем Державного реєстру прав на землю та нерухоме майно визначено Державний комітет по земельних ресурсах, який забезпечує створення і функціонування цього Реєстру. Адміністратором Державного реєстру прав на землю та нерухоме майно є державне підприємство “Центр державного земельного кадастру”. Державне підприємство “Центр державного земельного кадастру”проводить реєстрацію земельних ділянок та прав на них шляхом внесення записів про реєстрацію земельних ділянок та прав на них до бази даних державного реєстру земель, (Постанова Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. N 1088.
Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.
Окружним адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган державної влади, інший державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, обласна рада, Київська або Севастопольська міська рада, їх посадова чи службова особа (ч. 2 ст. 18 КАС України).
Таким чином твердження третьої особи - ФГ “ОСОБА_2” не відповідає нормам чинного законодавства.
Частиною 1 ст. 11 КАС України встановлено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Враховуючи вищевикладене, позовні вимоги є такими, що не підлягають задоволенню.
Враховуючи вищезазначене, керуючись ст.ст. 2, 4, 7–12, 14, 86, 158 –163 КАС України, суд
ПОСТАНОВИВ:
У задоволенні адміністративного позову Прокурора Новомиколаївського району Запорізької області в інтересах непрацездатної ОСОБА_1 відмовити повністю.
Постанова набирає законної сили і є остаточною після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня отримання копії постанови апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Суддя Ю.П.Бойченко