Золотоніський міськрайонний суд Черкаської області

Справа  № 2-а-4250/11

Категорія 93

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

06.06.2011  р.                                                                                   м. Золотоноша

Золотоніський міськрайонний суд Черкаської області в складі:

              головуючої судді                                 Кончиної О.І.,

              при секретарі                                       Харині І.В.

              з участю представник позивача                            ОСОБА_1,

              представника відповідача          ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до управління Пенсійного фонду України в Золотоніському районі Черкаської області про  визнання дій неправомірними та зобов’язання здійснити перерахунок  пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_3  звернулася до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Золотоніському районі Черкаської області про  визнання дій неправомірними та зобов’язання здійснити перерахунок  пенсії.

Свої позовні вимоги ОСОБА_3 мотивує тим, що  перебуває на обліку  в управлінні Пенсійного фонду України в Золотоніському районі  як пенсіонер за віком, та відповідно до Закону України від 09.07.2003 р. № 1058-ІV «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»22.02.2009 року їй призначено пенсію з врахуванням страхового стажу по 31.01.2009 р.  Після призначення пенсії позивач продовжувала працювати. 01.02.2011 р. у позивача виникло право на перерахунок пенсії, як працюючому пенсіонеру, відповідно до ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». Позивачем подано до управління Пенсійного фонду України в Золотоніському районі заяву щодо проведення перерахунку пенсії як працюючому пенсіонеру. У відповідь позивачу було направлено повідомлення,  згідно якого ОСОБА_3 проведено перерахунок 01.02.2011 року та донараховано страховий стаж після призначення пенсії і перераховано заробітну плату. При цьому застосовано середню заробітну плату на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2007 рік в розмірі 1197,91 грн.  Позивач вважає дані дії відповідача є незаконними, такими що порушують її право, як пенсіонера на отримання належного рівня пенсії. Просить визнати дії відповідача неправомірними та зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Золотоніському районі здійснити перерахунок її пенсії   відповідно до ст. 40 та ст. 42 Закону України від 09.07.2003 р. № 1058-ІV «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»з 01.02.2011 р. –дати виникнення права на перерахунок, виходячи з розміру заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2010 рік –1982,63 грн.

В судовому засіданні представник позивача за довіреністю ОСОБА_1 позовну заяву підтримав повністю та наполягав на її задоволенні.

Представник відповідача за довіреністю ОСОБА_2 в судовому засіданні позов не визнала. Надала суду заперечення, згідно якого просила відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_3, мотивуючи це тим, що перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була  обчислена пенсія, або за період страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 З.У. «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», яка передбачає, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 01.07.2000 р. Положення щодо застосування середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузі економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії міститься у ч. 2 ст. 40 Закону, на яку  ст. 42 Закону не посилається.  Зазначений показник застосовується при призначенні пенсії, а не при перерахунку.  Аналізу норм ст. 42-45 Закону  свідчать про те, що поняття «призначення»та «перерахунок»пенсії не є тотожними, оскільки умови і порядок реалізації права на них розмежовуються Законом. За таких умов відсутні правові підстави застосувати для проведення перерахунку пенсії норму, не призначену для цього.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає до задоволення, виходячи з наступних підстав.

Заслухавши пояснення представників сторін, встановлено, що ОСОБА_3, 1954 року народження перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Золотоніському районі Черкаської області та отримує пенсію за віком.

Стаття 46 Конституції України проголошує, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з належних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

З матеріалів справи вбачається, що позивач звернулася із заявою до відповідача з проханням провести перерахунок пенсії за віком по стажу та заробітній платі із застосуванням середньої заробітної плати за 2010 рік. Даний перерахунок пенсії їй  був проведений 01.02.2011 р.  при цьому  застосовано  середню заробітну плату на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено  страхові внески за 2007 рік в розмірі 1197 грн. 91 коп.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне страхування»у разі якщо застрахована особа після призначення  пенсії продовжує працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу) з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за період стажу, зазначені в частині першій ст. 40 вищевказаного Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 Закону.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року визнано таким, що не відповідають Конституції України положення пп. 9,10 п. 35 розділу ІІ Закону України „Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», якими були внесені зміни до ст.ст. 40, 42 Закону «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».

Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблему, пов'язану з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними законами. У рішеннях Конституційного Суду України зазначалося, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за статтею 22 Конституції України не допускається (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року N 8-рп/99, від 20 березня 2002 року N 5-рп/2002, від 17 березня 2004 року N 7-рп/2004, від 1 грудня 2004 року N 20-рп/2004 та ін.).   

Так, Кабінетом Міністрів України 28.05.2008р. прийнята постанова № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», підпунктом 3 п. 11 якої встановлений механізм реалізації вказаної законодавчої норми, і саме цей нормативно-правовий акт містить вимогу при перерахунку пенсії у зв’язку зі зміною стажу після її призначення застосовувати розмір середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Таким чином, суд приходить до висновку, що при здійсненні перерахунку державної пенсій застосуванню підлягає показник середньої заробітної плати за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. Отже перерахунок пенсії підлягає проведенню з 01.02.2011 р. (дати виникнення права на перерахунок) виходячи з розміру заробітної плати  (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2010 рік в сумі 1982 грн. 63 коп.

Крім того суд вважає, що посилання представника відповідача на те, що відсутні правові підстави застосувати для проведення перерахунку пенсії норму ст. 42-45 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», не призначену для цього, є безпідставним, оскільки сам термін «перерахунок пенсії»за своїм правовим змістом включає необхідність її обчислення. Окремого порядку обчислення пенсії при її перерахунку Законом України від 09.07.2003 року № 1058-IV  «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»не встановлено, тому слід застосовувати загальні положення цього Закону, зокрема, ті які встановлені для її призначення.

Відповідно до частини 1 статті 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Згідно із ст. 89 КАС України, на користь позивача  підлягає стягненню з Державного бюджету України  03  гривні 40 копійок у відшкодування судового збору.

Відповідно до ст. 256 КАС України  негайно  виконуються постанови суду про присудження виплати пенсії, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів  - у межах суми стягнення за один місяць.

Керуючись ст.ст. 3, 22, 46, 48, 152 Конституції України, Рішенням КС України № 10-рп/2008 р. від 22.05.2008р., ст.ст. 9, 11, 60, 69, 70, 86, 158, 160, 163, 186, 254, 256 КАС України, ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»Постановою КМУ № 530 від 28.05.2008 року, суд, -

П  О С Т А Н О В И В:

Позов  ОСОБА_3 задовольнити повністю.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в Золотоніському районі Черкаської області  щодо проведення перерахунку пенсії ОСОБА_3 за період з 01 лютого 2011 року (дати виникнення права на перерахунок) у відповідності до ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2007 рік  - неправомірними.  

          Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Золотоніському районі Черкаської області  провести перерахунок призначеної пенсії ОСОБА_3 з 01 лютого 2011 року у відповідності до ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» виходячи з розміру  заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2010 рік в сумі 1982 грн. 63 коп. з проведенням доплати не донарахованих та  не виплачених сум.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_3 судові витрати в сумі 03 грн. 40 коп.

          Постанова підлягає до негайного виконання в межах  суми стягнення за один місяць.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Золотоніський міськрайонний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів  з дня отримання копії постанови.

Суддя           О. І. Кончина