ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

_______________________________________________

_______________________________________________________________________________

10002, м.Житомир, майдан Путятинський, 3/65  тел.(0412) 48-16-02

ПОСТАНОВА  

іменем України

"26" серпня 2011 р.                                                    Справа № 2а-627/11

номер рядка статистичного звіту 10.3.1

Колегія суддів Житомирського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді                                                          Зарудяної Л.О.         

суддів:                                                                              Кузьменко Л.В.

                                                                                          Франовської К.С.,

< Поле для текста >

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Корольовському районі міста Житомира Житомирської області на постанову Корольовського районного суду м. Житомира від "01" квітня 2011 р. у справі № 2а-627/11 за позовом ОСОБА_3 < Текст >  до Управління Пенсійного фонду України в Корольовському районі міста Житомира Житомирської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИЛА:

Постановою Корольовського районного суду м. Житомира від 01.04.2011 року позов задоволено частково.

Визнано неправомірною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Корольовському районі міста Житомира Житомирської області  щодо відмови ОСОБА_3 у нарахуванні доплати до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком як дитині війни.

Зобов"язано Управління Пенсійного фонду України в Корольовському районі міста Житомира Житомирської області здійснити перерахунок щомісячної державної соціальної допомоги ОСОБА_3 у відповідності зі ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" за період з 31.06.2010 року по 31.12.2010 року.

Стягнуто з Управління Пенсійного фонду України в Корольовському районі міста Житомира Житомирської області на користь ОСОБА_3 невиплачену щомісячну державну соціальну допомогу, встановлену ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, за період з 31.06.2010 року по 31.12.2010 року з урахуванням фактично виплаченого.

Ухвалою суду першої інстанції від 04.03.2011 року позов у частині вимог за період з 01.01.2006 року по 31.06.2010 року залишено без розгляду.

В апеляційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить  скасувати вказану постанову та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позову.

Колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач має статус дитини війни. Таким чином, ОСОБА_3 є особою, яка належить до соціальної категорії громадян "діти війни" в  розумінні ст.1 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", а відтак, на нього повністю розповсюджуються всі пільги та соціальні гарантії, передбачені вищезазначеним Законом України.

Згідно ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" особам, що належать  до соціальної категорії громадян "діти війни",  відповідач повинен був  нараховувати та  виплачувати щомісячне підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Розмір мінімальної пенсії за віком визначений ст.28 Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року №1058, згідно якої мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму, встановленому для осіб, що втратили працездатність.

Розмір прожиткового мінімуму для осіб щорічно встановлюється Законом України "Про Державний бюджет України" на відповідний рік.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2010 рік" збільшено розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Відповідно зріс і розмір мінімальної пенсії.

На момент звернення позивача до суду, нарахування доплати до пенсії останнього в розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком, відповідно до положень ст.6 вищезазначеного Закону відповідачем не здійснено, у зв’язку з чим він звернувся до суду за захистом своїх прав.

Всупереч ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" позивачу щомісячне підвищення до пенсії виплачувалося відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530.

З огляду на загальні засади пріоритетності законів над підзаконними актами, Закон України "Про соціальний захист дітей війни" має вищу юридичну силу в порівняні з Постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530. Отже, відповідач неправомірно виплачував щомісячне підвищення до пенсії в меншому розмірі ніж це передбачено ст. 6 зазначеного Закону.

Судова колегія вважає за необхідне зазначити, що по суті місцевий суд прийняв правильне рішення. Однак помилково вказав про стягнення з відповідача на користь позивача невиплаченої щомісячної державної соціальної допомоги, а також помилився у визначенні періоду, за який слід здійснити перерахунок.

На думку апеляційного суду, оскаржену постанову слід змінити, виключивши її 4 абзац про стягнення допомоги, зважаючи на таке.

Відповідно до ст. 21, 105 , 162 КАС України адміністративний позов може містити вимоги щодо визнання незаконними рішення, дії чи бездіяльності відповідача, зобов"язання його вчинити певні дії, відшкодувати шкоду, заподіяну незаконним рішенням, дією чи бездіяльністю. Встановивши, що відповідач порушив норми права, які регулюють спірні правовідносини, адміністративний суд має визнати такі дії незаконними та зобов"язати відповідача провести нарахування та виплату належних сум відповідно до закону (що і зробив Корольовський районний суд), а не стягувати певну виплату.

Крім того, судова колегія вважає, що суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги за період з 31.06.2010 року по 26.07.2010 року, не врахував шестимісячний строк звернення до суду в адміністративних справах.

Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи, встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про пропущення своїх прав, свобод, чи інтересів.

Так як виплати пенсій мають щомісячний характер, тому позивачка щодо порушення свого права повинна була бути обізнаною на час отримання пенсії.

Клопотання щодо поновлення пропущеного строку позивачкою подавалося, однак суд відмовив у його задоволенні (а.спр.16).

Згідно зі ст.100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку.

Виходячи з шестимісячного строку звернення та фактичної дати звернення позивачки до суду, до розгляду підлягають позовні вимоги за період з 27.07.2010 року по 31.12.2010 року. Позовні  вимоги за період з 31.06.2010 року по 26.07.2010 року знаходяться поза межами встановленого шестимісячного строку, а тому, з вищеназваних підстав, повинні бути залишені без розгляду.

За таких обставин апеляційну скаргу слід задовольнити частково, а постанову суду першої інстанції скасувати в частині задоволення позову за період з 31.06.2010 року по 26.07.2010 року .

Керуючись ст.ст. 100,197,198,201,205,207,212,254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Корольовському районі міста Житомира Житомирської області задовольнити частково.

Постанову  Корольовського районного суду м. Житомира від 01.04.2011 року скасувати  в частині задоволення позову за період з 31.06.2010 року по 26.07.2010 року із залишенням позову у цій частині без розгляду, а також змінити, виключивши 4 абзац резолютивної частини постанови про стягнення допомоги.

Резолютивну частину постанови викласти в такій редакції:

"Позов задовольнити частково.

Визнати неправомірною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Корольовському районі міста Житомира Житомирської області  щодо відмови ОСОБА_3 у нарахуванні доплати до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком як дитині війни за період з 27.07.2010 року по 31.12.2010 року.

Зобов"язати Управління Пенсійного фонду України в Корольовському районі міста Житомира Житомирської області здійснити перерахунок щомісячної державної соціальної допомоги ОСОБА_3 у відповідності зі ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" за період з 27.07.2010 року по 31.12.2010 року.

Позов у частині вимог за період з 31.06.2010 року по 26.07.2010 року залишити без розгляду."

< Текст > 

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.  

Головуючий   суддя                                                              Л.О. Зарудяна

судді:                                                                                      Л.В. Кузьменко   

                                                                                                К.С. Франовська   

Роздруковано та надіслано:

1- в справу

2 - позивачу   ОСОБА_3  АДРЕСА_1,10000

3- відповідачу   Управління Пенсійного фонду України в Корольовському районі міста Житомира Житомирської області  пл. Польова, 8,м.Житомир,10009

< Текст >