ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
вул. Севастопольська, 43, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95013
ПОСТАНОВА
Іменем України
16 серпня 2011 р. Справа №2а-3311/11/0170/20
Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі:
головуючого судді - Кисельової О.М.,
секретар судового засідання - Яковлєв І.А. ,
за участю представників: позивача – Аладашвілі М.М.,
третьої особи – Біжко К.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Приватного малого підприємства "Ельмаз" до Відділу Держкомзему у м. Судак АР Крим, третя особа – Судацька міська рада, про визнання протиправними дій та спонукання до виконання певних дій,
ВСТАНОВИВ:
Приватне мале підприємство "Ельмаз" звернулося до суду з позовом до Відділу Держкомзему у м. Судак АР Крим про визнання протиправними дій та спонукання до виконання певних дій.
Позовні вимоги мотивовані тим, що рішенням 42-ї сесії Судацької міської ради 5-го скликання №2332/42 від 31.08.2009 року позивачу була передана в довгострокову оренду (строком на 50 років) земельна ділянка загальною площею 0,24 га для розміщення громадсько– побутового комплексу з готельними номерами за адресою: м. Судак, вул. Кипарисова алея, 3а, відповідно до затвердженої документації із землеустрою.
На підставі вищезазначеного рішення між ПМП «Ельмаз» і Судацькою міською радою був укладений договір оренди земельної ділянки № 041001600056 від 18.10.2010 року, зареєстрований у Судацькому відділі Кримської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру».
Відповідно до п. 4 договору оренди землі, нормативна грошова оцінка земельної ділянки площею 0,24 га становить 2121000,00 гривень, згідно Витягу із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки м. Судак станом на 2010 рік, який був одержаний від Відділу Держкомзему в м. Судак.
Згідно п. 3 договору оренди землі, на земельних ділянках розташовані нежитлова будівля з прибудовою. Інші об’єкти інфраструктури – підземна каналізація, зливова каналізація, підземний кабель зв’язку. Земельна ділянка передається в оренду без будівель.
Зміст зазначеного пункту договору пояснюється тим, що земельна ділянка площею 0,24 га складається з незабудованої земельної ділянки площею 0,0972 га і земельної ділянки площею 0,1428 га, на якій розташовані належні ПМП «Ельмаз» на праві власності будівлі, що експлуатуються під кафе і права оренди ПМП «Ельмаз» на яку раніше було оформлено договором оренди від 15.03.2002 року, що припинив свою дію, але за статистичними даними ф. 6-зем земельна ділянка площею 0,1428 га числиться за ПМП «Ельмаз».
Отже, земельна ділянка площею 0,24 га є відведеною під майбутнє нове будівництво суспільно – побутового комплексу з готельними номерами, зайнята поточним будівництвом та використовується під комерційну діяльність, тому при визначені нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 0,24 га слід було врахувати коефіцієнт, що дорівнює не тільки 2,5, але й 0,5 (земельна ділянка змішаного використання).
З метою приведення розміру орендної плати у відповідність з фактичною грошовою оцінкою орендованої земельної ділянки площею 0,24 га, позивач звернувся до Відділу Держкомзему у м. Судак АР Крим для одержання витягу із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, в якому б була відображена величина нормативної грошової оцінки земельної ділянки, у тому числі з урахуванням коефіцієнту 0,5, але одержав відмову з обґрунтуванням, що у Відділу Держкомзему у м. Судак АР Крим відсутні правові підстави для розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки з застосуванням коефіцієнту 0,5.
Просить визнати протиправними дії відповідача щодо визначення нормативної грошової оцінки земель площею 0,24 га, без врахування коефіцієнту 0,5 та відмови про перерахунок нормативної грошової оцінки цих земель з урахуванням цього коефіцієнту , зобов’язати відповідача провести розрахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 0,24 га з урахуванням коефіцієнту 0,5, з видачею відповідного Витягу із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки
Ухвалою Окружного адміністративного суду АР Крим від 24.05.2011 року позов в частині вимог про визнання протиправними дій Відділу Держкомзему у м. Судак АР Крим щодо визначення без врахування коефіцієнту - 0,5 нормативної грошової оцінки земельної ділянки загальною площею 0,24 га, розташованої за адресою: м. Судак, вул. Кипарисова алея, 3а, яку передано ПМП "Ельмаз" в довгострокову оренду строком на 50 років до 31 серпня 2059 року для розміщення суспільно-побутового комплексу з готельними номерами, в розмірі 2121000,00 гривень, згідно витягу із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки м. Судак станом на 2010 рік - залишено без розгляду.
В судовому засіданні представник позивача підтримав позов з підстав, які в ньому зазначені.
Представник третьої особи заперечував проти заявлених позовних вимог, посилаючись на те, що умовами договору оренди земельної ділянки загальною площею 0,24 га не передбачено розрахунок нормативної грошової оцінки із застосуванням коефіцієнту 0,5. При розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки для комерційної діяльності із застосуванням такого коефіцієнту міський бюджет понесе значні втрати.
Представник відповідача в судове засідання не з’явився, надіслав заперечення на адміністративний позов, в якому просив відмовити в задоволенні позову.
Дослідивши матеріали справи, вислухавши представників позивача і третьої особи, оцінивши надані докази в їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.
В судовому засіданні встановлено, що рішенням 42-ї сесії 5-го скликання Судацької міської ради №2332/42 Приватному малому підприємству "Ельмаз" передано в оренду земельну ділянку площею 0,2400 га для розміщення громадсько – побутового комплексу з готельними номерами за адресою: м. Судак, вул. Кипарисова алея, 3а. Цільове призначення земельної ділянки - землі населеного пункту для іншої комерційної діяльності (а.с.8).
18.10.2010 року в Державному реєстрі земель вчинено запис про реєстрацію договору оренди щодо вказаної земельної ділянки, укладеного між Судацькою міською радою та Приватним малим підприємством "Ельмаз"(а.с.10-12).
Відповідно до п. 2 цього договору в оренду передається земельна ділянка загальною площею 0,2400 га, за угіддями - забудовані землі, в тому чи землі комерційного та іншого використання. Категорія земель-житлової і громадської забудови.
Згідно п. 3 договору оренди землі, на земельних ділянках розташовані нежитлова будівля з прибудовою. Інші об’єкти інфраструктури – підземна каналізація, зливова каналізація, підземний кабель зв’язку. Земельна ділянка передається в оренду без будівель.
Відповідно до п. 4 договору оренди землі, нормативна грошова оцінка земельної ділянки площею 0,2400 га становить 2121000,00 гривень, згідно Витягу із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки м. Судак станом на 2010 рік, який був одержаний від Відділу Держкомзему у м. Судак.
Згідно Витягу із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки м. Судак станом на 2010 рік використанням земельної ділянки визначено для розміщення громадсько – побутового комплексу з готельними номерами. При проведенні розрахунку нормативної грошової оцінки 1кв.м відповідачем використано коефіцієнт функціонального призначення – 2,5 (а.с.9).
Позивач, після укладання договору оренди, не погоджуючись з використанням лише такого коефіцієнту звернувся до відповідача видати новий витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, з розрахунком коефіцієнту функціонального призначення з урахуванням змішаного функціонального призначення земельної ділянки, а саме : Кф 0,5.
На що Відділ Держкомзему у м. Судак повідомив про відсутність правових підстав для такого розрахунку, з посиланням на те, що згідно довідки з єдиного державного реєстру підприємств та організацій України Приватне мале підприємство "Ельмаз" має перший вид економічної діяльності – діяльність кафе, що слідує відносити до основної групи землекористувачів та землевласників - організації громадського харчування.(а.с.25).
Суд перевіряючи правомірність дій відповідача щодо відмови провести перерахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки, з розрахунком коефіцієнту функціонального призначення Кф 0,5, керується критеріями, закріпленими у частині 3 статті 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, які повинні дотримуватися при реалізації дискреційних повноважень владного суб’єкта.
Частиною 3 зазначеної статті передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до Порядку (далі-Порядок) нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, розробленого у відповідності до Земельного кодексу України, Закону України «Про оцінку земель», Методики нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 23.03.1995р. №213, нормативна грошова оцінка земель використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва, а також під час розроблення показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель(пункт 1.3). Пунктом 3.5. Порядку визначено, що коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф) (додаток 1, табл. 1.1), ураховує відносну прибутковість видів економічної діяльності. Віднесення земель до категорії земель за функціональним використанням провадиться згідно з Інструкцією (далі- Інструкція) з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель( форми N 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем.), затвердженою наказом Держкомстату України №377 від 05.11.1998 р., зареєстрованою в Мін'юсті України 14.12.98 за N 788/3228, відповідно до видів економічної діяльності, зазначених у довідках, що надають юридичним особам органи державної статистики. Згідно до II. Розділу Інструкції форма N 6-зем – це "Звіт про наявність земель та розподіл їх за власниками землі, землекористувачами, угіддями та видами економічної діяльності". Звіт за формою N 6-зем складається за станом на 1 січня кожного року і включає два розділи: землі, які входять до адміністративно-територіальних одиниць (розділ перший), у тому числі в межах населених пунктів (розділ другий). У рядку 55 ураховуються дані про заклади комунального обслуговування: готелі, установи, діяльність яких пов'язана зі збиранням відходів, відведенням стічних вод та іншими комунальними послугами, а також ритуальні установи (кладовища, крематорії). У графі 55 - дані про землі, які використовуються для відпочинку, та інші відкриті землі (графи 56+57+58+59+60+61+62): землі, які використовуються для відпочинку (крім спортивних споруд та санаторно-курортних організацій, які потрібно враховувати у графі 43). Включати кемпінги, турбази, пансіонати, будинки відпочинку, піонерські табори, землі під кладовища, землі, зайняті під поточне та майбутнє будівництво. Як визначено в додатку №1 до Інструкції Кф 2,5 - це коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки – землі комерційного призначення. Тоді як Кф 0,5 - коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки – інші землі . Представник позивача не заперечував у судовому засіданні, що видом діяльності позивача в статистичній довідці визначено : кафе та готель. Однак, за його думкою з урахуванням у складі земельної ділянки площею 0, 2400 га земель , на яких знаходяться будівлі і вільних земель необхідно застосовувати як Кф 2,5 так і Кф 0,5. На що суд зазначає, що земельну ділянку площею 0, 2400 га, яка складається як видно з матеріалів проекту землеустрою щодо відведення цієї земельної ділянки, з забудованих так і відкритих земель, було передано в оренду позивачу, як вбачається з рішення Судацької міської ради №2332/42 для розміщення громадсько – побутового комплексу з готельними номерами із земель загального користування Судацької міської ради по ф. 6-зем. Цільове призначення земельної ділянки - землі населеного пункту для іншої комерційної діяльності. Тому наявність у складі наданої в оренду земельної ділянки земель, які забудовано та вільних земель не має в даному випадку значення для визначення нормативної грошової оцінки землі, що передається з конкретним цільовим призначенням. Отже, за умови надання позивачу земельної ділянки площею 0, 2400 га в оренду з визначеним цільовим призначенням: для комерційної діяльності, для якої Інструкцією встановлено коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки - Кф 2,5 , суд не знаходить законних підстав для визнання відмови відповідача в перерахунку коефіцієнту, який характеризує функціональне використання земельної ділянки, з урахуванням Кф 0,5 протиправною і відповідно підстав для зобов’язання його вчинити такі дії, оскільки при реалізації своїх повноважень відповідач діяв неупереджено, розсудливо, з урахуванням всіх обставин справи , з дотриманням приписів встановлених законодавством. На підставі викладеного, керуючись ст. 159 -163 КАС України, суд,-
ПОСТАНОВИВ:
У задоволенні адміністративного позову Приватного малого підприємства "Ельмаз" до Відділу Держкомзему у м. Судак АР Крим про визнання протиправними дій та спонукання до виконання певних дій відмовити.
Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення. Якщо проголошено вступну та резолютивну частину постанови або справу розглянуто у порядку письмового провадження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її отримання у разі неподання апеляційної скарги.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Апеляційна скарга подається до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим протягом 10 днів з дня проголошення. У разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови або розгляду справи у порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Севастопольського апеляційного адміністративного суду.
Суддя Кисельова О.М.