Овруцький районний суд Житомирської області    

                            Справа № 2-а-9132/11

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

 01 вересня 2011 року                                                                   

  Овруцький районний суд Житомирської області   в складі:

головуючого  судді Кондратюка В.  І.

з секретарем   Щипська І. О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Овручі справу  за позовом  ОСОБА_1 до Овруцької центральної районної лікарні (далі – Овруцька ЦРЛ), управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації (далі – УПСЗН Овруцької РДА) про зобов”язання провести перерахунок та виплату коштів відповідно до Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, -  , -

В С Т А Н О В И В:

Позивач просить зобов’язати відповідача – Овруцьку ЦРЛ провести донарахування доплати до заробітної плати відповідно до  ст. 39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”,  за період з 1 жовтня 2010 року по 28 лютого 2011 року в розмірі 2-х мінімальних заробітних плат, встановлених  Законом України „Про Державний бюджет України на 2010 рік” Законом України „Про Державний бюджет України на 2010 рік”  та подати розрахункові документи  до  управління праці та соціального захисту населення Овруцької РДА, зобов”язати відповідача  - УПСЗН Овруцької РДА, як розпорядника коштів, згідно поданих  розрахункових документів провести фінансування коштів на рахунок  Овруцької ЦРЛ для послідуючої виплати, зобов”язати відповідача виконати постанову негайно та подати звіт про виконання рішення протягом 1 місяця з дня набрання постановою законної сили, мотивуючи тим, що вона працює в Овруцькій ЦРЛ, проживає в м.Овручі Житомирської області. За період роботи їй виплачувалась доплата, що встановлена в Законі, не в кратному відношенні до мінімальної заробітної плати, а згідно постанови КМ України № 836 від 26.07.96, що призвело до порушення її прав.

Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Зазначені виплати є щомісячними, а тому до закінчення відповідного місяця виплати особа не могла знати про порушення її права. Враховуючи викладене, суд вважає, що особа могла дізнатися про порушення її прав не раніше закінчення місяця, за який повинно було бути проведено нарахування, а тому строк звернення до суду розпочався з першого числа місяця наступного за місяцем, по якому проведено нарахування (виплата) коштів.

Позивач в судове засідання не з’явилась, але в заяві просить справу розглядати без її участі.

Представники  відповідачів ( Овруцька ЦРЛ, УПСЗН Овруцької РДА)  в судове засідання не з”явились, хоча були належним чином повідомлені про день і час розгляду справи.

.Дослідивши в судовому засіданні докази, суд вважає, що позов слід задовольнити  частково  з наступних підстав.

Згідно довідки позивач працює в  Овруцькій ЦРЛ  та проживає в  м.Овручі Житомирської області.

Переліком населених пунктів Житомирської і Київської областей, віднесених до зони радіоактивного забруднення внаслідок катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 106 від 23.07.91 та розпорядженням КМ України № 17 від 12.01.93,  м.Овруч Житомирської області віднесено до зони  гарантованого добровільного відселення.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Відповідно до Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” передбачені слідуючи виплати :

-          ст.39 Закону – громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата у зоні гарантованого добровільного відселення  – 2 мінімальні заробітні плати.

Постановою КМУ № 836 від 26.07.96 усупереч Закону № 796-ХІІ, який визначив кратність одноразової компенсації в залежності від розміру мінімальної заробітної плати, яка визначається Законом, встановлено конкретні розміри таких компенсацій і, зокрема :

-          для доплати громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення у зоні  гарантованого добровільного відселення  – 1050 тис.крб. (10,50 грн. за гр.реф.).

 Відповідно до ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

 Законом визначено вказані виплати в кратному розмірі від мінімальної заробітної плати в Україні. Даним Законом (статті 62 та 67) Кабінету Міністрів надано право проводити лише роз’яснення порядку застосування цього Закону, якими є постанови КМ № 987 від 20.06.00, №936 від 20.09.05, та підвищувати розміри доплат, пенсій і компенсацій, передбачених цим Законом, відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати, але не зменшення їх та встановлення їх у твердій сумі, яка не відповідає Закону.

Частиною 4 ст.9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

За таких обставин, коли підзаконний нормативний акт суперечить Закону, обмежуючи права громадян визначені останнім, застосування зазначеної постанови неможливе.

Розмір мінімальної заробітної плати в Україні становив: з 1 липня 2010 року – 888 грн., з 1 жовтня 2010 року – 907 грн., з 1 грудня 2010 року - 922 грн., з 1 січня 2011 року – 941 грн.

Пунктом 7 статті 3 КАС України визначено, що суб’єктом владних повноважень є  орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб’єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Статтею 62 даного Закону визначено, що роз’яснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов’язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма суб’єктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.

Згідно п.п. 5,6 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов’язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 936 від 20.09.05 (далі – Порядок), нарахування коштів за ст.39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” проводиться за місцем основної роботи (служби) громадян підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами – суб’єктами підприємницької діяльності без утворення юридичної особи, установами, організаціями та військовими частинами відповідно до розрахункових даних, поданих до уповноваженого органу за формою, затвердженою Мінпраці, а тому підприємства, установи, організації та фізичні особи – суб’єкти підприємницької діяльності виступають в даних правовідносинах як суб’єкти владних повноважень на основі законодавства.

Керівники підприємств несуть персональну відповідальність за несвоєчасність подання розрахункових документів до уповноваженого органу та правильність призначення і нарахування компенсаційних виплат та допомоги певних видів.

Уповноважений орган перевіряє, реєструє, обліковує розрахунки та подає органам Державного казначейства платіжні документи для здійснення відповідних видатків, що проводяться в установленому законодавством порядку, а тому виходячи з викладеного, Овруцька ЦРЛ  є належним відповідачем по виплатах, що стосуються нарахування коштів за ст.39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

На підставі викладеного, розмір нарахованої відповідачем доплати не відповідає кратному розміру мінімальної заробітної плати, а тому вимога про її нарахування та виплату в розмірах, визначених Законом України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, підлягає задоволенню.

Із змісту ст.ст.2, 6, 99 КАС України вбачається, що суд розглядає справи   про захист прав, свобод чи інтересів осіб, які вже порушені, а тому вимога про зобов”язання  УПСЗН Овруцької РДА провести фінансування видатків за ст. 39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, на рахунок Овруцької ЦРЛ для послідуючої виплати позивачу, згідно поданих розрахункових документів є передчасною і задоволенню не підлягає, оскільки  на даний час розрахунок виплат ще не надісланий першим відповідачем другому, платіжні документи ще не подавались до УПСЗН Овруцької РДА і спору між відповідачами не існує.

Від сплати судового збору сторони звільнені: позивач згідно п.18 ст.4, відповідачі – п.34 ст.4  Декрету Кабінету Міністрів України “Про державне мито”.

Керуючись  ст.ст. 8-11, 18, 71, 160, 161,  162, 1832 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити  частково.

Зобов’язати Овруцьку центральну районну лікарню провести донарахування ОСОБА_1  доплати громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, за період з 1 жовтня 2010 року  по 28.02.2011 року  в розмірі, визначеному ст.39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, що дорівнює двом мінімальним заробітним платам, встановленим Законом України "Про Державний бюджет України на 2010 рік" та Законом України "Про Державний бюджет України на 2011 рік",  щомісячно, пропорційно відпрацьованому часу, і подати розрахункові документи до управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації.

В задоволенні решти вимог відмовити  за безпідставністю.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана через Овруцький районний суд в Житомирський апеляційний адміністративний суд протягом 10 днів з дня отримання копії цієї постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги  постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя:В. І. Кондратюк