ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
вул. Севастопольська, 43, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95013
ПОСТАНОВА
Іменем України
12 серпня 2011 р. Справа №2а-6261/11/0170/20
Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі:
головуючого судді Кисельової О.М., при секретарі Яковлєві І.А.,
за участі позивача – ОСОБА_1,
представника третьої особи – Косарь О.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1, діючої в своїх інтересах та інтересах неповнолітньої ОСОБА_3 до Відділу у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб Ялтинського міського управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в АР Крим, третя особа Державне підприємство України «Міжнародний дитячий центр «Артек» , про визнання протиправною відмови та спонукання до виконання певних дій,
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1, діючи в своїх інтересах та в інтересах ОСОБА_3 звернулася до Окружного адміністративного суду АРК з адміністративним позовом до Відділу у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб Ялтинського міського управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в АР Крим про визнання протиправною відмови та спонукання до виконання певних дій.
Позов мотивований тим, що вона до 01.08.2009 року була тимчасово зареєстрована за адресою АДРЕСА_1. За даною адресою проживала з дочкою ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2.
В грудні 2009 року вона звернулася до Профспілкового комітету та адміністрації ДПУ «МДЦ»Артек» з заявою про виділення та закріплення за нею та її дочкою кімнати АДРЕСА_1, жилою площею 10,0 м2, з постійною реєстрацією. Спільним рішенням засідання адміністрації та профспілкового комітету ДПУ «МДЦ»Артек» №75 від 09.12.2009 року їй було виділено та закріплено зазначену кімнату та прийняте рішення про постійну реєстрацію по даній кімнаті.
Адміністрація ДПУ «МДЦ»Артек» зверталася з клопотанням №202 від 06.12.2010 року до начальника Відділу у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб Ялтинського міського управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в АР Крим щодо постійної реєстрації її за адресою АДРЕСА_1.Узгодження, клопотання адміністрації та профспілкового комітету ДПУ «МДЦ»Артек» на проведення дій по реєстрації проживання ОСОБА_1 та ОСОБА_3 було отримано.
На її звернення з заявою про реєстрацію постійного місця проживання до Відділу у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб Ялтинського міського управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в АР Крим по ордеру №2-а від 06.12.2010 року їй письмово було відмовлено в реєстрації місця проживання, в зв’язку з тим, що реєстрація в житлових будинках, розташованих на території ДПУ «МДЦ»Артек» не може бути здійснена з урахуванням вимог Закону України «Про державну підтримку та особливості функціонування дитячих центрів «Артек» та «Молода Гвардія», Постанови КМУ «Про деякі питання забезпечення функціонування державних підприємств ДПУ «МДЦ»Артек» і Український дитячий центр «Молода гвардія», оскільки згідно інформації Гурзуфської селищної ради м. Ялти, домоволодіння АДРЕСА_1 розташовано на землях ДПУ «МДЦ»Артек». Крім цього, 22.05.2009 року до Головного управління МВС України в АР Крим надійшов лист Ради міністрів АР Крим від 18.05.2009 року про припинення реєстрації на території ДПУ «МДЦ»Артек», на підставі чого реєстрація у житловому фонді, розташованому на території ДПУ «МДЦ»Артек» не може бути здійснена.
Позивач у судовому засіданні позовні вимоги підтримала з підстав, що зазначені у позові.
Представник третьої особи в судовому засіданні позовні вимоги позивача підтримала в повному обсязі та пояснила, що відмова Відділу у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб Ялтинського міського управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в АР Крим є безпідставною, оскільки відповідно до Закону України «Про державну підтримку та особливості функціонування дитячих центрів «Артек» та «Молода Гвардія» та Постанови КМУ «Про деякі питання забезпечення функціонування державних підприємств ДПУ МДЦ «Артек» і Український дитячий центр «Молода гвардія» не встановлена заборона в реєстрації осіб. До компетенції Ради міністрів АР Крим не відноситься вирішення питань щодо обмеження реєстрації місць проживання осіб.
Представник відповідача в судове засідання не з’явився, надіслав заперечення проти позову.
Дослідивши матеріали справи, вислухавши пояснення позивача, представника третьої особи та оцінивши докази по справі в їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 на підставі сумісного рішення адміністрації та профспілкового комітету МДЦ «Артек» від 09.12.2009 року виданий ордер №2а на право зайняття жилої площі в гуртожитку «Модуль» за адресою : АДРЕСА_1, жила площа 10 кв.м., на склад родини з двох осіб (ОСОБА_1 та її неповнолітня дочка –ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2 (а.с. 11,12).
28.04.2011 року позивачка звернулася до Відділу у справах громадянства, реєстрації, міграції фізичних осіб Ялтинського МУ ГУ МВС України в Криму з заявою про реєстрацію її та її доньки місця за вищевказаною адресою, додавши до заяви весь необхідний перелік документів (а.с.8).
06 травня 2011 року відповідачем на її адресу було направлено листа, в якому повідомлено про неможливість здійснити реєстрацію позивачки з донькою за її заявою,оскільки з урахуванням вимог Закону України від 03.02.2009 року № 906 “Про державну підтримку та особливості функціонування дитячих центрів "Артек" і "Молода гвардія”, Постанови Кабінету Міністрів України від 31.01.2009 року № 54 “Деякі питання забезпечення функціонування державних підприємств "Міжнародний дитячий центр "Артек" і "Український дитячий центр "Молода гвардія", листа Рада міністрів Автономної Республіки Крим від 18.05.2009 року припинено реєстрацію громадян на території Державного підприємства “Міжнародний дитячий центр “Артек” (а.с. 9).
Перевіряючи правомірність таких дій відповідача суд виходить з наступного.
Відповідно до пункту 5 ст. 3 Закону України від 03.02.2009 року № 906 “Про державну підтримку та особливості функціонування дитячих центрів "Артек" і "Молода гвардія” заборонено будівництво житлових будинків на території дитячого центру "Артек" та визнано за необхідне відселення громадян, які проживають в уже споруджених будинках, з наданням їм компенсації у вигляді житлової площі із застосуванням коефіцієнта 1,5. Раді міністрів Автономної Республіки Крим вирішити в установленому порядку питання щодо відселення мешканців та у разі потреби знесення житлових будинків, розташованих на території дитячого центру "Артек".
Пунктом 5 Постанови Кабінету Міністрів України від 31.01.2009 року № 54 “Деякі питання забезпечення функціонування державних підприємств "Міжнародний дитячий центр "Артек" і "Український дитячий центр "Молода гвардія" зобов’язано Раду міністрів Автономної Республіки Крим в установленому порядку вжити заходів до відселення мешканців житлових будинків, розташованих на території державного підприємства "Міжнародний дитячий центр "Артек", та надання їм житлової площі із застосуванням коефіцієнта 1,5.
Таким чином, Законом України від 03.02.2009 року № 906 “Про державну підтримку та особливості функціонування дитячих центрів "Артек" і "Молода гвардія”, постановою Кабінету Міністрів України від 31.01.2009 року № 54 “Деякі питання забезпечення функціонування державних підприємств "Міжнародний дитячий центр "Артек" і "Український дитячий центр "Молода гвардія" визначено необхідність вчинення заходів, щодо відселення мешканців житлових будинків, розташованих на території Державного підприємства МДЦ “Артек”, а не встановлена заборона в реєстрації осіб.
Радою міністрів АР Крим 18.05.2009 року було надано лист № 01-01/1530 про припинення реєстрації громадян на території Державного підприємства “Міжнародний дитячий центр “Артек”.
Отже за думкою відповідача вищевказаний Закон, постанова КМУ, та лист Ради міністрів АР Крим є підставою для не здійснення реєстрації позивачки за місцем її проживання.
З чим не погоджується суд.
Відповідно до ч. 1,2 ст. 6 Закону України “Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні”, громадянин України, а також іноземець чи особа без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах, зобов'язані протягом десяти днів після прибуття до нового місця проживання зареєструвати місце проживання. Для реєстрації особа подає:
- письмову заяву. Діти віком від 15 до 18 років подають заяву особисто. У разі якщо особа з поважної причини не може самостійно звернутися до уповноваженого органу, реєстрація може бути здійснена за зверненням іншої особи на підставі доручення, посвідченого в установленому порядку;
- паспортний документ. Якщо дитина не досягла 16-річного віку, подається свідоцтво про народження або свідоцтво про належність до громадянства України. Іноземець та особа без громадянства додатково подають посвідку на постійне або тимчасове проживання;
- квитанцію про сплату державного мита або документ про звільнення від його сплати;
- два примірники талона зняття з реєстрації.
Згідно до ч. 4 ст. 6 Закону України “Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні”, заява особи про реєстрацію місця проживання є єдиною підставою для реєстрації місця проживання особи.
Таким чином, Законом України “Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні” передбачено обов’язок щодо реєстрації громадянина за місцем проживання на підставі заяви цієї особи та зазначена заява є єдиною підставою для реєстрації місця проживання особи.
Тоді як положеннями Закону України від 03.02.2009 року № 906 “Про державну підтримку та особливості функціонування дитячих центрів "Артек" і "Молода гвардія” та постанови Кабінету Міністрів України від 31.01.2009 року № 54 “Деякі питання забезпечення функціонування державних підприємств "Міжнародний дитячий центр "Артек" і "Український дитячий центр "Молода гвардія" визначається лише питання, щодо відселення мешканців житлових будинків, розташованих на території Державного підприємства МДЦ “Артек”, а не встановлено заборону в реєстрації осіб.
Лист Ради міністрів АР Крим від 18.05.2009 року № 01-01/1530 про припинення реєстрації громадян на території Державного підприємства “Міжнародний дитячий центр “Артек” взагалі неможливо розглядати як законну підставу для відмови, при наявності заяви громадянина про реєстрацію його за місцем його проживання, в проведенні реєстрації, з тих підстав, що відповідно до ч. 2 ст. 38 Закону України “Про затвердження Конституції Автономної Республіки Крим” до компетенції Ради міністрів Автономної Республіки Крим не відноситься вирішення питань, щодо обмеження реєстрації місць проживання осіб.
Відповідно до ч. 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Частиною 3 зазначеної статті передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Суд вважає, що відповідач, відмовляючи позивачу у реєстрації її місця проживання діяв необґрунтовано , тобто без урахування всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії) . В даному випадку Відділ громадянства, реєстрації, міграції фізичних осіб ЯМУ ГУ МВС України в Криму повинен був ретельно дослідити обставини, викладені в листі Ради міністрів АР Крим від 18.05.2009 року № 01-01/1530 щодо припинення реєстрації громадян на території Державного підприємства “Міжнародний дитячий центр “Артек”, зокрема відносно наявності повноважень Ради міністрів АР Крим на обмеження реєстрації громадян.
У зв’язку з викладеним, оскільки Законом України від 03.02.2009 року № 906 “Про державну підтримку та особливості функціонування дитячих центрів "Артек" і "Молода гвардія”, постановою Кабінету Міністрів України від 31.01.2009 року № 54 “Деякі питання забезпечення функціонування державних підприємств "Міжнародний дитячий центр "Артек" і "Український дитячий центр "Молода гвардія" не встановлено припинення реєстрації фізичних осіб, а Законом України “Про затвердження Конституції Автономної Республіки Крим” не передбачено повноваження Ради міністрів АР Крим в припиненні реєстрації фізичних осіб, суд дійшов висновку, що відмова відповідача у реєстрації позивача разом з неповнолітньої донькою є необґрунтованою.
Оскільки ніяких інших підстав для здійснення реєстрації місця проживання відповідача не має та в листі відповідача не викладено, суд вважає необхідним задовольнити позов в повному обсязі та зобов’язати відповідача здійснити таку реєстрацію.
В порядку ст. 94 КАС України на користь позивача з Державного бюджету України підлягає стягненню сплачений нею судовий збір у розмірі 3 грн. 40 коп.
На підставі викладено, керуючись ст. 94, 158- 163 КАС України, суд –
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов задовольнити.
Визнати протиправною відмову Відділу у справах громадянства, реєстрації, міграції фізичних осіб Ялтинського міського управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в АР Крим в реєстрації місця проживання ОСОБА_1 та неповнолітньої ОСОБА_3 за адресою: АДРЕСА_1.
Зобов’язати Відділ у справах громадянства, реєстрації, міграції фізичних осіб Ялтинського міського управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в АР Крим зареєструвати ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_4 та неповнолітню ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2 за адресою: АДРЕСА_1.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору у розмірі 3 грн. 40 коп. Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення. Якщо проголошено вступну та резолютивну частину постанови або справу розглянуто у порядку письмового провадження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її отримання у разі неподання апеляційної скарги.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Апеляційна скарга подається до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим протягом 10 днів з дня проголошення. У разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови або розгляду справи у порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Севастопольського апеляційного адміністративного суду.
Суддя Кисельова О.М.