Україна
ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
22 серпня 2011 р. справа № 2а/0570/12249/2011
Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17
час прийняття постанови: < година >
Донецький окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Зінченка О.В.
при секретарі Паращевіній О.О.
з участю представників:
позивача – ОСОБА_1 за довіреністю №9/548 від 20.07.2011 року,
відповідача – ОСОБА_2 за довіреністю №15877/08 від 12.08.2011 року,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» до управління Пенсійного фонду України у Ворошиловському районі м. Донецька про визнання недійсними та скасування рішень управління Пенсійного фонду України у Ворошиловському районі м. Донецька №№ 572/02-62/2-33340999, 573/02-62/2-33340999 від 15.04.2011 року,-
в с т а н о в и в :
У липні 2011 року Державне підприємство «Донецька вугільна енергетична компанія» (далі – позивач) звернулось до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України у Ворошиловському районі м. Донецька про визнання недійсними та скасування рішень управління Пенсійного фонду України у Ворошиловському районі м. Донецька № 572/02-62/2-33340999 від 15.04.2011 року, № 573/02-62/2-33340999 від 15.04.2011 року, № 209/02-62/2-3334099 від 15.06.2011 року.
В обґрунтування вимог позивач посилається на те, що відповідачем на підставі п. 2 ч. 11 ст. 25 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування» прийняті рішення про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску № 209/02-62/2-33340999 від 15.06.2011 року, №№ 572/02-62/2-33340999, 573/02-62/2-33340999 від 15.04.2011 року, якими відповідач за один період – з 21.02.2011 року по 04.03.2011 року двічі застосував до Державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» фінансові санкції та пеню. Зважаючи на повідомлені обставини просив суд скасувати вказані рішення.
22.08.2011 року представником позивача подано заяву про зменшення позовних вимог, згідно якої позивач відмовився від позовних вимог в частині визнання недійсним та скасування рішення управління Пенсійного фонду України у Ворошиловському районі м. Донецька № 209/02-62/2-3334099 від 15.06.2011 року (арк. справи 34).
Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримала, просила суд, з урахуванням заяви про зменшення позовних вимог, задовольнити позовні вимоги.
Представник відповідача проти позову заперечувала, та пояснила, що управлінням Пенсійного фонду України у Ворошиловському районі м. Донецька в рішенні про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску № 573/02-62/2-33340999 від 15.04.2011 року помилково вказаний період – з 21.02.2011 року по 04.03.2011 року, за який застосовані фінансові санкції та пеня. Вказане рішення прийнято за інший період. При цьому, зазначила, що рішенні про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску №572/02-62/2-33340999 від 15.04.2011 року прийнято правомірно за несвоєчасну сплату єдиного внеску, на підставі даних картки особового рахунку платника. З огляду на повідомлені обставини, просила суд відмовити у задоволенні заявлених позовних вимог.
Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд приходить до висновку про те, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Державне підприємство «Донецька вугільна енергетична компанія» є юридичною особою, код ЄДРПОУ 33161769, як платник єдиного внеску зареєстроване в управлінні Пенсійного фонду України у Ворошиловському районі м. Донецька.
Відповідач - управління Пенсійного фонду України у Ворошиловському районі м. Донецька є органом виконавчої влади, який в цих правовідносинах здійснює повноваження, покладені на нього ст. 12 Прикінцевих положень Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженим Указом Президента України від 06 квітня 2011 року № 384/2011.
У відповідності до п. 12 «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у період до перетворення Пенсійного фонду України в неприбуткову самоврядну організацію він функціонує як центральний орган виконавчої влади на підставі норм цього Закону (крім норм, зазначених в абзаці шостому пункту 1 цього розділу) та Положення про Пенсійний фонд України, яке затверджує Президент України. Бюджет Пенсійного фонду України в зазначений період затверджує Кабінет Міністрів України.
Згідно п. 1, 3 «Положення про Пенсійний фонд України», затвердженого Указом Президента України від 06 квітня 2011 року № 384/2011 (далі - Положення), Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, забезпечує реалізацію державної політики з питань пенсійного забезпечення та збору, ведення обліку надходжень від сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.
За несвоєчасну сплату страхувальником єдиного внеску управлінням Пенсійного фонду у Ворошиловському районі м. Донецька у відношенні позивача прийняті наступні рішення.
Так, 15.04.2011 року прийнято рішення №572/02-62/2-33340999 про застосування штрафних санкцій та нарахування пені до Відокремленого підрозділу управління матеріально-технічного постачання Державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску за період з 21.02.2011 року по 04.03.2011 року, згідно якого відповідачем до позивача застосовані штрафні санкції у сумі 6617,34 грн. та нарахована пеня у розмірі 727,90 грн. (арк. справи 10).
15.04.2011 року прийнято рішення №573/02-62/2-33340999 про застосування штрафних санкцій та нарахування пені до Відокремленого підрозділу управління матеріально-технічного постачання Державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску за період з 21.02.2011 року по 04.03.2011 року, згідно якого до позивача застосовані штрафні санкції у сумі 6614,27 грн. та нарахована пеня у розмірі 661,43 грн. (арк. справи 9).
Отже, відповідачем оскаржуваними рішеннями до Відокремленого підрозділу управління матеріально-технічного постачання Державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» застосовані штрафні санкції та нарахована пеня за несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску за період з 21.02.2011 року по 04.03.2011 року.
Прийняті відповідачем рішення є правовими актами індивідуальної дії, правомірність винесення яких здійснюється за правилами Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України).
Згідно з п. 1 ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. 67 Конституції України кожен зобов’язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом.
Правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, умови та порядок його нарахування і сплати та повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку визначаються Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» (надалі - Закон № 2464-VI).
Згідно п. 2 ч. 1 ст. 1 вищезазначеного Закону, єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок) - консолідований страховий внесок, збір якого здійснюється до системи загальнообов'язкового державного соціального страхування в обов'язковому порядку та на регулярній основі з метою забезпечення захисту у випадках, передбачених законодавством, прав застрахованих осіб та членів їхніх сімей на отримання страхових виплат (послуг) за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування.
Пункт 1 ст. 4 Закону № 2464-VI передбачає, що платниками єдиного внеску є роботодавці: підприємства, установи та організації, інші юридичні особи, утворені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, чи за цивільно-правовими договорами (крім цивільно-правового договору, укладеного з фізичною особою - підприємцем, якщо виконувані роботи (надавані послуги) відповідають видам діяльності, зазначеним у свідоцтві про державну реєстрацію її як підприємця), у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ і організацій, інших юридичних осіб, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами.
Згідно ч. 8 ст. 9 Закону № 2464-VI платники єдиного внеску зобов'язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за відповідний базовий звітний період, не пізніше 20 числа місяця, що настає за базовим звітним періодом. Базовим звітним періодом є календарний місяць.
У відповідності до ч. 12 ст. 9 Закону № 2464-VI єдиний внесок підлягає сплаті незалежно від фінансового стану платника.
Частиною 10 ст. 25 Закону № 2464-VI передбачено, що на суму недоїмки нараховується пеня з розрахунку 0,1 відсотка суми недоплати за кожний день прострочення платежу.
Відповідно до ч. 11 ст. 25 Закону № 2464-VI територіальні органи Пенсійного фонду застосовують до платників єдиного внеску такі штрафні санкції:
1) у разі ухилення від взяття на облік або несвоєчасного подання заяви про взяття на облік платниками єдиного внеску, на яких не поширюється дія Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців", накладається штраф у розмірі десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян;
2) за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску накладається штраф у розмірі 10 відсотків своєчасно не сплачених сум;
3) за донарахування територіальним органом Пенсійного фонду або платником своєчасно не нарахованого єдиного внеску накладається штраф у розмірі 5 відсотків зазначеної суми за кожний повний або неповний базовий звітний період, за який донараховано таку суму, але не більш як 50 відсотків суми донарахованого єдиного внеску;
4) за неподання, несвоєчасне подання, подання не за встановленою формою звітності, передбаченої цим Законом, територіальним органом Пенсійного фонду накладається штраф у розмірі десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян;
5) за неналежне ведення бухгалтерської документації, на підставі якої нараховується єдиний внесок, накладається штраф у розмірі від восьми до п'ятнадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян;
6) за несплату, неповну сплату або несвоєчасну сплату суми єдиного внеску одночасно з видачею сум виплат, на які нараховується єдиний внесок (авансових платежів), накладається штраф у розмірі 10 відсотків таких несплачених або несвоєчасно сплачених сум.
Підпунктом 7.2.2 пункту 7 Інструкції про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України за №21-5 від 27.09.2010 року, також передбачено, що за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску накладається штраф у розмірі 10 відсотків своєчасно не сплачених сум. При цьому складається рішення про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за формою згідно з додатком 10. Розрахунок цієї фінансової санкції здійснюється на підставі даних карток особових рахунків платників.
Як встановлено судом, рішення № 572/02-62/2-33340999 від 15.04.2011 року, яким відповідачем до позивача застосовані штрафні санкції у сумі 6617, 34 грн. та нарахована пеня у розмірі 727, 90 грн. за несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску за період з 21.02.2011 року по 04.03.2011 року, винесено на підставі даних картки особового рахунку платника (арк. справи 36-45).
Несвоєчасність сплати єдиного внеску, що підлягав сплаті позивачем до 20 числа місяця, що настає за базовим звітним періодом (20.02.2011 року), не є спірною обставиною між сторонами.
З урахуванням встановлених обставин, суд дійшов висновку, що рішення № 572/02-62/2-33340999 від 15.04.2011 року прийнято суб’єктом владних повноважень на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування».
З приводу заявлених позовних вимог про визнання недійсним та скасування рішення №573/02-62/2-33340999 від 15.04.2011 року суд зазначає наступне.
Статтею 61 Конституції України встановлено, що ніхто не може бути двічі притягнений до юридичної відповідальності одного виду за одне й те саме правопорушення. Юридична відповідальність особи має індивідуальний характер.
Судом встановлено, що рішенням №573/02-62/2-33340999 від 15.04.2011 року відповідачем повторно за період з 21.02.2011 року по 04.03.2011 року до Відокремленого підрозділу управління матеріально-технічного постачання Державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» застосовані штрафні санкції у сумі 6 614,27 грн. та нарахована пеня у розмірі 661,43 грн. за несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску.
Приймаючи до уваги, що рішенням №573/02-62/2-33340999 від 15.04.2011 року за одне й те саме правопорушення до позивача повторно застосовані фінансові санкції, то суд приходить до висновку, що дане рішення відповідачем прийнято всупереч вимогам ст. 61 Конституції України та підлягає скасуванню.
З огляду на вищезазначене, позовні вимоги позивача до відповідача про визнання недійсними та скасування рішень управління Пенсійного фонду України у Ворошиловському районі м. Донецька №№ 572/02-62/2-33340999, 573/02-62/2-33340999 від 15.04.2011 року підлягають частковому задоволенню, зокрема підлягає визнанню недійсним та скасуванню рішення управління Пенсійного фонду України у Ворошиловському районі м. Донецька № 573/02-62/2-33340999 від 15.04.2011 року.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог позивача, у зв’язку із чим, за приписами статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати здійснені позивачем підлягають стягненню на користь позивача з державного бюджету України пропорційно задоволеній частині вимог.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 10, 11, 40, 94, 158, 159, 160, 161, 162, 163 КАС України, суд, -
п о с т а н о в и в :
Позовні вимоги Державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» до управління Пенсійного фонду України у Ворошиловському районі м. Донецька про визнання недійсними та скасування рішень управління Пенсійного фонду України у Ворошиловському районі м. Донецька №№ 572/02-62/2-33340999, 573/02-62/2-33340999 від 15.04.2011 року підлягають частковому задоволенню, – задовольнити частково.
Визнати недійсним та скасувати рішення управління Пенсійного фонду України у Ворошиловському районі м. Донецька № 573/02-62/2-33340999 про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску від 15.04.2011 року.
В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.
Присудити з Державного бюджету України на користь Державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» витрати по сплаті судового збору пропорційно задоволеній частині вимог у розмірі 1 (одна) грн. 70 коп.
Вступну та резолютивну частини постанови виготовлено у нарадчій кімнаті і проголошено 22 серпня 2011 року у присутності представників сторін.
Постанова у повному обсязі складена 26 серпня 2011 року.
Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Суддя Зінченко О.В.