Народицький районний суд Житомирської області    

                            Справа № 2-а-3375/11

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

 29 серпня 2011 року                                                                                    смт. Народичі

Суддя Народицького районного суду Житомирської області  Дубовика П.  В.  ,розглянувши у скороченому провадженні справу за позовом  ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Народицькому районі про визнання дій протиправними, зобов”язання провести нарахування і виплату коштів відповідно до Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, -

ВСТАНОВИВ :

Позивач звернувся до суду і просить визнати дії відповідача протиправними, зобов’язати відповідача провести нарахування і виплату підвищення до пенсії за ст.39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” за період з 01.01.2011 року по 31.07.2011 року в розмірі двох мінімальних заробітних плат та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, за ст.51 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” за період з 01.01.2011 року по 31.07.2011 року в розмірі 25% мінімальної пенсії за віком, мотивуючи тим, що зазначені кошти виплачувались йому не в розмірах, встановлених Законом, а в менших розмірах, що призвело до порушення його прав.  

Ухвалою судді від 12.08.2011 року позовні вимоги позивача за період з 01.01.2011 року по 09.02.2011 року були залишені без розгляду, тому суд розглядає позовну заяву за виключенням зазначених вимог.

Представник відповідача надіслав заперечення проти позову, просить відмовити в його задоволенні, посилаючись на те, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених Законом України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, до складу якого кошти Пенсійного фонду України не включаються, використання коштів Фонду на цілі, не передбачені  Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», забороняється. Крім того, пропущений строк для звернення до суду.

Дослідивши в судовому засіданні докази, суд вважає, що позов слід задовольнити частково з наступних підстав.

Позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Народицькому районі як пенсіонер, є потерпілим внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 3, постійно проживає в с.Закусили Народицького району, що підтверджується копією пенсійного посвідчення, посвідчення потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи та паспорта громадянина України.

Відповідно до Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” позивач має право на відповідні доплати, які отримував згідно постанов Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07.1996 року та №850 від 28.05.2008 року в конкретних розмірах, а зокрема за ст.39 Закону в сумі 10,5 грн., за ст.51 Закону в сумі 76,4 грн.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Відповідно до Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” на час виникнення правовідносин були передбачені слідуючи виплати :

- ст. 39 Закону – пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата у зоні гарантованого добровільного відселення – 2 мінімальні заробітні плати.

- ст.51 Закону – громадянам, віднесеним до категорії 3, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, призначається в розмірі 25 процентів мінімальної пенсії за віком.

Зазначеною вище постановою № 836 усупереч Закону № 796-ХІІ, який визначив кратність одноразової компенсації в залежності від розміру мінімальної заробітної плати, яка визначається Законом, встановлено конкретні розміри компенсацій і доплат, зокрема :

- для доплати пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, у зоні гарантованого добровільного відселення – 1050 тис.крб. (10,5 грн. за гр.реф.).

- додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю,– 7640 тис.крб. (76,4 грн. за гр.реф.).

Відповідно до ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Законом України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” визначено вказані виплати в кратному розмірі від мінімальної заробітної плати в Україні. Даним Законом (статті 62 та 67) Кабінету Міністрів надано право проводити лише роз’яснення порядку застосування цього Закону, якими є постанови Кабінету Міністрів України №987 від 20.06.2000 року та №936 від 20.09.2005 року, та підвищувати розміри доплат, пенсій і компенсацій, передбачених цим Законом, відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати, але не зменшення їх та встановлення їх у твердій сумі, яка не відповідає Закону.

 Частиною 2 ст.9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України закону України, міжнародному договору, згода на обов”язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

 За таких обставин, коли підзаконний нормативний акт суперечить Закону, обмежуючи права громадян, визначені останнім, застосування зазначеної постанови неможливе.

Переліком населених пунктів Житомирської і Київської областей, віднесених до зони радіоактивного забруднення внаслідок катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 106 від 23.07.1991 року та розпорядженням Кабінету Міністрів України №17 від 12.01.1993 року, с.Закусили Народицького району відноситься до зони гарантованого добровільного відселення.

Розмір мінімальної заробітної плати в Україні становив: з 01.01.2011 року – 941 грн., з 01.04.2011 року – 960 грн.   

Розмір мінімальної пенсії за віком  в Україні становив : з 01.01.2011 року – 750 грн., з 01.04.2011 року – 764 грн.

Статтею 62 Даного закону визначено, що роз”яснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному КМУ, рішення якого є обов”язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма суб’єктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.

В абз.2 п.2 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 936 від 20.09.2005 року вказано, що втрачають чинність пункти 20-22, 25-28, 30, 32-35 Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України від 20.06.2000 року № 987, тобто п.24 Порядку, який стосується виплат пенсіонерам, є чинним.

Відповідно до п.24 Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України від 20.06.00 № 987, видатки, пов'язані з наданням пільг щодо пенсійного забезпечення згідно із Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (пенсій на пільгових умовах за віком і стажем роботи, пенсій по інвалідності та у зв'язку з втратою годувальника, додаткові пенсії, щомісячні компенсації  за втрату годувальника, підвищені пенсії і допомога), провадяться органами, які виплачують пенсію.

Вказана норма узгоджується зі ст.72 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", яка відносить до джерел формування коштів Пенсійного фонду кошти державного бюджету та цільових фондів, що перераховуються до Пенсійного фонду у випадках, передбачених цим Законом. Зазначені кошти становлять бюджет Пенсійного фонду (ст.71 цього Закону), а тому підвищення до пенсії непрацюючому пенсіонеру та додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, підлягають перерахунку та виплаті управлінням Пенсійного фонду України в Народицькому районі.

Згідно Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах,  затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України №8-2 від 30.04.2002 року, управління Пенсійного фонду в районах, містах, районах у містах забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, безпосередньо призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії та інші виплати відповідно до чинного законодавства.       

Пунктом 2.1 Положення визначено, що основними завданнями Управління є: забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, отже відповідач зобов’язаний виплачувати підвищення до пенсії  і додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров’ю, позивачу в перерахованому розмірі.

За правилами ст.17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського Суду з прав людини» суди застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року та практику Європейського суду з прав людини як джерело права. Таким чином, посилання відповідача на відсутність джерел фінансування на виплату позивачу підвищення до пенсія та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю, є безпідставними, так як реалізація встановлених законодавством функцій та завдань не може бути поставлена в залежність від бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов’язань (рішення Європейського суду у справах Кечко проти України, 2005 рік, Бурдов проти Росії,2000 рік).

При винесенні постанови суддя не приймає до уваги посилання представника відповідача на положення Закону України “Про внесення змін до Закону України “Про Державний бюджет України на 2011 рік”, яким установлено, що у 2011 році норми і положення статей 39,50,51,52,54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської  катастрофи", статті  6  Закону України "Про соціальний захист дітей війни" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік", оскільки на момент набрання чинності зазначеним Законом (19.06.2011 року), Кабінетом Міністрів України не встановлено нового порядку та розміру виплат вказаним категоріям громадян.

   Однак, на виконання пункту 7 Закону України від 14 червня 2011 р. № 3491-VI «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» , Постановою Кабінету Міністрів України №745 від 06.07.2011 року (набула чинності 23.07.2011 року) встановлено наступні  розміри компенсацій і доплат, зокрема :

- для доплати пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, у зоні гарантованого добровільного відселення –10,5 грн.;

    - додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю– 10 відсотків до прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність:

А, тому суддя приходить до висновку про те, що вимоги позивача про зобов»язання провести нарахування і виплату коштів відповідно до Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” за період з 23.07.2011 року до 31.07.2011 року не підлягають задоволенню.

Виходячи з вимог ст.ст.39,51 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ” дії відповідача щодо порядку нарахування та виплати позивачу підвищення до пенсії непрацюючому пенсіонеру і додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, за період з 10.02.2011 року по 22.07.2011 року - є протиправними.

Від сплати судового збору сторони звільнено: позивача згідно п.18 ст.4 Декрету Кабінету Міністрів України „Про державне мито”, відповідача – п.34 ст.4 Декрету Кабінету Міністрів України „Про державне мито”.

На підставі ст.19 Конституції України, ст.ст.39,51 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” та керуючись ст.ст. 8-11,18,71,160-162,183-2,267 КАС України,суддя,-

ПОСТАНОВИВ :

Позов задовольнити частково.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в Народицькому районі по застосуванню постанов Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 року №836, від 28.05.2008 року №530 в частині визначення ОСОБА_1   розміру доплати за ст.ст.39,51 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” за період з 10.02.2011 року по 22.07.2011 року протиправними.

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Народицькому районі провести нарахування та виплатити ОСОБА_1   підвищення до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення,  (ст.39 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”) за період з 10.02.2011 року по 22.07.2011 року в розмірі двох мінімальних заробітних плат, визначених Законом України "Про Державний бюджет України на 2011 рік", щомісяця, з урахуванням виплачених коштів.

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Народицькому районі провести нарахування та виплатити ОСОБА_1   додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров’ю, (ст.51 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”) за період з 10.02.2011 року по 22.07.2011 року в розмірі 25 процентів мінімальної пенсії за віком, що визначається на рівні прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2011 рік", щомісяця, з урахуванням виплачених коштів.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити за безпідставністю.

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Народицькому районі виконати постанову негайно.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

На постанову суду до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Народицький районний суд Житомирської області може бути подана апеляційна скарга на протязі 10 днів з дня отримання копії постанови, з одночасним направленням копії скарги до Житомирського апеляційного адміністративного суду особою, яка її подає.

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Народицькому районі подати звіт про виконання судового рішення на протязі 1 місяця з дня набрання законної сили постановою суду. ,-

Суддя:П. В. Дубовик