Справа № 2а-5609/2011
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
27 липня 2011 року м. Євпаторія
Суддя Євпаторійського міського суду АР Крим Жагорнікова Т.О. розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Євпаторійської міської ради про визнання протиправними дії органу владних повноважень та про стягнення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,
В С Т А Н О В И В:
До Євпаторійського міського суду АР Крим звернулась ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Євпаторійської міської ради про визнання протиправними дії органу владних повноважень та про стягнення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Свої вимоги мотивує тим, що вона є матір’ю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 і має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей у віці до 6 років відповідно до ст. 15 Закону Україні «Про державну допомогу сім'ям з дітьми». 07.05.2009 року вона звернулась до відповідача с заявою для того щоб її поставили на облік. З 29.06.2009 року її призначена допомога по догляду за дитиною до досягнення ним трирічного віку у розмірі 130 гривень. В подальшому після її звернення до відповідача її призначалась допомога у розмірі: з 01.01.2011року- 244 гривні 80 копійок, з 01.02.2011року- 244 гривні 80 копійок, з 01.03.2011року в розмірі 244 гривні 80 копійок, з 01.04.2011 року по 01.06.2011 року включно-249 гривень 60 копійок виходячи з середньомісячного доходу родини на одного члена сім`ї. При її зверненні у листопаді 2010 року до Управління праці та соціального захисту населення Євпаторійської міської Ради з проханням зробити перерахунок та доплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі встановленого законодавством прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років та сплату боргу їй було необґрунтовано відмовлено у здійсненні перерахунку. Вважає, що встановлений прожитковий мінімум на одну особу віком до шести років в розрахунку на місяць складає з 01.01.2011року складає 941 гривня 00 копійок, з 01.04.2011 року складає 960 гривень 00 копійок.
Таким чином недоплата по виплаті допомоги до досягнення дитиною трирічного віку станом на 01 липня 2011 року склала 1403 гривні 20 копійок. Просить визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Євпаторійської міської Ради щодо відмови у перерахунку та виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, починаючи з 01.01.2011 р. у розмірі меншому ніж прожитковий мінімум для дітей до 6 років, стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Євпаторійської міської Ради на її користь недотриману суму боргу, що склався з 01.01.2011 року по 01.06.2011 року(включно) у розмірі 1403гривні 20 копійок. Забоов`язати відповідача до негайного виконання постанови суду, та забов`язати відповідача надати надати звіт про виконання постанови суду, та встановити строк його надання.
Відповідно до ухвали від 13.07.2011 року по справі відкрите провадження за зазначеним позовом за період з січня 2011 року по червень 2011 року включно , та згідно з вимогами ст. 183-2 КАС України, вирішено розглядати справу в порядку скороченого провадження суддею одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.
Відповідач копію ухвали про відкриття скороченого провадження отримав та у встановлений законодавством строк надав суду письмові заперечення проти позову, відповідно до яких позов не визнав та просив відмовити у його задоволенні. Із наданих суду заперечень вбачається, що ОСОБА_1 знаходиться на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Євпаторійської міської Ради з 02.05.2009 року по теперішній час, отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку як непрацююча щомісячно з 02.05.2009 року у розмірі 130 грн., але згідно заяв позивачки від 07.05.2009року, 10.02.2010 року, 15.03.2010 року, 04.08.2010 року, 07.02.2011 року розмір виплаченої допомоги встановлювався з розрахунку прибутку сім`ї. Управління праці та соціального захисту населення Євпаторійської міської Ради призначило позивачці допомогу згідно діючому законодавству, своєчасно проводять виплату, тому вважають її позовні вимоги незаконними. У 2008 році відповідно до п. 23 розділу ІІ Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" було визначено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень. Рішенням же Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-р/2008 вищеназвані положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" не були визнані неконституційними, тому законних підстав для виплати позивачці допомоги в більшому розмірі немає. Також відповідач зазначає що заборгованості по виплаті суми допомоги не мається.
Статтею 45 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку згідно до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» надається та здійснюється у розмірах і порядку, визначених постановою Кабінетом Міністрів України №57 від 22.02.2008 року, якою внесено зміни до Порядку призначення і виплати державної допомоги сім’ям з дітьми від 27.12.2001 року №1751. Статтею 22 Порядку визначено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між 100% (с 01.01.2010 року) від прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні 6 місяців, але не менш 130 грн.
Суд, з’ясувавши фактичні обставини справи та перевіривши їх наявними у справі доказами, вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.
При розгляді справи судом встановлено, що ОСОБА_1 має сина ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується свідоцтвом про народження ( а.с.13). Позивачка знаходиться на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Євпаторійської міської Ради з 02.05.2009 року, де отримує державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років.
Зважаючи на те, що ОСОБА_1 є особою, застрахованою в системі загальнообов’язкового державного соціального страхування, то спірні правовідносини регулюються Законом України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням».
Згідно зі ст.43 названого Закону застрахованій особі надається допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, встановленому правлінням Фонду, але не менш розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Відповідно до ч.2 ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованим особам у формі матеріального забезпечення у період відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку і частково компенсує втрату заробітної плати (доходу) у період цієї відпустки.
Враховуючи, що даний вид допомоги надається застрахованим особам у формі матеріального забезпечення у період відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку і частково компенсує втрату заробітної плати ( доходу), необхідно виходити з розміру прожиткового мінімуму, встановленого для застрахованої працездатної особи, якій компенсується втрата заробітної плати на період відпустки по догляду за дитиною.
Законом України «Про Державний бюджет на 2008 рік» статтю 43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» було виключено.
Рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 року у справі за конституційними поданнями Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України окремих положень статті 65 розділу І, пунктів 61, 62, 63, 66 розділу ІІ, пункту 3 розділу ІІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» і 101 народного депутата України щодо відповідності Конституції України положень статті 67 розділу І, пунктів 1-4, 6-22, 24-100 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» ( справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) положення пункту 25 Розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих атів України»» Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» №107-VІ від 28.12.2007 року визнано такими, що не відповідають Конституції України ( є неконституційними).
Згідно зі ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Згідно зі ст.52 Закону України «Про Державний бюджет на 2010 рік» для працездатних осіб встановлено прожитковий мінімум: з 1 січня – 869 грн., з 1 квітня – 884 грн., з 1 липня – 888 грн., з 1 жовтня – 907 грн., з 1 грудня – 922 грн.
Відповідно до ст.45 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми (2811-12) та Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» (2240-14) призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України №57 від 22.02.2008 року «Питання призначення і виплати допомоги сім’ям з дітьми» внесено зміни до Порядку призначення і виплати державної допомоги сім’ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року №1751. Пунктом 22 Постанови №57 від 22.02.2008 року визначено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року – 50%, з 1 січня 2009 року – 75%, з 1 січня 2010 року – 100% від прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні 6 місяців, але не менш 130 грн.
Таким чином, на даний час діє «Порядок призначення и виплати державної допомоги сім’ям з дітьми, затверджений постановою Кабінетом Міністрів України від 27.12.2001 року № 1751»
Стаття 45 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» неконституційною не визнавалась, тому відповідач правомірно виплачував позивачці з 25.08.2010 року допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, встановленому Кабінетом Міністрів України, а тому позовні вимоги за період з січня 2011 року по 01 червня 2011 року(включно) , не підлягають задоволенню.
Згідно з ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб’єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
На підставі ст.ст.42, 43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік», рішення Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 року, Закону України «Про Державний бюджет на 2010 рік», керуючись ст.ст. 11, 94, 160-163, 167 КАС України, суд
ПОСТАНОВИВ:
У задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Євпаторійської міської ради про визнання протиправними дії органу владних повноважень та про стягнення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку – відмовити у повному обсязі.
Апеляційну скаргу на постанову суду може бути подано протягом 10 днів з дня отримання копії цієї постанови до Севастопольського адміністративного апеляційного суду через Євпаторійський міський суд АР Крим.
Суддя: підпис Жагорнікова Т.О.