ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 червня 2011 р.  Справа № 2а/0470/4364/11

          Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Боженко Наталії Василієвни

при секретаріВасиленко К.Е.

за участю:

прокурора

представники відповідача

представника третьої особи Стенюкової Л.М.

Бабенко І.М.

Фролова О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом Прокурора Самарського району м.Дніпропетровська в інтересах малолітнього ОСОБА_6 до Бабушкінського відділу реєстрації актів цивільного стану Дніпропетровського міського управління юстиції у Дніпропетровській області, треті особи Орган опіки та піклування Ленінської районної у м. Дніпропетровську ради, комунальний заклад "Спеціалізований будинок дитини №1" Дніпропетровської обласної ради про визнання незаконними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Самарського району м. Дніпропетровська в інтересах малолітнього ОСОБА_6 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Бабушкінського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Дніпропетровського міського управління юстиції у Дніпропетровській області, треті особи орган опіки та піклування Ленінської районної у місті Дніпропетровську ради, Комунальний заклад «Спеціалізований будинок дитини №1 Дніпропетровської обласної ради» про визнання незаконними дії Бабушкінського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Дніпропетровського міського управління юстиції у Дніпропетровській області про внесення до актового запису про народження №118 від 27 січня 2011 року відомості про батька «актовий запис про шлюб №628 від 16 жовтня 2010 р., складений Ленінським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Дніпропетровського міського управління юстиції Дніпропетровської області», про внесення до Державного реєстру актів цивільного стану громадян про реєстрацію народження Бабушкінського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Дніпропетровського міського управління юстиції у Дніпропетровській області про реєстрацію народження ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_1, про проведення реєстрації «відповідно до статті 133 Сімейного Кодексу України», зобов’язати Бабушкінський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Дніпропетровського міського управління юстиції у Дніпропетровській області привести у відповідність з законом актову запис № 118 від 27 січня 2011 року, Державний реєстр актів цивільного стану громадян про реєстрацію народження Бабушкінського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Дніпропетровського міського управління юстиції у Дніпропетровській області про реєстрацію народження ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_1, шляхом внесення змін і доповнень, виключивши із актового запису «актовий запис про шлюб № 628 від 16 жовтня 2010 р., складений Ленінським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Дніпропетровського міського управління юстиції Дніпропетровської області», виключивши з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про реєстрацію народження ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_1, «відповідно до статті 133 Сімейного Кодексу України» і доповнити «відповідно до абзацу другому частини першої ст.135 Сімейного Кодексу України».

В обґрунтування позову позивач зазначив, що внесення відомостей до актового запису № 118 від 27 січня 2011 року, до Державного реєстру актів цивільного стану громадян про реєстрацію народження щодо проведення реєстрації народження ОСОБА_6 «відповідно до статті 133 Сімейного Кодексу України, актовий запис про шлюб № 628 від 16 жовтня 2010 р., складений Ленінським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Дніпропетровського міського правління юстиції Дніпропетровської області», суперечить закону і підлягає приведенню у відповідність з законом шляхом внесення змін і доповнень.

Прокурор в судовому засіданні позов підтримала та просила його задовольнити з підстав викладених в позовній заяві.

Представник відповідача проти задоволення позову заперечувала та пояснила, що реєстрацію ОСОБА_6 проведено згідно із нормами чинного законодавства. Письмові заперечення до суду не надала.

Представник третьої особи органу опіки та піклування Ленінської районної у місті Дніпропетровську ради в судове засідання не з’явився, про дату, час та місце судового засідання був повідомлений належним чином.

Представник третьої особи Комунального закладу «Спеціалізований будинок дитини №1 Дніпропетровської обласної ради» в судовому засіданні підтримав позовні вимоги, та просив позов задовольнити.

Дослідивши матеріали справи, вислухавши пояснення представників сторін, оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтуються на їх безпосередньому, всебічному, повному та об’єктивному дослідженні, суд встановив наступне.

10 січня 2011 року народився ОСОБА_6, що підтверджується медичним свідоцтвом про народження № 122 від 12 січня 2011 року (а.с.17) та свідоцтвом про народження від 27.01.2011 року (а.с.26)

12 січня 2011 року батьки ОСОБА_6, а саме ОСОБА_7 та ОСОБА_8 написали заяви на ім’я КЗ «Міський пологовий будинок №1» про відмову від дитини (а.с. 20, 21, 28, 29). Після чого було складено Акт № 008 про залишену дитину (а.с. 18, 31) та Акт №2а про дитину, покинуту в пологовому будинку, іншому закладі охорони здоров’я або яку відмовилися забрати батьки чи інші родичі, про підкинуту чи знайдену дитину (а.с. 19, 30).

Виконавчим комітетом Бабушкінської районної у місті Дніпропетровську ради 21 січня 2011 року було прийнято рішення № 3 про реєстрацію дитини ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_1 в Бабушкінському відділі РАЦС Дніпропетровського міського управління юстиції на підставі звернення управління – служби у справах дітей Бабушкінської районної у м. Дніпропетровську ради (а.с. 14, 15, 37).

Бабушкінським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Дніпропетровського міського управління юстиції у Дніпропетровській області 27 січня 2011 року до актового запису про народження № 118 ОСОБА_6, внесено відомості «актовий запис про шлюб № 628 від 16 жовтня 2010 року, складений Ленінським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Дніпропетровського міського управління юстиції Дніпропетровської області» (а.с.7).

Згідно витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про реєстрацію народження ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_1, «реєстрація проведена відповідно до статті 133 Сімейного кодексу України» (а.с. 8, 27).

Прокурором Самарського району м. Дніпропетровська винесено протест від 23.03.2011 року № 1333вих11 на адресу начальника Бабушкінського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Дніпропетровського міського управління юстиції у Дніпропетровській області про приведення у відповідність з законом актову запис № 118 від 27 січня 2011 року, Державний реєстр актів цивільного стану громадян про реєстрацію народження Бабушкінського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Дніпропетровського міського управління юстиції у Дніпропетровській області про реєстрацію народження ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_1, шляхом внесення змін і доповнень, виключивши із актового запису «актовий запис про шлюб № 628 від 16 жовтня 2010 р., складений Ленінським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Дніпропетровського міського управління юстиції Дніпропетровської області», виключивши з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про реєстрацію народження ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_1, «відповідно до статті 133 Сімейного Кодексу України» і доповнити «відповідно до абзацу другому частини першої ст.135 Сімейного Кодексу України» (а.с. 9-11).

Протест прокурора Самарського району м. Дніпропетровська відхилено, про що свідчить відповідь від 25.03.2001 року №700/03-21 (а.с.12-13).

Прокурор звернувся до адміністративного суду в порядку статті 60 Кодексу адміністративного судочинства України. Із посиланням на статтю 121 Конституції України зазначав, що на органи прокуратури покладено представництво інтересів держави і громадян в суді.

Згідно статті 36-1 Закону України "Про прокуратуру" від 05 листопада 1991 року №1789-XII, представництво прокуратурою інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні прокурорами від імені держави процесуальних та інших дій, спрямованих на захист у суді інтересів громадянина або держави у випадках, передбачених законом. Формами представництва, зокрема, є звернення до суду з позовами або заявами про захист прав і свобод іншої особи, невизначеного кола осіб, прав юридичних осіб, коли порушуються інтереси держави, участь у розгляді судами справ.

Суд не погоджується з висновком позивача з огляду на таке.

Відповідно до вимог статті 13 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» від 01.07.2010 року №2398 державна реєстрація народження дитини проводиться з одночасним визначенням її походження та присвоєнням  їй  прізвища, власного імені та по батькові. Походження дитини визначається відповідно до Сімейного кодексу України. Державна реєстрація  народження дитини,яку не забрали з пологового будинку, іншого закладу охорони здоров’я, підкинули або яка була знайдена, проводиться органом державної реєстрації актів цивільного стану за письмовою заявою представника органу опіки та піклування.

Відповідно до ст. 121 Сімейного кодексу України дитина, яка зачата і (або) народжена у шлюбі, походить від подружжя.

Походження дитини від подружжя визначається на підставі Свідоцтва про шлюб та документа закладу охорони здоров’я про народження дружиною дитини. Відповідно до вимог статті 133 Сімейного Кодексу України якщо дитина народилася у подружжя, дружина записується матір’ю, а чоловік - батьком дитини.

Пунктами 8, 9, 14 Правил державної реєстрації актів цивільного стану в Україні затверджених Наказом Міністерства юстиції України 18.10.2000 № 52/5 і зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 18.10.2000 р. за № 719/4940 (в редакції наказу Міністерства юстиції України від 24 грудня 2010 року № 3307/5) ( надалі - Правила державної реєстрації актів цивільного стану в Україні) встановлено, що Державна реєстрація народження проводиться за усною чи письмовою заявою батьків дитини чи одного з них, а в разі смерті батьків або в разі якщо вони з інших причин не можуть зареєструвати народження - за заявою родичів, інших осіб, уповноваженого представника закладу охорони здоров’я, в якому народилась дитина або в якому на цей час вона перебуває. Державна реєстрація народження дитини,  яку не  забрали з пологового будинку,  іншого закладу охорони здоров’я,  проводиться органом державної реєстрації актів цивільного стану за письмовою заявою представника органу опіки та піклування та при наданні рішення органу опіки та піклування про державну реєстрацію народження дитини.

У разі коли батьки дитини відомі, походження дитини від батьків визначається відповідно до Сімейного кодексу України.

У рішенні органу опіки та піклування зазначаються прізвище, ім’я, по батькові, які присвоюються дитині, прізвище, ім’я, по батькові її батьків.

Представнику органу опіки та піклування видається свідоцтво про народження та витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію народження відповідно до статей 126, 133, 135 Сімейного кодексу України. Якщо дитина народилась у подружжя, дружина записується матір’ю, а чоловік - батьком дитини за заявою будь-кого з них.

З аналізу вищезазначених норм суд приходить до висновку, що підставами виникнення прав та обов’язків матері, батька і дитини ґрунтуються на походженні дитини від них, засвідченому державним органом реєстрації актів цивільного стану в установленому законом порядку і якщо дитина народилась у подружжя, дружина записується матір’ю, а чоловік - батьком дитини (а.с. 23,16, 35).

Згідно підпункту «в» пункту 12 розділу III Правил державної реєстрації актів цивільного стану в Україні, документ, який є підставою для внесення відомостей про батька дитини (свідоцтво про шлюб, спільна заява матері та батька дитини, заява матері). За відсутності свідоцтва про шлюб підтвердженням зареєстрованого шлюбу може бути відмітка про його державну реєстрацію в паспортах або паспортних документах матері та батька дитини.

Як встановлено в судовому засіданні та підтверджується матеріалами справи батьки ОСОБА_6 письмово відмовились від новонародженої дитини, але в Акті № 2а від 12.01.2011 року зазначені паспортні дані обох батьків, також ці дані містяться в заявах про відмову від дитини, тобто паспорти подружжям надавались в заклад охорони здоров’я, як і свідоцтво про шлюб.

Згідно п. 2 частини 1 розділу III Підставами  для проведення державної реєстрації народження дитини є:

а) медичне свідоцтво про народження (форма N 103/о), форма якого затверджена наказом Міністерства охорони здоров’я України від  08.08.2006 N 545, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 25.10.2006 за N 1150/13024, що видається закладами охорони здоров’я незалежно від підпорядкування та форми власності, де приймаються пологи. Ці документи подаються до органу державної реєстрації актів цивільного стану, де реєструється народження.

В цій формі медичного свідоцтва про народження передбачена графа 9, в якій зазначено, що батьки дитини перебувають у зареєстрованому шлюбі.  

На підставі медичного свідоцтва про народження, рішення виконавчого комітету Бабушкінської районної у місті Дніпропетровську ради від 21 січня 2011 року №3 та за письмовою заявою представника органу опіки і піклування Бабушкінським відділом реєстрації актів цивільного стану Дніпропетровського міського управління юстиції у Дніпропетровській області була проведена реєстрація дитини, відповідно до статті 133 Сімейного кодексу України

Стаття 135 Сімейного кодексу України, на яку посилається позивач визначає умови запису про батьків  дитини, якщо батьківство, материнство не встановлене, так у разі смерті матері, а також за неможливості встановити місце її проживання чи перебування запис про матір та батька дитини провадиться відповідно до цієї статті, за заявою родичів, інших осіб або уповноваженого  представника  закладу  охорони здоров’я, в якому народилася дитина.

У даному випадку батьки дитини відомі, перебувають у зареєстрованому шлюбі, що підтверджується матеріалами справи, тому походження дитини від батьків визначено відповідачем правомірно відповідно до статті 133 Сімейного кодексу України.

Також, рішенням № 68 від 18.02.2011 року виконавчий комітет Ленінської районної у місті Дніпропетровську ради влаштував малолітнього ОСОБА_6 до державного закладу дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, на повне бюджетне забезпечення (а.с. 25) та рішенням № 79 малолітньому ОСОБА_6 надано статус дитини, позбавленої батьківського піклування (а.с. 24).

Відповідно до повідомлення № 12 від 21.03.2011 року Управляння-служби у справах дітей Ленінської районної у місті Дніпропетровську ради ОСОБА_6 взятий на первинний облік в управлінні-служби у справах дітей Ленінського району (а.с. 36).

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд, згідно ст. 86 Кодексу адміністративного судочинства України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об’єктивному дослідженні.

Представник відповідача висловив обґрунтовані заперечення проти позову, що доводять правомірність його рішення, та підтверджують, що відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи викладене, суд вважає, що підстави для задоволення позову відсутні.

 Керуючись  ст.ст. 71, 86, 160-163  Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову Прокурора Самарського району м.Дніпропетровська в інтересах малолітнього ОСОБА_6 до Бабушкінського відділу реєстрації актів цивільного стану Дніпропетровського міського управління юстиції у Дніпропетровській області, треті особи Орган опіки та піклування Ленінської районної у м. Дніпропетровську ради, комунальний заклад «Спеціалізований будинок дитини №1» Дніпропетровської обласної ради про визнання незаконними дій та зобов’язання вчинити певні дії – відмовити повністю.  

          Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Дніпропетровський окружний адміністративний суд з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі складення постанови у повному обсязі, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна, скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

У разі якщо справа розглядалась судом за місцезнаходженням суб'єкта владних повноважень і він не був присутній у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, але його було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо у суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до вимог ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови складений 15.06.2011 року.

Суддя                       

Н.В. Боженко