ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
20 липня 2011 р. Справа № 2а/0470/6628/11
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Куделько Н.Є.
при секретаріВітушко Л.Г.
за участю:
представників позивача Бузінової Н.І., Мазур Н.І.,
Осадчого А.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом Дочірнього підприємства обласного комунального підприємства "Дніпротеплоенерго" - "Новомосковськтеплоенерго" до Контрольно-ревізійного управління в Дніпропетровській області в особі Об'єднаного контрольно-ревізійного відділу в Новомосковському районі і м. Новомосковськ про визнання протиправною та скасування вимоги, -
ВСТАНОВИВ:
07.06.2011р. Дочірнє підприємство обласного комунального підприємства "Дніпротеплоенерго"-"Новомосковськтеплоенерго" (далі-позивач) звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Об’єднаного контрольно-ревізійного відділу в Новомосковському районі і м. Новомосковськ (далі-відповідач) про визнання протиправною та скасування п.9 вимоги Об’єднаного контрольно-ревізійного відділу в Новомосковському районі і м. Новомосковськ щодо повернення та відшкодування зайве отриманої субвенції з державного бюджету на погашення різниці в тарифах у сумі 166400 грн. від 25.05.2011р. №28/627.
В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що відповідачем проводилась ревізія фінансово-господарської діяльності позивача за період з 01.01.2008р. по 01.03.2011р. за результатами якої було складено акт від 29.04.2011р. На підставі даного акту відповідачем було пред’явлено вимогу № 28/627 від 25.05.2011р. про усунення порушень (далі-вимога), а саме, в пункті 9 вимоги, зазначено про обов’язок позивача відшкодувати зайве отримання субвенції з державного бюджету різниці в тарифах у сумі 166400 грн., з послідуючим поверненням їх до державного бюджету, в іншому випадку стягнути з осіб, винних у проведенні зайвих виплат, шкоду у порядку та розмірі встановленому ст.ст.130-136 Кодексу законів про працю України. Позивач вважає п.9 вимоги необґрунтованим та таким, що суперечить чинному законодавству, оскільки, на думку позивача, при складанні розрахунку обсягу заборгованості з різниці в тарифах в 2009 році за постановою Кабінету Міністрів України № 193 від 05.03.2009р. (зі змінами та доповненнями) позивачем повністю дотримано вимоги пунктів 6-8 постанови Кабінету Міністрів України від 10.07.2006р. № 955 (955-2006-п) «Про затвердження Порядку формування тарифів на виробництво, транспортування, постачання теплової енергії та послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води» щодо включення адміністративних витрат в калькулювання собівартості теплової енергії. Позивач зазначає, що неприпустимо робити висновки про перевищення адміністративних витрат протягом 2007-2008 років, оскільки самої межі в діючих тарифах не встановлено, а тарифи затверджені відповідними органами. На думку позивача, дії посадових осіб позивача при складанні розрахунку обсягу заборгованості з різниці в тарифах в 2008 році за постановою Кабінету Міністрів України № 193 від 05.03.2009р. (зі змінами та доповненнями) повністю відповідають вимогам чинного законодавства та є правомірними, а пункт 9 вимоги відповідача є неправомірним та підлягає скасуванню. Просить суд позов задовольнити.
Представники позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали, обставини, викладені у позовній заяві підтвердили, просили суд позов задовольнити у повному обсязі.
04.07.2011р. ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду було здійснено заміну первинного відповідача Об‘єднаного контрольно-ревізійного відділу в Новомосковському районі і м. Новомосковськ на належного відповідача Контрольно-ревізійне управління в Дніпропетровській області в особі Об‘єднаного контрольно-ревізійного відділу в Новомосковському районі і м. Новомосковськ (а.с.67).
Представник відповідача в судове засідання не з’явився, про дату, час і місце розгляду справи повідомлений належним чином (а.с.72), про причини неявки суд не повідомив. На підставі ч.4 ст. 128 КАС України суд ухвалив здійснити розгляд справи без участі представника відповідача.
В матеріалах справи містяться письмові заперечення на позов, відповідно до яких, представник відповідача зазначає, що позовні вимоги не визнає, посилаючись на те, що ревізію правильності визначення різниці в тарифах встановлено, що в розрахунок різниці в тарифах за 2007-2008 роки включено фактично понесені адміністративні витрати в сумі 1999,4 тис. грн., в тому числі за 2007 рік - 977,5 тис. грн.., 2008 рік – 1021,9 тис. грн. Однак п. 16 постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку формування тарифів на виробництво, транспортування, постачання теплової енергії та послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води» від 10.07.2006 №955, із змінами і доповненнями внесеними постановою Кабінету міністрів України від 24.10.2007р. №1267, згідно якої, адміністративні витрати включаються до тарифів в розмірі, що не перевищує 5% планової виробничої собівартості. Включення до розрахунку різниці в тарифах завищених адміністративних витрат призвело до зайвого отримання субвенції з державного бюджету різниці в тарифах загалом на суму 166400 грн., в тому числі за 2007 рік – 155420 грн., за 2008 рік – 10980 грн. та є порушенням п. 16 Постанови Кабінету Міністрів України №955 та Порядку №193. На підставі вищенаведеного, представник відповідача просила суд у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі.
Заслухавши пояснення представників позивача, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.
Судом встановлено, що Дочірнє підприємство обласного комунального підприємства «Дніпротеплоенерго» - «Новомосковськтеплоенерго» зареєстровано виконавчим комітетом Новомосковської міської ради Дніпропетровської області, що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб–підприємців (а.с.91).
Як вбачається з матеріалів справи, на виконання п.1.2.4.1 плану роботи Контрольно-ревізійного управління в Дніпропетровській області на I квартал 2011р., та на підставі направлення від 14.03.2011р. №53 головним контролером-ревізором ОСОБА_8 проведено ревізію фінансово-господарської діяльності Дочірнього підприємства обласного комунального підприємства «Дніпротеплоенерго» - «Новомосковськтеплоенерго» за період з 01.01.2008р. по 01.03.2011р. (а.с.30).
За результатами ревізії відповідачем 29.04.2011р. складено акт ревізії фінансово-господарської діяльності ДП ОКП «Дніпропетровськтеплоереного» - «Новомосковськтеплоенерго» за період з 01.01.2008 по 01.03.2011р. (а.с.30-50).
В ході ревізії, серед іншого, встановлено порушення: п.16 Постанови Кабінету міністрів України «Про затвердження Порядку формування тарифів на виробництво, транспортування, постачання теплової енергії та послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води» від 10.07.2006р. №955 та п.16 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку перерахування у 2009 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам для погашення заборгованості минулих років з різниці в тарифах на теплову енергію, послуги з водопостачання і водовідведення, затверджених для населення» від 25.04.2008р. №193, що призвело до зайвого отримання субвенції з державного бюджету різниці в тарифах загалом на суму 166400 грн., в тому числі за 2007 рік – 155420 грн., за 2008 рік – 10980грн. (а.с.44 зв.).
Судом встановлено, що Контрольно-ревізійним управлінням в Дніпропетровській області в особі Об’єднаного контрольно-ревізійного відділу в Новомосковському районі і м. Новомосковськ винесено вимогу від 25.05.2011р. №28/627, а саме, серед іншого, в пункті 9 вимоги, зазначено про обов’язок позивача відшкодувати зайве отримання субвенції з державного бюджету різниці в тарифах у сумі 166400 грн., з послідуючим поверненням їх до державного бюджету. В іншому випадку стягнути з осіб, винних у проведенні зайвих виплат, шкоду у порядку та розмірі встановленому ст.ст.130-136 Кодексу законів про працю України (а.с.33).
Як вбачається з протоколу засідання обласної комісії з питань погашення заборгованості підприємств паливно-енергетичного комплексу Дніпропетровської обласної державної адміністрації від 07.07.2009 року на підставі наданої Управлінням житлово-комунального господарства облдержадміністрації інформації та підтвердних документів підприємств житлово-комунального господарства було вирішено узгодити обсяги заборгованості минулих років з різниці в тарифах на теплову енергію, послуги з водопостачання і водовідведення, серед інших, ДП ОКП «Дніпропетровськтеплоенерго» - «Новомосковськтеплоенерго» - за I квартал 2009 року 16907801,71 грн. (уточнений обсяг 122476254,82 грн.) та зобов’язано керівника підприємства забезпечити погодження з усіма учасниками розрахунків договорів на проведення розрахунків погашення заборгованості минулих років з різниці в тарифах на теплову енергію, послуги з водопостачання і водовідведення в обсягах узгоджених комісією (а.с.60-61).
На виконання вищезазначеного рішення, позивачем 20.08.2009р. було укладено договори №433/193 та №434/193 про організацію взаєморозрахунків відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 05.03.2009р. №193 (а.с.13-14,15-16).
Правовідносини, що виникли між сторонами, врегульовані нормами Закону України "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні" від 26.01.1993р., Постановою Кабінету Міністрів України N 2939-XII, Питання реалізації статті 53 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" N 193, від 05.03.2009р.(далі-Порядок №193), Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку формування тарифів на виробництво, транспортування, постачання теплової енергії та послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води» N 955, від 10.07.2006р.(далі – Порядок №955).
Відповідно до ст.2 Закону України "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні" головним завданням державної контрольно-ревізійної служби є здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності в міністерствах та інших органах виконавчої влади, в державних фондах, у бюджетних установах і у суб'єктів господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах і в організаціях, які отримують (отримували в періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів та державних фондів або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), виконанням місцевих бюджетів, розроблення пропозицій щодо усунення виявлених недоліків і порушень та запобігання їм у подальшому.
Відповідно до п.2 Порядку №193 субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на погашення заборгованості з різниці в тарифах (далі - розрахунки) перераховується на умовах, визначених цим Порядком, на суму заборгованості з різниці в тарифах, що утворилася у період з 1 січня 1998 р. по 1 жовтня 2009 р. з урахуванням проведених у 2006 і 2008 роках розрахунків і не погашена на дату складення довідки про розмір кредиторської заборгованості місцевих бюджетів та/або дебіторської заборгованості учасників розрахунків, у межах щомісячних лімітів, установлених Мінфіном для Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій згідно із затвердженим розподілом видатків Державного бюджету України на 2009 рік. Коригування лімітів може провадитися щокварталу на підставі звернень Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій, що надсилаються до Мінфіну з відповідними обґрунтуваннями і розрахунками.
Згідно п.6. 6. Розрахунок обсягу заборгованості з різниці в тарифах складається за формою згідно з додатком, погоджується із структурним підрозділом з питань фінансів відповідного органу виконавчої влади або виконавчого органу органу місцевого самоврядування, який приймав рішення про затвердження (погодження) тарифів, та разом з підтвердними документами подається територіальним комісіям з погашення заборгованості підприємств паливно-енергетичного комплексу (далі - територіальні комісії), утвореним відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2006 р. N 190, для прийняття рішення про узгодження обсягу заборгованості з різниці в тарифах.
Фактичні витрати на послуги для населення з постачання теплової енергії, послуги з водопостачання та водовідведення визначаються відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 10 липня 2006 р. N 955 "Про затвердження Порядку формування тарифів на виробництво, транспортування, постачання теплової енергії та послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води" (Офіційний вісник України, 2006 р., N 28, ст. 2019) і від 12 липня 2006 р. N 959 "Про затвердження Порядку формування тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення" (Офіційний вісник України, 2006 р., N 28, ст. 2021).
Порядком №955 визначено механізм формування тарифів на виробництво, транспортування, постачання теплової енергії підприємствами сфери теплопостачання та надання послуг з централізованого опалення і постачання гарячої води.
24.10.2007р. набрала чинності Постанова Кабінету міністрів України №1247, якою було внесено зміни і доповнення до Порядку №955, а саме, п.16 було доповнено абзацом 10, відповідно до якого, адміністративні витрати включаються до тарифів у розмірі, що не перевищує 5 відсотків планової виробничої собівартості.
З урахуванням того, що розрахунок обсягу заборгованості за минулі роки з різниці в тарифах на послуги теплопостачання для населення позивачем було складено за минулі періоди, а саме, 2007 та 2008 роки, дія абзацу 10 п. 16 Порядку №955 не поширюються на правовідносини, що виникли до набрання чинності даним пунктом, а регулює питання затвердження нових тарифів на послуги з теплопостачання. Крім того, порядок перерахування у 2009 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на погашення заборгованості з різниці в тарифах на теплову енергію, послуги з водопостачання та водовідведення, що вироблялися, транспортувалися та постачалися населенню, яка виникла у зв'язку з невідповідністю фактичної вартості теплової енергії, послуг з водопостачання та водовідведення тарифам, що затверджувалися або погоджувалися відповідними органами державної влади чи органами місцевого самоврядування врегульовано саме нормами Порядку №193, а тому, суд приходить до висновку, що позивачем не було порушено п. 16 Порядку №955.
Аналіз вищезазначених норм законодавства свідчить про те, що позивачем розрахунок обсягу заборгованості за минулі роки з різниці в тарифах на послуги теплопостачання для населення в 2009 році було правомірно складено та узгоджено згідно Порядку №193, який визначає механізм перерахування у 2009 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на погашення заборгованості з різниці в тарифах на теплову енергію, послуги з водопостачання та водовідведення, що вироблялися, транспортувалися та постачалися населенню, яка виникла у зв'язку з невідповідністю фактичної вартості теплової енергії, послуг з водопостачання та водовідведення тарифам, що затверджувалися або погоджувалися відповідними органами державної влади чи органами місцевого самоврядування (далі - заборгованість з різниці в тарифах), за рахунок надходжень, визначених пунктом 41 статті 6 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік", та додаткових податкових зобов'язань, які виникають у результаті виконання статті 53 зазначеного Закону.
Оцінуючи, усі доказі дослідженні судом в ході судового розгляду у їх сукупності, та приймаючи до уваги, що розрахунок обсягу заборгованості за минулі роки з різниці в тарифах на послуги теплопостачання для населення в 2009 році було складено та узгоджено згідно Порядку №193, правомірно, суд вважає необхідним, позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.
На підставі ч.1 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України, стягнути з Державного бюджету України на користь позивача в рахунок повернення судового збору 3,40 грн.
Керуючись Законом України "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні" від 26.01.1993р., Постановою Кабінету Міністрів України N 2939-XII, Питання реалізації статті 53 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" N 193, від 05.03.2009р.(далі-Порядок №193), Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку формування тарифів на виробництво, транспортування, постачання теплової енергії та послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води»N 955, від 10.07.2006р.(далі –Порядок №955), ст.ст. 8,10,11,12,18,69,94,128,158-163,167,186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов Дочірнього підприємства обласного комунального підприємства "Дніпротеплоенерго" - "Новомосковськтеплоенерго"задовольнити повністю.
Визнати незаконним п.9 вимоги Контрольно-ревізійного управління в Дніпропетровській області в особі Об’єднаного контрольно-ревізійного відділу в Новомосковському районі і м. Новомосковськ від 25.05.2011р. №28/627 та скасувати його.
Стягнути з Державного бюджету України на користь Дочірнього підприємства обласного комунального підприємства "Дніпротеплоенерго" - "Новомосковськтеплоенерго" 3,40 грн. в рахунок повернення судового збору.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Дніпропетровський окружний адміністративний суд з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі складення постанови у повному обсязі, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна, скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Постанова суду набирає законної сили відповідно до вимог ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Повний текст постанови складений 25.07.2011р.
Суддя
Н.Є. Куделько