Справа № 2-а-1170/11

                            П О С Т А Н О В А

                         І м е н е м  У к р а ї н и

м. Донецьк

09 серпня 2011 р.   

  Петровський районний суд міста Донецька як адміністративний суд у складі: головуючого судді Владимирської І.М., при секретарі Булуєвій С.В., за участю позивача ОСОБА_1, розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Петровському районі міста Донецька про визнання дій протиправними та зобов’язання здійснити перерахунок та виплату пенсії,

                                                        В С Т А Н О В И В:  

Позивач звернулась до суду з даним адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Петровському районі міста Донецька , у якому зазначила, що вона є інвалідом 3 групи по захворюванню, пов»язаному з наслідками ліквідації аварії на ЧАЕС, перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Петровському районі міста Донецька та отримує пенсію по інвалідності. Вона звернулась з заявою до відповідача про перерахунок їй пенсії з урахуванням Постанови КМУ України від 27.12.2005р. №1293, однак відповідачем їй було в цьому відмовлено. Дії відповідача щодо відмови в перерахунку  пенсії  вважає протиправними. Згідно Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»пенсії особам, віднесеним до категорій 1,2,3,4, встановлюються у вигляді державної пенсії, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію. Розмір пенсії для інвалідів, щодо яких визначено зв’язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по третій групі інвалідності 6 мінімальних пенсій за віком. Розмір додаткової пенсії за шкоду , заподіяну здоров»ю, повинен складати 50 % мінімальної пенсії за віком. Постановою Кабінету Міністрів України №1293 від 27.12.2005р., яка набрала чинності з 01.01.2006р., збільшено у 3,5 рази пенсію по інвалідності, призначену відповідно до ст.54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році. Конституційні принципи, на яких базується здійснення прав і свобод людини і громадянина в Україні, включаючи і право на пенсійне забезпечення, не можуть бути скасовані або звужені. Просить визнати протиправними  дії відповідача по відмові  в перерахунку пенсії  згідно  вимог п.1 Постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2005 року №1293 «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»та зобов’язати відповідача перерахувати та виплатити їй пенсію  згідно вимог п.1 Постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2005 року №1293 «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» збільшивши її у 3,5 рази з 01.01.2006 року.  

Позивач в судовому засіданні підтримала заявлені позовні вимоги, в обгрунтування яких послалась на обставини, викладені в позові, просила позов задовольнити.

Представник відповідача у судове засідання не з’явився, про час, дату та місце слухання справи був повідомлений належним чином,  до суду надійшла заява про  розгляд справи у відсутність представника відповідача та відзив на позов, в якому УПФУ в Петровському районі м.Донецька позовні вимоги ОСОБА_1  вважає необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Заслухавши пояснення позивача, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги задоволенню не підлягають з наступник підстав.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лишена підставі та в межах повноважень у спосіб, що передбачений як Конституцією та і Законами України.

Відповідно до ч.3 ст.46 Конституції України передбачено, що пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого Законом.

Судом встановлено, що позивач є  особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1), що підтверджується посвідченням НОМЕР_1 (а.с.10), інвалідом 3 групи(а.с.12). 14 квітня 2011 року позивач звернулась з заявою до відповідача про перерахунок їй пенсії з урахуванням Постанови КМ України від 27.12.2005р. №1293, однак відповідачем їй було в цьому відмовлено(а.с.4).

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя та здоров’я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Розділ 8 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»передбачає правила призначення та виплати пенсій і компенсацій особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4. Статтею 49 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»визначені види пенсій, які підлягають виплаті особам, постраждалим внаслідок  аварії на ЧАЕС 1, 2, 3 та 4 категорій, це зокрема, державна пенсія та додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Статтею 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»передбачено, що особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, у відповідних розмірах. Виплата зазначеної пенсії відповідно до статті 53 даного Закону здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Згідно ч.3 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» обчислення і призначення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсія у зв’язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи із заробітку за межами зони відчуження провадиться на загальних підставах відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».

Частина 4 статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»передбачає, що в усіх випадках розміри пенсій по інвалідності, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по 3 групі інвалідності –6 мінімальних пенсій за віком. Приписи зазначеної норми співпадають з приписами п.4 Порядку обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв’язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, що затверджені постановою КМУ від 30 жовтня 1997 року №523 ( з наступними змінами та доповненнями).  

Згідно з ч.3 ст.67 вказаного Закону, яка набрала сили 01.11.2006 року, у разі збільшення визначеного законом розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації сім’ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму. Підставою для перерахунку пенсії є встановлення нового розміру прожиткового мінімуму і цей перерахунок проводиться з дня встановлення цього мінімуму.

Відповідно до частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсій за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Відповідно до ст.2 ч.1 Закону України «Про прожитковий мінімум»від 15 липня 1999 року №996-14, прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до пункту 1 Постанови КМУ №1293 від 27.12.2005 року «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»передбачено збільшення розміру пенсії, призначеної відповідно до ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»у 3,5 рази –пенсію по інвалідності учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році та пенсію у зв’язку з втратою годувальникам внаслідок Чорнобильської катастрофи членам їх сімей.

Однак, пунктом 2 цієї ж постанови встановлений мінімальний розмір пенсії, який фактично відрізняється від мінімального розміру пенсії для інвалідів 3 групи, що визначений саме відповідно до ч.4 ст.54 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Враховуючи, що позивачу рішенням Петровського районного суду м.Донецька  від 17 травня 2010 року зроблено перерахунок державної пенсії, як інваліду 3 групи у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та перерахунок додаткової пенсії за шкоду спричинену здоров’ю, у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком з 01.11.2006 року по 31.12.2007 року та з 01.06.2008 року по 30.04.2009 року саме відповідно до ч.4 ст.54 вказаного Закону, а підвищення пенсії у 3,5 рази передбачається постановою Кабінету Міністрів України, якою ж передбачений і інший мінімальний розмір пенсії для осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, то у даному випадку право позивача на підвищення її пенсії цією постановою не передбачене.

Згідно з постановою КМУ від 27.12.2005 року №1293 «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»

передбачено збільшення пенсії, призначеної відповідно до ст.54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»у 3,5 рази –пенсію по інвалідності учасникам ліквідації  наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році та у 2,5 рази –пенсію по інвалідності учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987-1990 роках.

Але вищевказане збільшення стосувалось виключно перерахунку пенсій, які призначалися і перераховувалися відповідно до вимог Постанови КМУ від 03.01.2002 року №1 «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат  окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету». Розрахунок пенсій громадянам відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»здійснювався з розрахунку мінімального розміру пенсії.

Постанова КМУ від 27.12.2005 року №1293 «Про збільшення розмірів пенсій деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»носила разовий характер. Згідно відповіді УПФУ в Петровському районі м.Донецька  №432(398/1)/Г-10-01-03 від 28.04.2011 року розмір пенсії позивача був переглянутий з урахуванням вимог постанови КМУ від 27.12.2005 року №1293 «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», збільшений у 3,5 раза.

Крім того, 17 травня 2010 року Петровським районним судом м.Донецька  було зобов’язано відповідача провести ОСОБА_1 перерахунок державної пенсії, як інваліду 3 групи у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та перерахунок додаткової пенсії за шкоду спричинену здоров’ю, у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком з  01.11.2006 року по 31.12.2007 року та з 01.06.2008 року по 30.04.2009 року. Тобто, судом вже визначений розмір основної та додаткової пенсії позивача, відповідно до діючого законодавства.

Таким чином, вимоги позивача про визнання протиправними  дій відповідача по відмові  в перерахунку пенсії  згідно  вимог п.1 Постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2005 року №1293 «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»та зобов’язання відповідача перерахувати та виплатити їй пенсію  згідно вимог вищевказаної постанови, збільшивши її у 3,5 рази з 01.01.2006 року є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.  

На підставі викладеного, ст.ст.1, 8, 17, 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Постанови Кабінету Міністрів України №1293 від 27.12.2005 року «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», керуючись ст.ст.1-6, 10, 11, 15, 17, 23, 48, 58, 69-71, 86, 94, 98, 104, 105, 111, 112, 114, 121, 160-163 КАС України, суд, -

                                                    П О С Т А Н О В И В:

 В задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Петровському районі міста Донецька про визнання дій протиправними та зобов’язання здійснити перерахунок та виплату пенсії - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб’єкта владних повноважень у випадку та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість

отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п’ятиденного строку з моменту отримання суб’єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя                                                                              І.М. Владимирська