Справа № 8921/10/1570
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
23 серпня 2011 року Одеський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді: Самойлюк Г.П.
за участю секретаря: Бжассо В.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі справу за адміністративним позовом Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго»до Загальноосвітньої школи I-III ступенів №2 м. Котовська про стягнення штрафу у сумі 340 грн.,-
ВСТАНОВИВ:
До суду надійшов позов Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго», в якому позивач зазначив, що відповідачем не були виконані вимоги припису № 05/12-0334 від 14.07.2009 року, в зв’язку з чим, за ухилення від його виконання на відповідача згідно постанови Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Одеській області №05/12-0074 від 30 листопада 2009 року було накладено штраф у розмірі 340 грн., який так і не було сплачено в доход Державного бюджету.
У судовому засіданні представник позивача, посилаючись на обставини, викладені у позовній заяві, підтримав позовні вимоги у повному обсязі та просив їх задовольнити.
Представник відповідача до судового засідання не з’явився, про дату, час та місце був повідомлений належним чином та завчасно, про що свідчать наявні в матеріалах справи повідомлення про вручення судових викликів. Від відповідача до суду 11.05.2011р. (вхід. №16006/2011); 03.06.2011р. (вхід. № /2011) та 22.08.2011р. (вхід. №27771/2011) надходили клопотання про відкладення розгляду справи, проте зазначені клопотання не обґрунтовані та не підтверджені жодними доказами. З урахуванням приписів ч.1 ст. 122 КАС України, згідно якої адміністративна справа має бути розглянута і вирішена протягом розумного строку, але не більше місяця з дня відкриття провадження у справі, якщо інше не встановлено цим Кодексом, суд прийшов до висновку, що відповідач порушує ч.2 ст. 49 КАС України, відповідно до якої особи, які беруть участь у справі, зобов'язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов'язки, шляхом умисного затягування розгляду адміністративної справи та вирішив розглядати справу за відсутності відповідача.
До суду від відповідача 28.09.2010р. (вхід. №32841) надішли заперечення на адміністративний позов, в яких останній проти задоволення позову заперечував та просив відмовити у його задоволенні, зазначивши, що відповідач не має можливості виконати вимоги п.1 припису №05/12-0334, а саме забезпечити належну експлуатацію електроустановок ЗОШ №2 для чого: укомплектувати штат ЗОШ №2 чи відділу освіти спеціально підготовленими та атестованими електротехнічними працівниками для обслуговування електроустановок ЗОШ №2; або укласти договір щодо відповідальності за технічну експлуатацію та обслуговування електроустановок із спеціалізованою організацією, оскільки відповідно Листа Міністерства освіти та науки України №1/9-234 від 19.06.2001 року, яким затверджено Методичні рекомендації з питань порядку формування штатів загальноосвітніх навчально-виховних закладів, штатний розпис навчального закладу розробляється в межах затвердженого відповідними органами державного управління фонду заробітної плати, дотримуючись номенклатури посад, передбачених цими рекомендаціями та в зазначених рекомендаціях відсутня посада електрика, тому відповідач вважає, що включення даної посади суперечитиме чинному нормативному акту. Окрім того, відповідач зазначив, що управління школи здійснюється засновником –Котовською міською радою, фінансово-господарська діяльність здійснюється на основі кошторису, який затверджується відділом освіти Котовської міської ради. Кошторисом на 2009-2010рр. не передбачено виділення коштів для укладання договорів щодо відповідальності за технічну експлуатацію та обслуговування електроустановок із спеціальною організацією.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача, суд встановив наступні обставини та факти.
Загальноосвітня школа 1-3 ступенів №2 м. Котовська зареєстрована виконавчим комітетом Котовської міської ради 04.11.1996 року, номер запису в ЄДР № 1 555 105 0002 000136 (а.с.16).
10 листопада 2009 року державним інспектором з енергетичного нагляду Захаровим Юрієм Ігоревичем відповідно до ст. 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», ст. 9 Закону України «Про електроенергетику», ст. 14 Закону України «Про теплопостачання»та Положення про державний енергетичний нагляд, затвердженого Постановою Кабінету міністрів України від 07.08.1996 року №929 (зі змінами та доповненнями) в період з 13 липня 2009 року по 14 липня 2009 року проведено захід з державного енергетичного нагляду на енергетичних об’єктах Загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №2, м. Котовськ: 66300, Одеська обл., м. Котовськ, вул. Леніна,3.
За результатами здійсненого заходу 14 липня 2009 року складено акт №05/12-0334, відповідно до висновків якого підготовка до роботи в осінньо-зимовий період 2009-2010 років електрогосподарства ЗОШ №2 до цього часу не розпочата; заходи щодо підготовки електрогосподарства осінньо-зимового періоду 2009-2010 років ні в цілому по відділу освіти, ні окремо по ЗОШ №2 не розроблено. Не організована належна експлуатація електроустановок ЗОШ №2 - відсутній атестований електротехнічний персонал, ремонти та обслуговування електрообладнання не проводяться, відсутні графіки ремонтів, технічного обслуговування та випробування електрообладнання ЗОШ №2 (а.с.13-15).
На підставі вищезазначеного акту 14 липня 2009 року Державною інспекцією з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Південному регіоні було винесено припис №05/12-0334 про усунення у строк до 25 вересня 2009 порушень нормативно-правових актів в електрогосподарстві, серед іншого: зобов’язано відповідача забезпечити належну експлуатацію електроустановок ЗОШ №2 для чого: або укомплектувати штат ЗОШ №2 чи Відділу освіти спеціально підготовленими та атестованими електротехнічними працівниками для обслуговування електроустановок ЗОШ №2 або укласти договір щодо відповідальності за технічну експлуатацію та обслуговування електроустановок ЗОШ №2 зі спеціалізованою організацією; скласти і ввести в дію заходи щодо підготовки електрогосподарства ЗОШ №2 до роботи в осінньо-зимовий період 2009-2010 років та підготувати документацію, необхідну для функціонування електрогосподарства (а.с.11-12).
Припис був отриманий відповідачем 14.07.2009 року, про що свідчить розписка отримувача (а.с.12).
За ухилення від виконання вимог припису №05/12-0334 від 14 липня 2009 року в частині: п.1 –не забезпечення належної експлуатації електроустановок ЗОШ №2 шляхом укомплектування штату спеціально підготовленими та атестованими електротехнічними працівниками для обслуговування електроустановок ЗОШ №2 або укладення договору щодо відповідальності за технічну експлуатацію та обслуговування електроустановок ЗОШ №2 зі спеціалізованою організацією, що є порушенням ст. 27 Закону України «Про електроенергетику», Державною інспекцією з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії в Південному регіоні 20.11.2009 року постановою № 05\12-0074 на відповідача було накладено штраф у розмірі 340 грн., яка була отримана відповідачем 02.12.2009 року, про що свідчить розписка одержувача (а.с.7).
Станом на день розгляду справи відповідачем штраф до Державного бюджету не сплачено, чим порушено вимоги п. 10 Положення про порядок накладення на суб’єктів господарювання штрафів за порушення законодавства у галузі електроенергетики та сфері теплопостачання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.1999 р. № 1312, про сплату штрафу протягом 30 днів з дня винесення постанови про його накладення.
Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, проаналізувавши положення чинного законодавства, суд дійшов висновку про задоволення позову, виходячи з наступного.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до Указу Президента України «Про Міністерство палива та енергетики України»від 14.04.2000р. Міністерство палива та енергетики України є центральним органом виконавчої влади та головним (провідним) органом у системі центральних органів виконавчої влади з питань забезпечення реалізації державної політики в електроенергетичному, ядерно-промисловому та нафтогазовому комплексах (далі - паливно-енергетичний комплекс), діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом міністрів України.
Державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії відповідно до ст. 9 Закону України «Про електроенергетику» та п.1 Положення про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.08.1996 р. № 929 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2006 р. № 131 зі змінами та доповненнями), здійснює Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії, яка підпорядкована безпосередньо Мінпаливенерго в частині виконання функцій, покладених на Держенергонагляд, та діє у складі державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго», підрозділом якої в південному регіоні є відокремлений підрозділ «Держенергонагляд в Південному регіоні», який здійснює свою діяльність відповідно до «Положення про ВП «Держенергонагляд в південному регіоні»та на підставі довіреності, яку видає ДП «НЕК «Укренерго».
Метою державного енергетичного нагляду за режимами споживання енергії є сприяння забезпеченню сталого функціонування об'єднаної енергетичної системи України, сфери теплопостачання, енергетичної безпеки держави шляхом здійснення контролю за дотриманням суб'єктами електроенергетики, суб'єктами відносин у сфері теплопостачання та споживачами електричної енергії вимог нормативно-правових і нормативно-технічних актів у сфері виробництва, постачання та споживання електричної і теплової енергії.
Наказом Міністерства палива та енергетики № 258 від 25.07.2006 року затверджено Правила технічної експлуатації електроустановок споживачів (надалі Правила), відповідно п.1.1 яких правила технічної експлуатації електроустановок споживачів (далі - Правила) установлюють основні організаційні й технічні вимоги до експлуатації електроустановок та електрообладнання (далі - електроустановки) споживачів. Правила поширюються на діючі електроустановки напругою до 150 кВ включно, які належать споживачам електричної енергії, незалежно від форм власності та відомчої належності, а також на електроустановки населення напругою понад 1000 В.
Пунктом 5.1 Правил встановлено прядок експлуатації електроустановок, відповідно якого обслуговування діючих електроустановок, проведення в них оперативних перемикань, організацію та виконання ремонтних, монтажних чи налагоджувальних робіт і випробувань повинні здійснювати спеціально підготовлені та атестовані електротехнічні працівники. У споживачів, як правило, має бути створена електротехнічна служба (відділ, група), укомплектована необхідною кількістю електротехнічного персоналу, залежно від класу напруги живлення, складності та обсягу обслуговуваних електроустановок.
У разі відсутності атестованого обслуговуючого персоналу допускається визначити спеціалізовану організацію, відповідальну за технічну експлуатацію та обслуговування електроустановок споживача. Ця організація згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 15.10.2003 N 1631 "Про затвердження Порядку видачі дозволів Державним комітетом з нагляду за охороною праці та його територіальними органами" повинна мати відповідний дозвіл на проведення робіт в електроустановках. У цьому разі відповідальність за технічно грамотну та безпечну експлуатацію електрогосподарства споживача повинна визначатись договором, укладеним між споживачем і цією організацією.
Пунктом 5.1.3 Правил встановлено, що для безпосереднього виконання функцій щодо організації експлуатації електроустановок керівник (роботодавець) повинен призначити особу, відповідальну за електрогосподарство споживача (далі - особа, відповідальна за електрогосподарство), та особу, яка буде її заміщувати у разі відсутності. Особу, відповідальну за електрогосподарство, та особу, яка буде її заміщати, призначають з числа спеціалістів, кваліфікація яких відповідає вимогам Правил та які пройшли навчання з питань технічної експлуатації електроустановок, правил пожежної безпеки та охорони праці. Після успішної перевірки знань з питань технічної експлуатації електроустановок, правил пожежної безпеки та охорони праці та присвоєння цим особам IV групи з електробезпеки для обслуговування електроустановок напругою до 1000 В та V групи з електробезпеки для обслуговування електроустановок напругою понад 1000 В ці особи наказом споживача допускаються до виконання своїх обов'язків. За наявності в споживача посади головного енергетика обов'язки особи, відповідальної за електрогосподарство, як правило, покладаються на нього. Допускається виконання обов'язків особи, відповідальної за електрогосподарство, та/або її заступника, за сумісництвом. Організація вищого рівня споживача може призначати особу, відповідальну за електрогосподарство, для своїх структурних підрозділів.
Судом встановлено, що позивач не спростував факт невиконання ним припису №05/12-0334 від 14.07.2009 року.
Судом не приймаються до уваги посилання відповідача на те, що відповідно до кошторису на 2009-2010 року не передбачено виділення коштів на укладання договорів щодо відповідальності за технічну експлуатацію та обслуговування електроустановок із спеціальною організацією та відповідно внесення змін до кошторису тягне за собою відповідні санкції, а штатним розкладом не передбачена посада електрика, тому у відповідача не має можливості виконати вимоги припису, з огляду на наступне.
Відповідно п.5.1.1 Правил передбачено, що за відсутності такого обслуговування експлуатація електроустановок забороняється. Будь-яких виключень з цих Правил не передбачено, а лист Міністерства освіти та науки України №1/9-234 від 19.06.2001 року, яким затверджено Методичні рекомендації з питань порядку формування штатів загальноосвітніх навчально-виховних закладів носить рекомендаційний характер.
Таким чином, суд приходить до висновку, що відповідач був зобов’язаний подбати про організацію належного функціонування електроустановок, але не зробив цього.
Відповідно до. ч.3 ст. 27 Закону України «Про Електроенергетику»№ 575/97-ВР від 16.10.1997 року, суб'єкти господарської діяльності несуть відповідальність за правопорушення в електроенергетиці, у тому числі за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання рішень чи приписів національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики, Державної інспекції з експлуатації електричних станцій і мереж, Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії та порушення умов ліцензій - штраф у розмірі до п'яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
В судовому засіданні представник позивача пояснив, що у зв’язку з невиконанням відповідачем припису №05/12-0334 від 14 липня 2009 року в частині п.1 на нього було накладено штраф у розмірі 340 грн.
Порядок накладення Національною комісією регулювання електроенергетики, державними інспекторами з експлуатації електричних станцій і мереж, державними інспекторами з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії на суб’єктів господарювання незалежно від форм власності штрафів за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання визначає Положення про порядок накладення на суб’єктів господарювання штрафів за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 1999 року № 1312.
Відповідно до пунктів 7, 8 та 9 Положення про порядок накладення на суб’єктів господарювання штрафів за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання, рішення про накладення штрафу приймається на підставі акта перевірки суб’єкта господарювання, складеного посадовими особами Національної комісії регулювання електроенергетики, та акта перевірки (протоколу) суб’єкта господарювання, складеного посадовими особами Державної інспекції з експлуатації електричних станцій і мереж або Державною інспекцією з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії. Рішення про накладення штрафу оформляється постановою Національної комісії регулювання електроенергетики, Державної інспекції з експлуатації електричних станцій та мереж і постановою (розпорядженням) Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії. Постанова або розпорядження про накладення штрафу складається у двох примірниках. Перший примірник постанови або розпорядження залишається в органі, який її оформив. Другий примірник у 3-денний термін після оформлення постанови або розпорядження надсилається (видається повноважному представнику) для сплати штрафу суб’єкту господарювання.
Суб’єкт господарювання згідно з пунктом 10 Положення про порядок накладення на суб’єктів господарювання штрафів за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання сплачує штраф за порушення законодавства в галузі електроенергетики протягом 30 днів з дня прийняття постанови (розпорядження) про його накладення, а за порушення законодавства у сфері теплопостачання - у 15-денний строк з дня прийняття постанови (розпорядження) про його накладення. У разі несплати штрафу у зазначений термін, він стягується в судовому порядку.
Станом на день розгляду справи відповідачем штраф до Державного бюджету не сплачено, чим порушено вимоги п. 10 Положення про порядок накладення на суб’єктів господарювання штрафів за порушення законодавства у галузі електроенергетики та сфері теплопостачання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.1999 р. № 1312, про сплату штрафу протягом 30 днів з дня винесення постанови про його накладення. Відповідачем не спростований факт невиконання ним припису, тому підстави для звільнення від встановленої законом відповідальності відсутні.
Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Враховуючи те, що Загальноосвітня шкодла 1-3 ступенів №2 м. Котовська постанову Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Південному регіоні 05/12-0074 від 14 липня 2009 року про накладення штрафу за порушення законодавства про електроенергетику у встановленому порядку не оскаржило, внаслідок чого вона на момент розгляду справи є чинною та такою, що підлягає виконанню, а також те, що за час судового розгляду справи відповідач у добровільному порядку не сплатив суму штрафу, позовні вимоги визнаються судом обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню в повному обсязі.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст.. 9, 69,70, 71,94,122,158-163, 167 КАС України, суд-
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго»до Загальноосвітньої школи I-III ступенів №2 м. Котовська, задовольнити у повному обсязі.
Стягнути з Загальноосвітньої школи I-III ступенів №2 м. Котовська (код ЄДРПОУ 24772859, місцезнаходження: 66300, Одеська обл., м. Котовськ, вул. Леніна,3 рр 25555002293002 у АКБ «Імексбанк», МФО 328384) штраф у сумі 340 (триста сорок гривень) на рр 31111106700019 у банку ГУДКУ в Одеській області, отримувач: УДК в Котовському районі ГУДКУ в Одеській області, МФО 828011, код ЄДРПОУ 23214672.
Постанова суду може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції в порядку та строки, встановлені ст. 186 КАС України.
Постанова набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 254 КАС України.
Суддя/підпис/:
З оригіналом згідно:
Суддя:
26 серпня 2011 року