П О С Т А Н О В А                    № 2а-3630/11

                                                І М Е Н Е М       У К Р А Ї Н И

                                           у порядку скороченого провадження

30.08.2011  р.  о 11-10 год.                                                               м. Вінниця

Суддя Староміського районного суду м. Вінниці Чернюк І.В.,

розглянув адміністративну справу в порядку скороченого провадження за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Староміському районі м. Вінниці про визнання дій відповідача неправомірними, зобов’язання суб’єкта владних повноважень нарахувати і виплатити недоплачену 30% надбавку до пенсії як дитині війни.

Керуючись: ст. 64 Конституції України, в якій йдеться про те, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України;

ст.152 ч.2 Конституції України, в якій йдеться про те, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність;

ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», в якій йдеться про те, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком;

ст. 28 ч. 1 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», в якій йдеться про те, що мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом;

         ст. 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»фінансове забезпечення держаних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

         п. 7 ч. 1 Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», який набув чинності 19 червня 2011 року, було внесено зміни до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», яким прикінцеві положення вищезазначеного Закону було доповнено п. 4, а саме: «Установити, що у 2011 році норми і положення статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

         Отже, з 19 червня 2011 року вказана щомісячна державна соціальна 30% надбавка до пенсії як дитині війни, у відповідності до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»застосовується у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік".

06.07.2011 року на виконання Закону України "Про внесення змін до Закону  України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" від 14.06.2011року була прийнята Постанова Кабінету Міністрів України № 745, яка набрала чинності  23.07.2011 року.

Даною постановою встановлено порядок та розміри застосування норм і положень ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Відповідно до п. 6 Постанова Кабінету Міністрів України № 745 від 06.07.2011 року установити, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»та «Про жертви нацистських переслідувань»до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання

чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у розмірі 49,8 грн.

Конституція України не встановлює пріоритету застосування того чи іншого закону, в тому числі залежно від предмета правового регулювання. Немає також закону України, який би регулював питання подолання колізії норм законів, що мають однакову юридичну силу.

Водночас Конституційний Суд України у пункті 3 мотивувальної частини рішення від 3 жовтня 1997 року № 4-зп у справі про набуття чинності Конституцією України зазначив: «Конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована однопредметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є й те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі раніше».

          Отже, за наявності декількох законів, норми яких по-різному регулюють конкретну сферу суспільних відносин, під час вирішення спорів у цих відносинах повинні застосовуватись положення закону з урахуванням дії закону в часі за принципом пріоритету тієї норми, яка прийнята пізніше.

Враховуючи те, що до 23.07.2011 року Кабінетом Міністрів України не було розроблено механізму нарахування надбавки, а вимоги Закону України  “Про соціальний захист дітей війни" не скасовано, не змінено і не призупинено, то суд вважає, що по день набрання чинності Постановою Кабінету Міністрів України № 745 прийнятою 06.07.2011 року необхідно застосовувати вимоги статті 6 Закону України " Про соціальний захист дітей війни", а в подальшому вимоги Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік"" та Постанову Кабінету Міністрів України № 745 від 06.07.2011 року.

          Вимоги щодо нарахування виплати 30% надбавки до пенсії як дитині війни у повному розмірі в подальшому задоволенню не підлягають, оскільки захист прав, свобод та інтересів осіб є наступним, тобто передбачає наявність встановленого судом факту їх порушення. Таким чином, вимога позовної заяви про зобов’язання відповідача в подальшому здійснювати нарахування і виплату позивачу надбавки в розмірі 30%  мінімальної пенсії за віком, задоволенню не підлягає.

          Відповідач є суб’єктом владних повноважень, а відповідно до п. 34 ст. 4 Декрету КМУ від 21.01.1993 року № 7-93 Пенсійний Фонд України, його установи та організації звільнені від сплати державного мита.       

Згідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або

відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа). Оскільки позов задоволено частково,

на користь позивача з державного бюджету України слід стягнути 01 грн. 70 коп. сплаченого судового збору.

Керуючись рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 р. Постановою Кабінету Міністрів України № 745 від 06.07.2011р., рішенням Конституційного Суду України № 4-зп від 3.10.1997р.; ст.ст. 2 ч.1, 71, 94 , 1832, 256 ч. 1 абз. 9 КАС України, суд   

п о с т а н о в и в :

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову управління Пенсійного фонду України в Староміському районі м. Вінниці в перерахунку ОСОБА_1 і виплаті підвищення до пенсії відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».  

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Староміському районі м. Вінниці з 27.01.2011 р. по 23.07.2011 р. здійснити перерахунок і виплатити ОСОБА_1 підвищення до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 1 (одну) грн.  70 коп. судового збору.

  В інші частині відмовити.

    Постанову суду звернути до негайного виконання.

        Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом 10 днів з дня отримання її копії через Староміський районного суд м. Вінниці до Вінницького апеляційного адміністративного суду.

  Постанова є остаточною, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку.          

   Суддя