05 вересня 2011 року                                                                                                                   Справа № 2-А-1688/11

                                                                                                              Ряд стат звіту

                                                                                                              Код суду 0707

П О С Т А Н О В А

Іменем України

          05 вересня 2011 року                                                                                м. Мукачево

Суддя Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області Морозова Н. Л. розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Мукачеві Закарпатської області про визнання дій суб’єкта владних повноважень неправомірними та зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії ,

в с т а н о в и в:

У серпні 2011 р. ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Управління ПФ в м. Мукачеві  Закарпатської області про перерахунок раніше призначеної державної пенсії та додаткової пенсії, виплату якої передбачено ст.ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 р. N 796-XII (далі - Закон N 796-XII). Позивач зазначав, що вона отримує цю пенсію як інвалід IІІ групи внаслідок захворювання, пов'язаного з участю в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Посилаючись на те, що розмір призначеної та виплачуваної йому пенсії є меншим, ніж установлено Законом N 796-XII, і на відмову Управління ПФУ привести його у відповідність із цим Законом, позивач просить суд визнати дії відповідача неправомірними та зобов'язати його усунути зазначене порушення, провівши відповідний перерахунок його пенсії у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров’ю у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком виходячи з розміру, ч. 1 ст. 28 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” на день виплати та забезпечити її виплату з 20.01.2011 року по 18 червня 2011 року.

Управління ПФ в м. Мукачеві  Закарпатської області у своєму запереченні на позов, посилаючись на те, що Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 р. N 796-XII (далі - Закон N 796-XII) передбачено, що фінансування виплат по даному закону проводиться з Державного бюджету України, який затверджує ВР України, а не із бюджету Пенсійного фонду України, а тому не вбачає порушень законодавства з боку Управління ПФ, а тому просить у задоволенні вимог позову відмовити.

Перевіривши за матеріалами справи наведені у позові доводи та заперечення сторін суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з огляду на таке.

Статтею 49 Закону N 796-XII передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

          Згідно ст. 50 Закону N 796-XII особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю у розмірах для інваліда ІІІ групи –15 % прожиткового мінімуму для осіб що втратили працездатність. Розмір прожиткового   мінімуму   для   осіб,   які   втратили працездатність,  визначається на момент виплати додаткової  пенсії згідно   із  законом  про  Державний  бюджет  України  і  не  може коригуватися іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до ч. 4 ст. 54 цього Закону (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), в якій наведено підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії I, в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів IІІ групи, щодо яких установлено зв'язок із Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими ніж 6 мінімальних пенсій за віком.

Отже, вихідним критерієм розрахунку державної пенсії є мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно зі ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 р. N 1058-IV (далі - Закон N 1058-IV) встановлюється в розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Як установлено судом ОСОБА_2. є інвалідом I групи, учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесений до категорії I осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, одержує пенсію по інвалідності на підставі ст. 54 Закону N 796-XII. Із 31.04.2003 року  ОСОБА_1 визнано інвалідом ІІІ групи, що дає йому право на отримання щомісячної додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров’ю у розмірі визначеному  ст. 50 Закону N 796-XII  для інвалідів ІІІ групи.

Розрахунок цієї пенсії позивачу Управління ПФУ провело з огляду на розмір 19,91 грн., установлений чинною на той час постановою КМУ "Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету" від 3 січня 2002 р. N 1 (далі - постанова КМУ N 1).

Порядок обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи затверджено чинною постановою КМУ від 30 травня 1997 р. N 523, положення якої стосовно критеріїв обчислення розмірів пенсій відповідають змісту ст. 54 Закону N 796-XII. А в п. 2 постанови КМУ N 1 розмір суми, з якої проводиться розрахунок пенсій, установлено всупереч положенням зазначеної статті Закону, причому ця сума не відповідає розмірам мінімальної пенсії за віком.

З огляду на загальні засади пріоритету законів над підзаконними актами суд визнає, що при розрахунку державної пенсії, передбаченої ст. ст.50,54 Закону N 796-XII, застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, котрі втратили працездатність, установлений у Законі про Державний бюджет України на відповідний рік, з урахуванням якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

Положення ч. 3 ст. 28 Закону N 1058-IV, на думку суду, не є перешкодою для застосування мінімальної пенсії за віком для розрахунку інших пов'язаних із нею пенсій чи доплат, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого мінімального розміру пенсії за віком, крім передбаченого ч. 1 цієї статті.

У рішеннях Конституційного Суду України зазначалося, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за ст. 22 Конституції України не допускається. Крім того, Конституція та закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними законами, одним з яких є Закон України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 р. N 796-XII (далі - Закон N 796-XII).

При цьому, суд враховує , що14 червня 2011 року Верховною Радою України прийнято Закон України N 3491-VI "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік", який набрав чинності 19 червня 2011 року.

Пунктом 7 частини I зазначеного Закону Прикінцеві положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" доповнено пунктом 4, яким встановлено, що у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", статей 14, 22, 37 та частини третьої статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Із аналізу наведеної норми випливає, що визначення порядку та розмірів виплат зазначеним категоріям громадян делеговано Кабінету Міністрів України.

Під час вирішення питання, яка з однопредметних законодавчих норм рівної ієрархії, що не визнані неконституційними в установленому порядку, підлягає застосуванню для розв'язання спорів зазначеної категорії, перевагу слід надавати тій з них, що прийнята пізніше. У розглядуваному випадку пізніше прийняті норми Закону України від 14 червня 2011 року N 3491-VI "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік".

Водночас необхідно звернути увагу, що на момент набрання чинності зазначеним Законом, Кабінетом Міністрів України не встановлено нового порядку та розміру виплат окремим категоріям громадян.

Постановою КМУ від 06 липня 2011 року № 745, яка діє з 23.07.2011 року „Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету” установлено, що особам які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" виплачується у таких розмірах до прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність тим, що належать до І категорії, інвалідам І групи –30 відсотків, інвалідам ІІ групи –20 відсотків, інвалідам ІІІ групи –15 відсотків.

З огляду на викладене, до набрання чинності нормативно-правового акта Кабінету Міністрів України, прийнятого на виконання вимог пункту 4 Прикінцевих положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік", застосуванню підлягають положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", статей 14, 22, 37 та частини третьої статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

          На підставі наведеного, керуючись: ст. ст. 22, 95 Конституції України, Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 р., ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 р. N 1058-IV, Постановою КМУ "Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету" від 3 січня 2002 р. N 1, Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік", Постановою КМУ від 06 липня 2011 року № 745, яка діє з 23.07.2011 року „Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету” , ст.ст. 6, 7, 10, 11, 17, 18, 71, 94, 99, 183-2 КАС України, суд -

                                   п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов ОСОБА_1 задоволити частково.

Визнати дії суб’єкта владних повноважень Управління Пенсійного Фонду України в м. Мукачеві Закарпатської області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку основної та додаткової пенсії, відповідно до Закону України, Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 р., та ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 р. N 1058-IV, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком неправомірними за період з 18 січня 2011 року по 18 липня 2011 року.

Зобов’язати Управління Пенсійного Фонду України в м. Мукачеві Закарпатської області здійснити перерахунок ОСОБА_1 пенсії у розмірі 06 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров’ю у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком виходячи з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 р. N 1058-IV на день виплати та провести її виплату з 18 січня 2011 року по 18 липня 2011 року, з врахуванням виплачених сум.

У решті позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня отримання копії постанови шляхом подання апеляційної скарги до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Суддя                                                                                                    Морозова Н. Л.