П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М        У К Р А Ї Н И

Справа № 2-а-4060/11 року

12 серпня 2011 року                                                                      смт. Богородчани

          Суддя Богородчанського районного суду  Івано-Франківської області Гутич П.Ф.,

розглянувши у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління  праці та соціального захисту населення Богородчанської районної державної адміністрації про визнання неправомірними дій відповідача  щодо ненарахування та невиплати як учаснику війни щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком, зобов'язання здійснити та виплатити недоотриману суму зазначеної допомоги за 2011 рік відповідно до ст.14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту",

в с т а н о в и в:

          Позивач 27 липня 2011 року звернувся до суду з вищезазначеним позовом, посилаючись на те, що він є учасником війни та згідно зі ст. 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" має право на щорічну разову грошову допомогу до 5 травня у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком. Однак така допомога у встановленому законодавством розмірі не виплачується, тому просить визнати дії  управління  праці та соціального захисту населення Богородчанської районної державної адміністрації щодо відмови у нарахуванні та виплаті щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком незаконними, зобов'язати здійснити перерахунок та виплату недоотриманої суми щорічної разової грошової допомоги до 5 травня  відповідно до ст.14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

          Представник відповідача -  Управління праці та соціального захисту населення Богородчанської РДА  у поданому запереченні заявлені вимоги не визнав. Зазначив, що позивач дійсно є учасником війни і перебуває на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення. Разова щорічна допомога позивачу, як учаснику війни виплачена в 2011 році у розмірі 120 грн. відповідно до  постанови Кабінету Міністрів України від 04.04.2011 року № 341 "Про розміри разової грошової допомоги, що виплачуються у 2011 році" відповідно до Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та  "Про жертви нацистських переслідувань". Зауважив, що виплата такої допомоги здійснена відповідно до порядку, визначеного Постановою КМУ від 18.02.2004 року №177 "Про забезпечення щорічної виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту". Вказані постанови є обов‘язковими до виконання міністерствами та іншими центральними та місцевими органами державної виконавчої влади.  Просив в задоволенні позову відмовити.

          Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного.

Згідно з посвідченням серії НОМЕР_1, виданим 11 лютого 2004 року Управлінням праці та соцзахисту населення Богородчанської РДА, ОСОБА_1 є учасником війни.

Право позивача на одержання щорічної одноразової допомоги відповідачем не оспорюється, тому на підставі ст.72 ч.3   КАС України доказуванню не підлягає.

Із матеріалів справи вбачається, що позивач отримав  120 гривень щорічної грошової допомоги як учасник війни.

Відповідно до діючої редакції ч.5 ст. 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", органами праці та соціального захисту населення щорічно до 5 травня учасникам війни виплачується разова грошова допомога в розмірі 3  мінімальних пенсій за віком.

                    Ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"  № 1058 VІ, мінімальний розмір пенсії за віком встановлений у розмірі прожиткового мінімуму для осіб,  які втратили працездатність, визначений законом. З врахуванням Закону України "Про державний бюджет України на 2011 рік" станом на 01 квітня 2011 року мінімальна пенсія за віком становить 764 грн.

                    Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до вимог ст.8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України та повинні їй відповідати. Порядок обчислення пенсії визначається Кабінетом Міністрів України.

У відповідності до ст.17 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" від 05.10.2000 року, основні державні соціальні гарантії встановлюються законами з метою забезпечення конституційного права громадян на достатній життєвий рівень. До числа основних державних соціальних гарантій включаються: мінімальний розмір заробітної плати; мінімальний розмір пенсії за віком; неоподатковуваний мінімум доходів громадян; розміри державної соціальної допомоги та інших соціальних виплат. Основні державні соціальні гарантії, які є основним джерелом існування, не можуть бути нижчими від прожиткового мінімуму, встановленого законом. Статтею 19 цього Закону встановлено, що виключно Законами України визначаються: мінімальний розмір заробітної плати; мінімальний розмір пенсії за віком; неоподатковуваний мінімум доходів громадян; величина порогу індексації грошових доходів громадян; пільги щодо оплати житлово-комунальних, транспортних послуг і послуг зв'язку та критерії їх надання. Державні соціальні гарантії є обов'язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.

Таким чином, виходячи з загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами, посилання відповідача - Управління праці та соціального захисту населення Богородчанської РДА  на положення постанови Кабінету Міністрів України від 04.04.2011 року № 341 "Про розміри разової грошової допомоги, що виплачуються у 2011 році"  є безпідставним.

Суд вважає, що вказана постанова  КМУ є підзаконним нормативно-правовим  актом і не відповідає вимогам ст. 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та вимогам Закону України "Про Державний бюджет на 2011 рік", тобто видана з порушенням принципу верховенства права.

Відповідно до ч.4 ст.8 КАС України, у разі невідповідності нормативно-правового акту Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий, який має вищу юридичну силу.

          На переконання суду, відмова Управління праці та соціального захисту населення Богородчанської РДА в нарахуванні  та виплаті  ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком відповідно до ст. 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"  є протиправною.

          На підставі ст.8 Конституції України, ст.ст.14, 17 Закону України " Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту ", ч.1 ст.28, ст.46 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ЗУ "Про Державний бюджет України на 2011 рік", керуючись ст.ст.2,11, 99, 159-163, 183-2, ч.1 ст.256, 267 КАС України,

          п о с т а н о в и в:

Позов задовольнити.

Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Богородчанської районної державної адміністрації щодо відмови здійснення нарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком відповідно до ст. 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"  із урахуванням вимог ст. 28 Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування", протиправними.

Зобов'язати Управління  праці та соціального захисту населення Богородчанської районної державної адміністрації провести нарахування та виплатити ОСОБА_1 щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2011 рік у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком відповідно до ст. 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"  із урахуванням вимог ст. 28 Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування" та з урахуванням вже виплачених сум.  

Постанова підлягає негайному виконанню.

          Управлінню праці та соціального захисту населення Богородчанської районної державної адміністрації подати суду звіт про виконання постанови протягом одного місяця після отримання її копії.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду в порядку і строки, передбачені ст. 186 КАС України протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

          Суддя                                                            П.Ф. Гутич