ПОСТАНОВА

         ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

                                                                                                    Справа № 2-а-690/11

"01" червня 2011 р.                                            Козівський районний суд

                                                                                           Тернопільської області

                           в складі: головуючого судді:     Кренцель М.І.

                                                   при секретарі:      Амброз І.З.

                                за участю: позивача:      ОСОБА_1

                      представника відповідача       ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Козові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Козівської  РДА, Тернопільської області, про вирішення питання безпідставної відмови у призначені житлової субсидії та призначення її за період 2010-2011рр. порушення конституційних прав і свобод в питанні соціального захисту населення,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 вказує, що звернувся  27.10.2010 року до Управління праці та соціального захисту населення Козівської  РДА з відповідною заявою на предмет призначення йому та дочці житлової субсидії. При подачі документів, крім всіх необхідних, ним було написано довідку про доходи за період з 01.04.2010 року по 30.09.2010 року. Враховуючи той факт, що ОСОБА_1 є підприємцем на спрощеній формі оподаткування, дану довідку до уваги не було прийнято і відповідно довідку було відхилено по причині, що  довідка не відповідала  Наказу Мінпраці та соцполітики від 27.08.2004 року № 192.

Пункт 13 Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, крім таких довідок, передбачає, що для нарахування субсидій можуть використовуватися відомості про доходи та розміри платежів у вигляді списків, довідок, даних на технічних носіях інформації, одержаних від органів соціального захисту населення, служб зайнятості населення, житлово-експлуатаційних та інших підприємств і організацій.

ОСОБА_1 27.10.2010 року   написав  заяву на ім.`я голови комісії з призначення субсидій  ОСОБА_3, яку  не було зареєстровано з незрозумілих причин, мотивуючи, що ним не було подано довідки про доходи з Козівської МДПІ, за  період з 01.04.2010 року по 30.09.2010 року відповідного зразка, тобто довідка про доходи була видана і здана 11.11.2010 року, але в довідці  була вказана сума валового доходу за даний період. На численні заяви та скарги до керівництва державних органів України, прокуратуру району і області, Козівську РДА, обласну Раду, Тернопільську ОДА , розгляд проводився за відсутності позивача,  в супереч Закону України «Про звернення громадян»згідно ст. 19, що унеможливило встановити причину відмови, тобто всі відповіді носили характер відмов через недонесення довідки, яка фактично була здана 11.11.2010 року.

В минулому опалювальному сезоні 2009-2010 рр., позивачем було проведено таку ж процедуру і комісія, своїм рішенням призначила субсидію. Наданими  відповідями  03.12.2010 року нач. УНСЗН Козівської РДА ОСОБА_4, 04.01.2011 року першим заступником начальника Тернопільського обласного управління ОСОБА_5, прокуратурою району  №204-с -10 від 15.02.2011 року, рекомендувано було  ОСОБА_1  звернутися до суду з питання призначення субсидії.

Для призначення субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом, подає до управління праці та соціального захисту населення довідки про доходи кожної особи, зареєстрованої у житловому приміщенні та заповнює заяву і декларацію про доходи й майновий стан осіб, зареєстрованих у житловому приміщенні. Відповідальність за надані відомості про доходи, майно, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на призначення субсидії та на визначення її розміру, несе громадянин. Спеціалісти управління перевірять подану у декларації інформацію. У разі виявлення прихованих доходів, наявності двох і більше транспортних засобів тощо у призначенні субсидії заявнику буде відмовлено. Субсидія призначається за наявності різниці між розміром плати за житлово-комунальні послуги у межах норм споживання з урахуванням пільг і обсягом обов’язкового відсотку платежу, який згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 27.07.1998р. №1156 із змінами та доповненнями становить 15% для сімей, до складу яких входять працездатні громадяни, та 10% для сімей, які складаються тільки з непрацездатних громадян. Субсидія надається на 6 місяців. Якщо у житловому приміщенні зареєстровані та проживають тільки пенсіонери, які не працюють, та інші непрацездатні громадяни (інваліди), джерелом існування яких є лише пенсія та інші соціальні виплати, субсидія п Мінпраці призначається на 12 місяців р 5-1.   Виходячи   з  конкретних  обставин,  що  склалися,  на підставі  рішень  районних,  районних у містах Києві і Севастополі державних адміністрацій та виконавчих органів міських  і  районних рад  або  утворених  ними  комісій  відділи  (управління) субсидій можуть призначати субсидії,  як виняток,  у разі  наявності  умов, зазначених  у  пункті  5 цього Положення.  В заяві від 27.10.2010 р. про призначення субсидії позивачем  було задекларовано відсутність  доходів

Згідно п.5.4 Постанови Кабінету Міністрів України від 22.02.2000 р. № 211 про внесення змін і доповнень до постанови КМУ „Про заходи щодо подальшого вдосконалення надання субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та пічного побутового (рідкого) палива” від 22.09.1997 р. № 1050, до сукупного доходу сім’ї для призначення субсидії включаються доходи, які носять систематичний характер; всіх членів сім’ї, які прописані разом з власником житлового приміщення- дочкою ОСОБА_6.

Оскільки виплата коштів проводиться з державного бюджету України, позивач ОСОБА_1 просить відновити порушені його і дочки ОСОБА_6 конституційні права і нарахувати субсидію за опалюваль-ний  період 2010-2011 рр.

Згідно з п.20 Постанови Кабінету Міністрів „Про заходи щодо подальшого вдосконалення надання субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапле-ного газу, твердого та пічного побутового (рідкого) палива” від 22.09.1997 р. № 1050, позивача незаконно  позбавлено права на отримання  субсидіяїв розмірі 15 % від чистого доходу працюючих громадян, які прописані і проживають в домоволодінню власника- ОСОБА_1.  

Позивач просить  суд нарахувати субсидію, згідно поданної довідки  від 11.11.2010 року, виданої Козівською МДПІ, за різницею представлених квитанцій та довідок про витрати, які потрібно вирахувати з валового доходу і подоходного доходу із середньомісячного розміру чистого доходу дочки ОСОБА_6( 18.6%) стягнути з відповідача на користь позивача з Державного бюджету України незаконно не нарахований розмір субсидії.  

В судовому засіданні  позивач позовні вимоги  підтримав та їх обґрунтував, в повному обсязі. Додатково пояснив зміст вимог і порядок їх задоволення,  шодо зобов’язання та  нарахування і  відшкодування не  отриманої субсидії з Держбюджету.

Представник відповідача в судове засідання  подав заперечення відносно позову та пояснив, що відповідно до п. 13 положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива затвердженого постановою Кабінету Міністрів від 21.10.1995 року №848 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22 вересня 1997 року №1050) до заяви про призначення субсидії необхідно долучати довідку про розмір середньомісячного (за останні 6 місяців або 2 квартали, що передують місяцю звернення за призначенням субсидії) сукупного доходу, форма якої затверджена  наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 27.08.2004 року №192.

Заяву з усіма поданими документами прийнято та вказано ОСОБА_1 на недонесену ним довідку про доходи, яку громадянин ОСОБА_1 повинен був представити в управління праці та соціального захисту населення протягом місяця з дня подачі ним заяви про призначення субсидії .

11.11.2010 року ОСОБА_1 представив в управління праці та соціального захисту населення довідку Козівської МДПІ про обсяг виручки (валовий дохід) від реалізації товарів (робіт, послуг).

Однак, дана довідка не відповідає формі та вимогам встановлених наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 27.08.2004 року №192.

Оскільки, громадянин ОСОБА_1 у місячний термін не представив в управління праці та соціального захисту населення райдержадміністрації відповідної довідки про доходи, 29.11.2010 року було прийнято рішення відмовити громадянину ОСОБА_1 у призначенні субсидії, у зв'язку із недонесенням довідки про дохід з Козівської МДПІ.

В судовому засіданні свідок голова з призначення субсидій Козівської РДА  ОСОБА_3 пояснив, що справа ОСОБА_1 розглядалася на комісії призначення субсидії, недоліків в призначенні субсидії не бачила. Заява від ОСОБА_1 про призначення йому субсидії не поступала, а поступала скарга. Коли є відповідний пакет документів тоді вирішується питання про субсидію.

В судовому засіданні начальник управління праці та соціального захисту населення Козівської РДА ОСОБА_4 пояснив, що ОСОБА_1 звертався за субсидією, не міг призначити субсидію, оскільки довідка була представлена несвоєчасно встановленого зразка. Прошлого року ОСОБА_1 було призначено субсидію, за аналогічною ситуацією.

В судовому засіданні ведучий спеціаліст УПСЗН Козівської РДА ОСОБА_8 пояснила, що в жовтні 2010 року прийняла у ОСОБА_1 документи, в нього не було документів про дохід до 29 жовтня 2010 року довідка не була долучена.

В судовому засіданні головний спеціаліст Козівської МДПІ ОСОБА_9 пояснив, що довідки про дохід видають тільки про валовий дохід на спрощеній системі. Довідки яка встановлена наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 27.08.2004 року №192 не видаєм. Також зазначив, що в законі стосовно видачі довідок виникла прогалина.

Суд вважає, що між сторонами виникли правовідносини з факту  відмови надання фізичній особі ОСОБА_1 через  недосконалість законодавства, що не передбачає таких  даних про  доходи, і що, відповідно до закону, вплинуло на встановлення права на державну допомогу та на визначення її розміру.

Вислухавши пояснення позивача, представника відповідача, свідків, дослідивши і оцінивши в сукупності представлені в судове засідання докази, суд приходить до висновку, що позовна заява підлягає задоволенню в повному обсязі, за наступних підстав.

Згідно копії довідки про доходи від 11.11.2010 року виданої Козівською МДПІ валовий дохід відповідача становив - 2122.00 грн

Згідно довідки № 5 від 24.05.2011 року  оплачено за послуги Інтернету за 6 міс. –270.00 грн, Згідно довідки , за телефонні розмови по мобільному телефону № НОМЕР_1, який належить ОСОБА_1 - 319.82 грн плюс вартість абонентської плати за тел. 2-28-02 за цей же період склав 162.0 грн (27.0 х6міс);

згідно довідки № 2984-17 від 21.10. 2010 року , нарахований розмір оплати праці становить 13788.51 грн, з яких чистий дохід, який потрібно взяти до уваги становить -11223.85грн ( 13788.51 х 18.6%=2564.66 грн; 13788.51- 2564.65 = 11223.85грн; 11223.85:6міс=1870.64грн.)

За даний період позивач сплатив 312.0 грн податків (52х6)та 829.67грн (821.46+8.21) в ПФ України

Таким чином чистий дохід, враховуючи представлені документи на витрати становить -228.51грн, які як вказує позивач були витрачені на відрядні поїздки, але білетів на проїзд він не зберіг.(228.51:6=-38.09 грн .в місяць). Таким чином, як і було вказано у заяві від 27.10.2010 року він не отримав чистого доходу.

Згідно п.20 Постанови Кабінету Міністрів України „Про заходи щодо подальшого вдосконалення надання субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та пічного побутового (рідкого) палива” від 22.09.1997 р. № 1050, сума  державної допомоги до нарахування і компенсації витрат повинна становити  з врахуванням даних довідок по витрати і доходи, включаючи інші доходи, тобто дохід від земельної ділянки в розмірі .015 га.

Суд приходить до висновку, що відповідач внаслідок своїх дій, які виразилися в  неповному і односторонньому порядку не  посприяв реально отримати позивачем  відшкодування  згідно поданої заяви на комісію по призначенню  житлових субсидій , чим   протиправно і незаконно порушив конституційні права позивача на отримання  державної субсидії на відшкодування витрат з оплати житлово-комунальних послуг в період з жовтня 2010 року  по травень 2011 р., і чим завдав матеріальну шкоду позивачеві на загальну суму в розмірі  85% від  від повного розміру оплати за комунальні послуги населенню, яка підлягає відшкодуванню  йому згідно чинного  законодавства

Вирішуючи питання про розподілення судових витрат, суд приходить до висновку про покладення судових витрат на відповідача, тобто про стягнення з УНСЗН Козівської РДА в розмірі 5.40 грн..

Керуючись, Постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 1997р. ї 1050 зі змінами та доповненнями, Постановою КМУ №621 від 14.07.2010 р. «Про посилення соціального захисту населення під час оплати житлово-комунальних послуг» щодо спрощеної системи надання населенню субсидій, наказом Мінпраці та соц.політики від 27.08.2004 року № 192пунктом 13 Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива», ст.ст 42, 45,46п.3, 48,49,56,64,68 Конституції України, ст. 19. Закону України «Про звернення громадян»,ст..ст.6,7,8,917, 18, 70,71,76,77,86,151, 158, 159,п.2 ст.160, 161,162,163, 171,2 КАС України,  суд-

П О Т А Н О В И В:

Позовну заяву задовольнити.

Зобов’язати комісію та керівництво УПСЗН Козівської РДА  нарахувати і сплатити розмір не нарахованої житлової субсидії  за період з жовтня 2010 року по травень місяць 2011 року включно на особисті рахунки позивача по розрахунках за газопостачання  № НОМЕР_2 та електропостачання. № НОМЕР_3, згідно представлених довідок про доходи та розходи, вирахувавши суму чистого доходу гром. ОСОБА_1 та ОСОБА_6 в рахунок не отриманої субсидії на відшкодування витрат з оплати житлово-комунальних послуг.

Судові витрати в розмірі 5.40 грн. відшкодувати за рахунок відповідача.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Козівський районний суд Тернопільської області протягом 10 днів з дня отримання копії даної постанови.  Копія  апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.   

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

                                                            Суддя:                        підпис

                                                 З оригіналом:                        вірно

                     ГОЛОВА СУДУ:                                                        Б.В. БОДНАРУК