Овруцький районний суд Житомирської області    

                            Справа № 2-а-7827/11

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

 31 серпня 2011 року                                                                   

  Овруцький районний суд Житомирської області   в складі:

головуючого  судді Гришковець А.  Л.

з секретарем   Павленко Л. В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Овручі справу  за позовом  ОСОБА_1 до Державної екологічної інспекції в Київській області, управління праці і соціального захисту населення Голосіївської районної в м. Києві  державної адміністрації  про перерахунок та виплату коштів, передбачених  Законом України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”  , -

В С Т А Н О В И В:

Позивач просить зобов’язати Державну екологічну інспекцію в Київській області провести донарахування доплати до заробітної плати у відповідності із ст. 39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”  за період з 01.09.2010 року по 28.02.2011 року та подати документи по донарахуванню  до управління праці та соціального захисту населення Голосіївської районної в м. Києві  державної адміністрації,  зобов’язати управління праці і соціального захисту населення Голосіївської районної в м. Києві  державної адміністрації  прийняти розрахункові документи по донарахуванню доплати до заробітної плати у відповідності із ст. 39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”  за період з 01.09.2010 року по 28.02.2011 року і провести виплату донарахованих коштів, мотивуючи тим, що він є потерпілим внаслідок Чорнобильської катастрофи 3-ї категорії, працює зоні безумовного (обов’язкового) відселення,  компенсації та доплати виплачувались йому не в розмірах, встановлених Законом, а згідно Постанови КМУ №836 від 26.07.1996 року, що призвело до порушення його прав.  

      Позивач в судове засідання не з’явився, але надав заяву, в якій просить справу розглядати без його участі.

      Представник відповідача – Державної екологічної інспекції в Київській області в судове засідання не з’явився, не повідомивши про причини неявки, хоча своєчасно та належним чином був повідомлений про час та місце розгляду справи, що підтверджується поштовим повідомленням.  

       Представник відповідача - управління праці і соціального захисту населення Голосіївської районної в м. Києві  державної адміністрації  в судове засідання не з’явився, але надіслали заперечення на позов, в якому просять відмовити в задоволенні позовних вимог.

Дослідивши докази, суд вважає, що позов слід задовольнити частково з наступних підстав.

Позивач є потерпілим внаслідок Чорнобильської катастрофи 3-ї категорії,  працює в Державній екологічній інспекції в Київській області на митній території Київської області ПЕК «Вільча», отримував спірну виплату в менших розмірах, ніж визначено Законом, що підтверджується копіями посвідчення, паспорту, довідкою про проведені виплати.  

 Переліком населених пунктів Житомирської і Київської областей, віднесених до зони радіоактивного забруднення внаслідок катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 106 від 23.07.91 року та розпорядженням КМ України № 17 від 12.01.93, смт. Вільча Поліського району Київської області віднесено до зони безумовного (обов’язкового) відселення.

 Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

  Відповідно до Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” передбачені серед інших і таку виплату:

- ст.39 Закону – громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата у зоні безумовного (обов’язкового) відселення  – в розмірі  3-х мінімальних заробітних плат.

   Постановою КМ України № 836 від 26.07.96 усупереч Закону № 796-ХІІ, який визначив кратність одноразової компенсації в залежності від розміру мінімальної заробітної плати, яка визначається Законом, встановлено конкретні розміри таких компенсацій і, зокрема :

- для доплати громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення у зоні безумовного (обов’язкового) відселення – 1320 тис.крб. (13,20 грн. за гр.реф.).

  Розмір мінімальної заробітної плати в Україні становив: з 1 квітня 2010 року - 884 грн., з 1 липня 2010 року – 888 грн., з 1 жовтня 2010 року – 907 грн., з 01.01.2011 року – 941 грн., з 01.04.2011 року – 960 грн...

  Законом України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”  (статті 62 та 67) Кабінету Міністрів надано право проводити лише роз’яснення порядку застосування цього Закону, якими є постанови КМ № 987 від 20.06.00, №936 від 20.09.05, та підвищувати розміри доплат, пенсій і компенсацій, передбачених цим Законом, відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати, але не зменшення їх та встановлення їх у твердій сумі, яка не відповідає Закону.

  Відповідно до ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

  Частиною 4 ст.9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

За таких обставин, коли підзаконний нормативний акт суперечить Закону, обмежуючи права громадян визначені останнім, застосування зазначеної постанови неможливе.

Пунктом 7 статті 3 КАС України визначено, що суб’єктом владних повноважень  є  орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб’єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Статтею 62 даного Закону визначено, що роз’яснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов’язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма суб’єктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.

Згідно п.п. 5, 6 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов’язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 936 від 20.09.05, нарахування коштів за ст.39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” проводиться за місцем основної роботи (служби) громадян підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами – суб’єктами підприємницької діяльності без утворення юридичної особи, установами, організаціями та військовими частинами відповідно до розрахункових даних, поданих до уповноваженого органу за формою, затвердженою Мінпраці, а тому підприємства, установи, організації та фізичні особи – суб’єкти підприємницької діяльності виступають в даних правовідносинах як суб’єкти владних повноважень на основі законодавства.

Керівники підприємств несуть персональну відповідальність за несвоєчасність подання розрахункових документів до уповноваженого органу та правильність призначення і нарахування компенсаційних виплат та допомоги певних видів.

Уповноважений орган перевіряє, реєструє, обліковує розрахунки та подає органам Державного казначейства платіжні документи для здійснення відповідних видатків, що проводяться в установленому законодавством порядку, а тому виходячи з викладеного Державна екологічна інспекція в Київській області  є належним відповідачем по виплатах, що стосуються нарахування коштів за ст.39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ”.

Як вбачається з заперечення управління праці і соціального захисту населення Голосіївської районної в м. Києві  державної адміністрації  Державна екологічна інспекція в Київській області перебуває на обліку в останньому лише з 26.01.2011 року, а до цього часу перебувала на обліку в управлінні праці і соціального захисту населення Печерської районної в м. Києві державної адміністрації.

 На підставі викладеного, розмір нарахованої відповідачем – Державною екологічною інспекцією в Київській області  доплати за ст. 39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” за період з 01.09.2010 по 28.02.2011 не відповідає кратному розміру мінімальної заробітної плати, а тому вимоги про її нарахування та подачі розрахункових документів по доплаті до заробітної плати за період з 01.01.2011 року по 28.02.2011 року до управління праці та соціального захисту населення Голосіївської районної в м. Києві  державної адміністрації  підлягають задоволенню.

 Із змісту ст.ст.2, 6 КАС України вбачається, що суд розглядає справи про захист прав, свобод чи інтересів осіб, а тому вимога про зобов’язання управління праці і соціального захисту населення Голосіївської районної в м. Києві  державної адміністрації  прийняти розрахункові документи та провести виплату  донарахованих коштів є передчасною і задоволенню не підлягає, оскільки на даний час розмір коштів не перерахований Державною екологічною інспекцією в Київській області, платіжні документи не подавалися до управління праці і соціального захисту населення Голосіївської районної в м. Києві  державної адміністрації  і спору між відповідачами не існує.  

 Від сплати судового збору сторони звільнені законом.

 Керуючись  ст.ст. 8-11, 18, 71, 122, 160, 161,  162, 163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

 Зобов’язати Державну екологічну інспекцію в Київській області провести донарахування ОСОБА_1 доплати до заробітної плати громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, у відповідності до  ст.39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, виходячи з розрахунку трьох мінімальних заробітних плат, розмір якої визначено Законами України «Про Державний бюджет на 2010 рік» та «Про Державний бюджет на 2011 рік»   за період з 01.09.2010 року по 28.02.2011  року щомісячно, пропорційно відпрацьованому часу та подати документи по донарахуванню  до управління праці та соціального захисту населення Голосіївської районної в м. Києві  державної адміністрації  за період з 01.01.2011 року по 28.02.2011 року.  

 В задоволенні решти вимог відмовити за безпідставністю.

 Апеляційна скарга на постанову може бути подана через Овруцький районний суд в Житомирський апеляційний адміністративний суд протягом 10 днів з дня отримання копії цієї постанови.

  Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги  постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

     Суддя: «Підпис»

Суддя:А. Л. Гришковець