Справа № 2-а-2744/11

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

21 липня 2011 року                                                                                             м. Київ

Солом’янський районний суд м. Києва у складі:

головуючого                         судді Шевченко Л. В.,

при секретареві          Прохоровій К. Д.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов’язання виплатити щорічну разову грошову допомогу до 5 травня, -

в с т а н о в и в:

У травні 2011 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов’язання виплатити щорічну разову грошову допомогу до 5 травня.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є учасником бойових дій, а тому відповідно до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»має право на щорічну разову грошову допомогу до 5 травня у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком.

Однак відповідач у 2011 році сплатив йому вказану допомогу у меншому розмірі, ніж передбачено цим Законом, посилаючись при цьому на постанову Кабінету Міністрів України від 04.04.2011 № 341. Позивач вважає, що Закон України ««Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»має вищу юридичну силу та підлягає застосуванню, а тому він просить суд визнати протиправними дії відповідача та зобов’язати його здійснити перерахунок і виплату щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у розмірі, передбаченому ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», з урахуванням раніше виплаченої суми.

Ухвалою судді Солом’янського районного суду м. Києва від 12.05.2011 відкрито скорочене провадження у даній справі.

06.06.2011 до суду надійшли письмові заперечення відповідача, у яких він просить відмовити у задоволенні позову, посилаючись на те, що є неналежним відповідачем у справі, оскільки не здійснює ні нарахування, ні виплату щорічної разової грошової допомоги до 5 травня.

У зв’язку з необхідністю вирішення питання про заміну неналежного відповідача, судом ухвалою від 04.06.2011 справу було призначено до розгляду у відкритому судовому засіданні.

У судове засідання позивач не з’явився, подавши через канцелярію суду письмову заяву про розгляд справи за його відсутності, посилаючись на те, що у своєму позові детально виклав нормативно-правове обґрунтування позовних вимог (а.с. 37).

Представник відповідача у судове засідання також не з’явився, надіславши до суду заяву про розгляд справи за його відсутності (а.с. 34).

У зв’язку з цим суд визнав за можливе провести судове засідання на підставі наявних в матеріалах справи доказів.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази, які є у справі, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є учасником бойових дій, що підтверджується копією посвідчення НОМЕР_1 (а.с. 4).

Відповідно до ч. 5 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»(зміни, внесені Законом України від 28.12.2007 № 107-VI «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», визнані неконституційними згідно з рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008) щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

Згідно з ч. 1 ст. 171 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12 - 16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

З метою реалізації положень статті 171 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 18.02.2004 № 177 «Про забезпечення щорічної виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Пунктом 1 зазначеної постанови передбачено, що Міністерство фінансів і Державне казначейство забезпечують щороку до 10 квітня виділення коштів Міністерству праці та соціальної політики для виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", у розмірах, установлених законом про державний бюджет на відповідний рік, і для подальшого перерахування їх місцевим органам праці та соціального захисту населення.

У Дніпропетровській області обов’язок по нарахуванню і виплаті разової грошової допомоги до 5 травня безпосередньо покладено на Центр по нарахуванню і виплаті допомог та здійсненню контролю за правильністю призначення та виплати пенсій і цільових грошових допомог Дніпропетровської обласної державної адміністрації

Відповідно до Положення про центр по нарахуванню і виплаті допомог та здійсненню контролю за правильністю призначення та виплати пенсій і цільових грошових допомог Дніпропетровської обласної державної адміністрації, затвердженого розпорядженням Дніпропетровської обласної державної адміністрації від 06.04.2001 № 143-р, Центр є державною установою у структурі місцевих органів виконавчої влади, створюється за розпорядженням обласної державної адміністрації і підпорядковується Головному управлінню праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації (п. 1); головними завданнями Центру є: підготовка документів на виплату всіх видів грошових допомог, компенсаційних виплат інвалідам за невикористане санаторно-курортне лікування, на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобілів та на транспортне обслуговування, а також разової грошової допомоги, передбаченої Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", та довічних державних стипендій згідно з Указом Президента України від 17 травня 2000 року N 689/2000 "Про заснування довічних державних стипендій для учасників бойових дій у період Великої Вітчизняної війни 1941 - 1945 років", відправка документів підприємствам зв'язку та установам банків, здійснення виплати всіх видів допомог (п. 4.1), здійснення контролю за правильністю призначення, перерахунку, нарахування і виплати всіх видів грошових допомог, надання інших видів соціальної допомоги пенсіонерам і малозабезпеченим громадянам (п. 4.2); функції Центру: здійснює вхідний контроль документів у день їх надходження від райміськуправлінь праці та соціального захисту населення, організацій та установ (5.1);  перевіряє правильність визначення права на призначення всіх видів грошових допомог. Забезпечує у термін не більше 6 днів оформлення документів на виплату всіх видів грошових допомог і відправку їх підприємствам зв'язку та установам банків відповідно до узгоджених графіків (п. 5.2), здійснює контроль за правильністю витрат коштів, передбачених на фінансування всіх видів грошових допомог, компенсаційних виплат інвалідам за невикористане санаторно-курортне лікування, на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобілів та на транспортне обслуговування, а також разової грошової допомоги, передбаченої Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", та довічних державних стипендій згідно з Указом Президента України "Про заснування довічних державних стипендій для учасників бойових дій у період Великої Вітчизняної війни 1941 - 1945 років". Проводить розрахунки з підприємствами зв'язку, установами банків та іншими організаціями за суми вказаних виплат (перераховані на рахунки за вкладами в установах банків). Разом з рай(міськ)управліннями праці та соціального захисту населення вживає заходів до попередження і погашення сум переплат і недоплат вказаних виплат (п. 5.6).

Як вбачається з довідки Центру по нарахуванню і виплаті допомог та здійсненню контролю за правильністю призначення та виплати пенсій і цільових грошових допомог Дніпропетровської обласної державної адміністрації від 27.05.2011 № 01/486-01-01, у квітні 2011 року ОСОБА_1 була виплачена щорічна разова грошова допомога до 5 травня в розмірі 460 грн. (а.с. 19).

При обчисленні та виплаті щорічної разової грошової допомоги до 5 травня позивачеві Центр керувався положеннями постанови Кабінету Міністрів України від 04.04.2011 № 341 «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2011 році відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»та «Про жертви нацистських переслідувань».

Згідно з п. 1 вказаної постанови, установлено, що виплата у 2011 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»та «Про жертви нацистських переслідувань», здійснюється ветеранам війни, в тому числі учасникам бойових дій, із числа осіб, які брали участь у воєнних конфліктах на території інших держав у період до і після Великої Вітчизняної війни, а також іншим особам, не зазначеним у підпункті 1 цього пункту, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», зокрема, учасникам бойових дій в розмірі 460 грн.

У Головному управлінні праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації наявні тільки транзитні розрахункові рахунки за КПКВ 2501150 «Щорічна разова грошова допомога ветеранам війни, призначення яких перерахування грошових сум Центру по нарахуванню і виплаті допомог та здійсненню контролю за правильністю призначення та виплати пенсій і цільових грошових допомог Дніпропетровської обласної державної адміністрації та децентралізованим місцевим (міським районним) управлінням праці та соціального захисту населення, які мають реєстраційні особові розрахункові рахунки і безпосередньо виконують перерахування відповідних сум фізичним особам, тому стягнення з транзитних рахунків грошових коштів неможливе.

Оскільки Головне управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації не здійснює ні нарахування, ні виплату разової грошової допомоги до 5 травня, тому воно не порушило право позивача на отримання вказаної допомоги.

Таким чином, розглядаючи адміністративну справу, відповідно до ст. 11 КАС України, не інакше  як за позовною заявою, суд приходить до висновку, що позовні вимоги пред’явлені не до тієї особи, яка повинна нести відповідальність, тому вони задоволенню не підлягають.

Керуючись Конституцією України, Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», статтями ст. ст.  9-11, 69-71, 86, 158-163, 254 КАС України, суд –

п о с т а н о в и в:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов’язання виплатити щорічну разову грошову допомогу до 5 травня –відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі її апеляційного оскарження –після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий