Народицький районний суд Житомирської області    

                            Справа № 2-а-3361/11

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

 25 серпня 2011 року                                                                                    смт. Народичі

Суддя Народицького районного суду Житомирської області  Дубовика П.  В.  ,розглянувши у скороченому провадженні справу за позовом  ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Народицькому районі про визнання дій протиправними, зобов”язання провести нарахування та виплату доплати до пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, відповідно до Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, -

ВСТАНОВИВ :

    Позивач звернувся до суду і просить визнати дії відповідача протиправними, зобов”язати відповідача провести нарахування та виплату підвищення до пенсії у відповідності із ст. 39 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” за період з 01.01.2011 року по 31.07.2011 року та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров”ю,  відповідно до ст. 50 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 01.01.2011 року по 31.07.2011 року, мотивуючи тим, що він  є пенсіонером, потерпілим  внаслідок Чорнобильської катастрофи 1-ї категорії і проживає в с.Ласки Народицького району. За період перебування на пенсії йому виплати, що встановлені в Законі, виплачувалися не в розмірах, визначених Законом, а в менших розмірах, що призвело до порушення  його  прав.

Ухвалою судді від 12.08.2011 року позовні вимоги позивача за період з 01.01.2011 року до 08.02.2011 року були залишені без розгляду, тому суд розглядає позовну заяву за виключенням зазначених вимог.

Представник відповідача надіслав заперечення проти позову, просить відмовити в його задоволенні, посилаючись на те, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених Законом України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, до складу якого кошти Пенсійного фонду України не включаються, використання коштів Фонду на цілі, не передбачені  Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», забороняється. Крім того, позивачем  пропущений шестимісячний строк для звернення до суду.

    Дослідивши докази, суд вважає, що позов слід задовольнити частково з наступних підстав.

    Позивач є пенсіонером, перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Народицькому районі, проживає в с.Ласки Народицького району, є потерпілим  внаслідок Чорнобильської катастрофи 1-ї категорії, отримував спірні виплати в менших розмірах, ніж визначено Законом, що підтверджується копією паспорта, посвідчення, довідкою про проведені виплати.

   Переліком населених пунктів Житомирської і Київської областей, віднесених до зони радіоактивного забруднення внаслідок катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 106 від 23.07.91 , с.Ласки Народицького району  Житомирської області віднесено до зони гарантованого добровільного відселення.

    Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

   Відповідно до Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” передбачені серед інших і такі виплати:

-          ст.39 Закону - пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, підвищуються у розмірі: в зоні гарантованого добровільного відселення  – 2 мінімальні заробітні плати;

-          ст.50 Закону - особам, віднесеним до категорії 1, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну  здоров'ю,  призначається  у  розмірі    50    процентів мінімальної пенсії за віком.

   Постановами № 836 від 26.07.96 та № 530 від 28.05.08 усупереч Закону № 796-ХІІ, встановлено конкретні розміри таких компенсацій і, зокрема :

-          для підвищення до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, у зоні гарантованого добровільного  відселення   – 1050 тис.крб. (10,5 грн. за гр.реф.);

-          для додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, особам, віднесеним до категорії  1  – 50% від прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність.

  Законом України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” (статті 62 та 67) Кабінету Міністрів надано право проводити лише роз’яснення порядку застосування цього Закону, якими є постанови КМ № 987 від 20.06.00, №936 від 20.09.05, та підвищувати розміри доплат, пенсій і компенсацій, передбачених цим Законом, відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати, але не зменшення їх та встановлення їх у твердій сумі, яка не відповідає Закону.

  Частиною 4 ст.9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

   За таких обставин, коли підзаконний нормативний акт суперечить Закону, обмежуючи права громадян в визначені останнім, застосування зазначених постанов неможливе.

   Статтею 62 даного Закону визначено, що роз’яснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов’язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма суб’єктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.

   Відповідно до ст. 39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” (далі Закон) позивач має право на відповідне підвищення до пенсії, як непрацюючий пенсіонер, який проживає на території радіоактивного забруднення  в розмірі 3-х  мінімальних заробітних плат.  

   З довідки управління Пенсійного фонду України в Народицького районі (а.с 2) року вбачається, що позивачеві зазначену спірну виплату за період з 01.01.2011 року по 31.07.2011 року не нараховували та не сплачували.

  Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" була зупинена дія ст.39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” в частині застосування мінімальної заробітної плати, однак Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.08 року п.28 розділу ІІ Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" визнано таким, що не відповідає Конституції України.

  Відповідно вказана норма Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України"  втратила чинність від дня прийняття Конституційним Судом України рішення про його неконституційність, тобто з 22.05.08 року.

  В абз.2 п.2 Постанови КМ України № 936 від 20.09.05 вказано, що втрачають чинність пункти 20-22, 25-28, 30, 32-35 Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України від 20.06.00 № 987, тобто п.24 Порядку, який стосується виплат пенсіонерам, є чинним.

  Відповідно до п.24 Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України від 20.06.00 № 987, видатки, пов’язані з наданням пільг щодо пенсійного забезпечення згідно із Законом України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” (пенсій на пільгових умовах за віком і стажем роботи, пенсій по інвалідності та у зв’язку з втратою годувальника, додаткові пенсії, щомісячні компенсації  за втрату годувальника, підвищені пенсії і допомога), провадяться органами, які виплачують пенсію.

  Вказана норма узгоджується зі ст.72  Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», яка відносить до джерел формування коштів Пенсійного фонду кошти державного бюджету та цільових фондів, що перераховуються до Пенсійного фонду у випадках, передбачених цим Законом. Зазначені кошти становлять бюджет Пенсійного фонду (ст.71 цього Закону).

  Крім того, згідно з Положенням про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 № 8-2, управління Пенсійного фонду в районах, містах, районах у містах забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, безпосередньо призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії та інші виплати відповідно до чинного законодавства.

  Відповідно до п 2.1. Положення основними завданнями Управління є:

забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством.

  Висновки суду також підтверджуються і довідкою управління Пенсійного фонду України в Народицькому районі про нарахування та виплату зазначених коштів останнім, а тому підвищення до пенсії непрацюючому пенсіонеру та  додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, підлягає нарахуванню та виплаті  управлінням Пенсійного фонду України в Народицькому районі, на обліку в якому і перебуває позивач.

    Позивач просить провести нарахування та виплату підвищення до пенсії, яке передбачене ст.. 39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”,  але оскільки спірна виплата позивачеві була не призначена взагалі, то для повного захисту його прав, суд вважає за можливе, на підставі ч. 2 ст. 11 КАС України вийти за межі позовних вимог та зобов’язати відповідача призначити позивачеві підвищення до пенсії, що передбачене ст. 39  Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, нарахувати  та виплатити його.

   При винесенні постанови суддя не приймає до уваги посилання представника відповідача на положення Закону України “Про внесення змін до Закону України “Про Державний бюджет України на 2011 рік”, яким установлено, що у 2011 році норми і положення статей 39,50,51,52,54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік", оскільки на момент набрання чинності зазначеним Законом (19.06.2011 року), Кабінетом Міністрів України не встановлено нового порядку та розміру виплат вказаним категоріям громадян.

      Однак, на виконання пункту 7 Закону України від 14 червня 2011 р. № 3491-VI «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» , Постановою Кабінету Міністрів України №745 від 06.07.2011 року (набула чинності 23.07.2011 року) встановлено наступні  розміри компенсацій і доплат, зокрема :

 - для доплати пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, у зоні гарантованого добровільного відселення –10,5 грн.;

    - додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю– 15 відсотків до прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність:

     А, тому суддя приходить до висновку про те, що вимоги позивача про зобов»язання провести нарахування і виплату коштів відповідно до Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” за період з 23.07.2011 року до 31.07.2011 року не підлягають задоволенню.

Виходячи з вимог ст.ст.39,51 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ” дії відповідача щодо порядку нарахування та виплати позивачу підвищення до пенсії непрацюючому пенсіонеру і додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, є протиправними.

   Від сплати судового збору сторони звільнені законом.  

   Керуючись ст.ст. 8-11, 18, 71, 122, 160, 161,  162, 1832, 267 КАС України, суд, -

  П О С Т А Н О В И В :

   Позов  задовольнити частково.

  Визнати дії управління Пенсійного фонду України в Народицькому районі по застосуванню постанов Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 року №836, від 28.05.2008 року №530 в частині визначення ОСОБА_1 розміру доплати за ст.ст.39,50 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” за період з 09.02.2011 року по 22.07.2011 року протиправними.

  Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Народицькому районі  призначити ОСОБА_1 підвищення до пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на радіоактивно забрудненій території, передбачене ст. 39  Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, нарахувати та виплатити його, виходячи з розміру двох мінімальних заробітних плат, розмір якої визначено Законом України  „Про Державний бюджет України на 2011 рік» за період з 09.02.2011 року по 22.07.2011 року, щомісячно.

  Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Народицькому районі провести донарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров”ю у відповідності до ст. 50 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, виходячи з розміру 50% мінімальної пенсії за віком, розмір якої дорівнює  розміру прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність,  який визначено Законом України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»  за період з 09.02.2011 року по 22.07.2011 року щомісячно, з урахуванням виплачених коштів.

  В задоволенні решти позовних вимог відмовити за безпідставністю.

  Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Народицькому районі виконати постанову негайно.

  Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

  На постанову суду до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Народицький районний суд Житомирської області може бути подана апеляційна скарга на протязі 10 днів з дня отримання копії постанови, з одночасним направленням копії скарги до Житомирського апеляційного адміністративного суду особою, яка її подає.

 Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Народицькому районі подати звіт про виконання судового рішення на протязі 1 місяця з дня набрання законної сили постановою суду. ,-

Суддя:П. В. Дубовик