19.07.2011

                                                                                                                                          Справа № 2-а-4474/11р./19

   ПОСТАНОВА

         ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

     19 липня 2011 року                                                                                                       м. Маріуполь

     Жовтневий районний суд м. Маріуполя Донецької області в складі головуючого судді Кулик С.В., при секретарі Чубаровій Т.Д., розглянувши у порядку письмового провадження в залі суду в м. Маріуполі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов’язання здійснити перерахунок пенсії,

ВСТАНОВИВ:

     Позивачка звернулась до суду з адміністративним позовом про визнання протиправними дій відповідача при перерахунку пенсії, як  працюючому пенсіонеру, зобов’язання здійснити перерахунок пенсії відповідно до статті 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»(далі за текстом Закону №1058) з застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка, відповідно до цього закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. Зазначив, що він продовжує свою трудову діяльність після призначення пенсії та з метою підвищення її розміру шляхом перерахунку відповідно до діючого законодавства вона звернулась до відповідача із заявою про перерахунок її пенсії відповідно до Закону №1058, з урахуванням середньомісячної заробітної плати по Україні за 2008 рік. Попередньо їй було проведено зазначене перерахування з урахуванням середньомісячної заробітної плати по Україні за 2007 рік. Відповідачем їй було відмовлено у перерахунку пенсії з посиланням на постанову Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008р. «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян». Отже, вважає бездіяльність відповідача неправомірною, чим порушені її права та інтереси. Просить зобов’язати відповідача перерахувати її пенсію з урахуванням страхового стажу відповідно до діючого законодавства.  

     Позивачка в судовому засіданні не була присутня, надала заяву про розгляд справи за її відсутності.

      Відповідач суду надав заперечення проти позову, в яких зазначив, що при призначенні пенсій у 2009 році застосовується показник заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2008 рік, як це визначено підпунктом другим пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 № 530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян". Відповідно до ч.4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (зі змінами, внесеними Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України") було передбачено проведення перерахунків пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначався згідно статті 40 Закону. Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. зміни, що були внесені до статей 40, 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій були визнані неконституційними, а рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в редакції не приймалось. У зв'язку з цим, перерахунки пенсій проводились відповідно до підпункту третього пункту і постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 № 530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян'.

     До законодавчого врегулювання питання, перерахунки пенсій у 2009 році проводяться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону (1058-15) враховується для обчислення пенсії за 2007 рік (1197,91 грн.) Аналогічна позиція викладена у листі Міністерства праці та соціальної політики України від 11.03.2009 № 20/0/18-09/039, № 4096/02-01.

     Відповідно до викладеного, Управління ПФУ у Жовтневому районі м. Маріуполя не має законних підстав для проведення перерахунку пенсії позивачу, виходячи зі змісту позовних вимог. Просить суд у задоволенні позову відмовити.

      Відповідно до частини 3 статті 122 КАС України судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження. Відповідно до ч.1 ст.41 КАС України фіксації судового засідання за допомогою звукозаписувальної техніці не відбувалось.

     Враховуючи вимоги позивачки, письмові пояснення відповідача, дослідивши та оцінивши надані докази, суд  встановив наступне.

     Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

     Позивачка перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя та отримує пенсію за віком. 16.09.2009 року вона звернулась до відповідача з заявою про перерахунок пенсії виходячи з розміру середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2008 рік. Позивачці було відмовлено в перерахунку  пенсії. У своїй відмові, відповідач вказує на те, що після перерахунку загальний страховий стаж склав 38 років 10 місяців 18 днів. Перерахунок було проведено тільки з більшого стажу, тому що перерахунок з більшого стажу та заробітку є недоцільним (зменшується індивідуальний коефіцієнт для обчислення середньомісячного заробітку).

     Відповідно до вимог частини 4 ст. 42 Закону №1058 у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний  наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після  призначення  пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється  із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди  страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

     Згідно підпункту «б»підпункту 10 пункту 35 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України»Закону України від 28.12.2007 року № 107-У1 «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»частина 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне  пенсійне страхування»була викладена в новій редакції: «У разі якщо застрахована особа  після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені у частині  першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника  середньої заробітної плати  працівників  в середньому  на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується  для обчислення  пенсії , за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.»

     Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 зміни, внесені підпунктом «б»підпункту 10 пункту  35 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України»Закону України від 28.12.2007 року № 107-У1 «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», визнано такими, що не відповідають Конституції України.

     Згідно до підпункту 3 пункту 11 постанови  КМУ № 530 від 28.05.2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону №1058 продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону №1058, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону №1058 враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої статті 40 Закону №1058.

     Виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, якою є постанова КМУ від 28.05.2008 року № 530, у спірних правовідносинах застосуванню підлягають  ст. 40 та ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»в редакції  Закону від 09.07.2003 року № 1058, які регулюють умови перерахунку пенсії.

     Відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону  України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»в редакції від 09.07.2003 року № 1058 -1У, перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені  в частині 1 статті 40 цього Закону.

     Відповідно до частини 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»в редакції від 09.07.2003 року № 1058 -1У, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців  страхового стажу підряд  до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

     Відповідно до ч.2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»в редакції від 09.07.2003 року № 1058 -1У заробітна плата, з якої  відповідно до частини 1 ст. 40 зазначеного Закону обчислюється пенсія, визначається за формулою: Зп = Зс х(Ск:К), де

          Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата  працівників, зайнятих з  у галузях економіки України за  календарний рік, що передує року звернення   за призначенням пенсії;

Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2+ Кз3 =Кзп);

К- кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

     Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, форми і види пенсійного забезпечення. Такими законами є Закон України «Про пенсійне забезпечення»від 5 листопада 1991 року № 1788-12 (надалі Закон 1788) та Закон України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»№ 1058 від 9 липня 2003 року.        

     Аналіз відновленої (діючої) норми абзацу 3 частини 4 статті 42 Закону №1058 доводить, що перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

     Тобто, правила частини першої статті 40 при перерахунку пенсії, застосовуються виключно з метою визначення періоду страхового стажу, за який може бути обчислена заробітна плата (дохід).

     Частина 4 статті 42 Закону України № 1058 не встановлює обмеження можливості працюючого пенсіонера скористатися правом на перерахунок пенсії в будь який час після її призначення. Однак містить застереження, що наступний перерахунок пенсії може бути проведений не раніше як через два роки після здійснення попереднього. При цьому під час перерахунку пенсії величина середньої заробітної плати (доходу)враховується та, яка використовувалася під час призначення пенсії.

      З огляду на зазначене та керуючись положеннями принципу законності закріпленого в статті 9 КАС України, правові підстави для перерахунку пенсії позивачці із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні так і середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки за відповідний рік відсутні. Останній із наведених показників застосовується виключно для призначення пенсії, застосування його для перерахунку є безпідставним.     

     В зв’язку з наведеним у суду відсутні підстави для задоволення вимог позивачки.

     На підставі викладеного та керуючись Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007р. №1-29/2007, Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. №10-рп/2008, ст.ст. 2-15, 17-18,  41, 69-71, 94, 99, 155, 158, 162, 163, 167, 185,186, 254 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

 В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов’язання здійснити перерахунок пенсії відмовити.

      Апеляційна скарга на постанову суду подається до Донецького Апеляційного Адміністративного суду через Жовтневий районний суд м Маріуполя Донецької області протягом 10 днів з дня її отримання.  

Суддя                                                                                           С.В. Кулик