Справа № 2-а-2136/11

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М    У К Р А Ї Н И

30 серпня 2011 року                                                                                                    м. Кузнецовськ

Кузнецовський міський суд Рівненської області під головуванням судді Малкова В.В.

при секретарі судового засідання Бірук Н.С.

за участю:

позивача                                                 не з»явився   

представника відповідача                    не з»явився

         розглянувши у письмовому провадженні в залі суду в місті Кузнецовську адміністративну справу за позовом  ОСОБА_1 до  управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовську про перерахунок пенсії,

                                                              В С Т А Н О В И В:

          Позивач звернувся в суд з позовом до управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовську  (далі - УПФ) з вимогою зобов’язати відповідача здійснити перерахунок та виплату додаткової пенсії у розмірі, встановленому ст..51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»від 28.02.1991 року №796-ХІІ (далі - Закон №796).

          Сторони в судове засідання не з’явились, будучи належним чином повідомленими про дату, час і місце розгляду адміністративної справи, від позивача надійшла заява про розгляд справи в його відсутності. Відповідно до ч.1 ст.41, ч.6 ст.128 КАС України, у разі неявки в судове засідання всіх осіб, що беруть участь у справі розгляд справи не відкладається і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів (у письмовому провадженні), без фіксування судового засідання технічними засобами.

         В результаті повного, всебічного і об»єктивного дослідження наявних у справі доказів та керуючись законом,  суд  прийшов до наступного висновку.  

              Як вбачається з доданих до позову документів позивачу виплачується додаткова пенсія як постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи 4 категорії, проте розмір вказаних виплат не відповідає розміру додаткової пенсії, що встановлений у  ст.51 Закону №796.

           Статтею 49 Закону №796 передбачено, що пенсії постраждалим, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію. Конкретний розмір додаткової пенсії для постраждалих 2-4 категорій визначений у статті 51 вказаного Закону. Статті 51,53 Закону №796 неодноразово змінювались. Зміни внесені у Закон №796 Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2007 року N 107-VI щодо визначення КМУ розмірів пенсійних виплат постраждалим категорій 1- 4 визнано такими, що не відповідають Конституції України (рішення Конституційного Суду України від 22.05.08 №10-рп/2008). Отже при розгляді спору слід застосовувати положення Закону №796 у редакції, яка була чинною до внесення вказаних змін.                        

         Так, статею 51 Закону №796 передбачено, що додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, зокрема особам віднесеним до категорії 4, призначається у розмірі 15 процентів мінімальної пенсії за віком.

          На думку суду, відповідач незаконно проводить виплату додаткової пенсії позивачу виходячи із розміру додаткової пенсії, що визначений постановою КМУ № 530 від 28.05.08. Вказані суми пенсійних виплат не відповідають розміру  додаткової пенсії особам віднесеним до 4 категорії постраждалих, що визначений ст.51 Закону №796.  

            Виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами та для захисту і відновлення порушеного права позивача на отримання пенсійних виплат у встановленому законом розмірі, необхідно зобов'язати УПФ здійснити перерахунок та виплатити позивачу додаткову пенсію у розмірі, встановленому законом з 10.02.2011 до 22.07.2011 включно.

           Разом з тим, з 23.07.11 пенсійні виплати, зокрема передбачені ст.39, 50, 51,51, 54 Закону №796, здійснюються в порядку та розмірі, визначеному постановою КМУ №745 від 06.07.2011 року «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок  коштів державного бюджету»(далі –постанова №745). Вказана постанова прийнята урядом на виконання п.4  р.7 Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік»від 23.12.10 №2857-VI (далі- Закон №2857). Зміни до п.4 р.7 Закону №2857 внесені Законом України «Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" від 14 червня 2011 року N 3491-VI (далі- Закон №3491). Вказана норма Закону №2857 встановлює,  що у 2011 році норми і положення статей  39, 50,  51,  52,  54  Закону  України "Про статус і соціальний захист громадян, які  постраждали  внаслідок  Чорнобильської  катастрофи" ,   статті  6  Закону  України  "Про соціальний захист  дітей  війни", статей 14, 22, 37 та частини третьої статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб,  звільнених з  військової  служби,  та деяких  інших осіб" застосовуються  у порядку  та  розмірах,  встановлених  Кабінетом  Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету  Пенсійного  фонду України на 2011 рік.   

          За загальним правилом правозастосовчої практики, положення закону, що прийнятий раніше скасовуються законом, що прийнятий пізніше, у випадку, якщо положення закону, який прийнятий раніше суперечать відповідним положенням того закону, що прийнятий пізніше. Це правило підлягає застосуванню у даному спорі у зв»язку з тим, що в Законах №3491 та № 2857 немає прямої вказівки на скасування положень ст. ст. 39, 50,  51,  52,  54 Закону №796 щодо розмірів пенсійних виплат. На думку суду, п.4 р.7 Закону №2857 зупинено дію вказаних вище положень законодавства з 23.07.2011 року –з дня набрання чинності постановою №745, якою встановлені розміри виплат, зокрема передбачені ст. ст. 39, 50,  51,  52,  54 Закону №796.

         Отже у задоволенні позову в частині вимог про зобов»язання відповідача нарахувати і виплатити позивачу з 23.07.2011 року додаткову пенсію у розмірі, встановленому ст.51 Закону №796, слід відмовити через безпідставність.

          Позивач та відповідач звільнені від сплати судового збору на підставі п.3 р.7 КАС, п.18 та п.34 ч.1 ст.4 Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито», тому витрати по сплаті судового збору компенсуються за рахунок держави.

          На підставі наведеного та керуючись Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», п.4  р.7 Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік», ст.ст. 11, 71, 94, 160-163,  КАС України, суд, –

                                                              ПОСТАНОВИВ:

        Адміністративний позов задовольнити частково. Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в місті Кузнецовську по виплаті позивачу ОСОБА_1 з 10.02.2011 року по 22.07.2011 року включно додаткової пенсії у розмірі  меншому, ніж це встановлено ст.51 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.  

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в місті Кузнецовську провести перерахунок та виплатити позивачу ОСОБА_1 додаткову пенсію відповідно до ст.51 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, виходячи із розміру додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 15 процентів мінімальної пенсії за віком, що визначається згідно із ч.1 ст.28  Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого законом, з 10 лютого 2011 року по 22 липня 2011 включно, та з урахуванням проведених позивачу пенсійних виплат за вказаний період.           

          У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

          Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання її копії. Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Кузнецовський міський суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Головуючий