Справа № 2-а-4846/11

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ   УКРАЇНИ

          31 серпня 2011 року                                                                                        м. Білогірськ

          Суддя Білогірського районного суду Автономної Республіки Крим Борісенко Е.В., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до  Управління Пенсійного фонду України в Білогірському районі АР Крим про  визнання відмови щодо виплати щомісячної соціальної допомоги “Дітям  війни” неправомірною, зобов`язання нарахування та виплату недоплаченої щомісячної соціальної допомоги “Дітям  війни”,

В С Т А Н О В И В:

18 серпня 2011 року ОСОБА_1 звернувся до Білогірського районного суду АР Крим з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Білогірському районі АР Крим про визнання відмови щодо виплати щомісячної соціальної допомоги у розмірі 30%  мінімальної пенсії за віком –неправомірною, зобов'язання нарахування та виплату недоплаченої щомісячної соціальної допомоги у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, передбаченої ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, з урахуванням виплачених 10% щомісячної соціальної допомоги за період з 16.02.2011 року по теперішній час з подальшими щомісячними виплатами у відповідності до законодавства України.  

Вимоги мотивовані  тим, що він є “дитиною війни”, в розумінні  Закону  України  “Про соціальний  захист  дітей  війни” і має  право на  пільги,  передбачені  цим Законом, які йому відповідачем  сплачені частково.  

Ухвалою судді Білогірського районного суду АР Крим  від 22 серпня 2011 року відкрито скорочене провадження по справі, справа розглядається суддею одноособово без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі, відповідно до вимог ст.183-2 КАС України.   

Відповідач копію ухвали про відкриття скороченого провадження отримав та у встановлений законодавством строк надав суду письмові заперечення проти позову, згідно яких позов не визнав, мотивуючи тим, що позивач необґрунтовано посилається при розрахунку допомоги на  мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність у відповідності до ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", оскільки ця норма закону застосовується тільки для визначення розміру пенсій, що призначаються у відповідності до цього Закону. Позивачу  з  01  жовтня 2008 року по теперішній час виплачується надбавка в розмірі  49,80грн.  При цьому, нарахування здійснювалися і здійснюються в межах бюджетних асигнувань, оскільки фінансове забезпечення соціальних гарантій здійснюються за рахунок коштів державного бюджету України.  ПФУ не може сплачувати надбавку з коштів, призначених на інші цілі. Також звертає увагу на те, що постановою Кабінету Міністрів України № 745 від 06.07.11 року встановлено, що дітям війни до пенсії  або щомісячному довічному грошовому утриманню або державної соціальної допомоги , що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться в розмірі 49,80грн., а також Законом України «Про внесення змін до Закону України “Про державний бюджет України на 2011 рік”, встановлено, що  норми і положення  статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік. А оскільки фінансовий ресурс бюджету Пенсійного Фонду України на 2011 рік відсутній, просить у задоволенні позову відмовити у повному обсязі.  

Дослідивши матеріали справи у їх сукупності,  вважаю, що позов підлягає  частковому задоволенню з наступних підстав.   

Як встановлено з матеріалів справи,  позивач  перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Білогірському районі АР Крим, отримує пенсію за віком, відповідно до Закону України  “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” та є дитиною війни, у зв’язку з чим на нього в силу  ст.ст. 1,6 поширюється дія Закону України  “Про соціальний захист дітей війни”, якими  передбачено, що  дітям війни  пенсії  або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків  мінімальної   пенсії  за  віком.  

Відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до частини 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003, № 1058-IV мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеному законом.

При вирішенні спору суд виходить із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами і з того, що при розрахунку державної та додаткової пенсій, застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений у законі про державний бюджет на відповідний рік, з урахуванням якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

Пенсійний фонд України діє у відповідності до Положення Про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 01 березня 2002 року за №121/2001 і здійснює свої повноваження на підставі п.15 зазначеного положення через створені в установленому порядку його територіальні управління. Відповідно до Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” рішення про призначення та перерахунок пенсій приймаються районними управліннями Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів.         

Таким чином, обов'язок по нарахуванню та виплаті доплати  до пенсії позивачу, передбаченої ст. 6 Закону України  “Про соціальний захист дітей війни”покладено на органи пенсійного фонду  за місцем проживання позивача.   

Згідно ст. 7 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, фінансове забезпечення

державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.     

Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік», розмір прожиткового мінімуму для осіб, які  втратили працездатність встановлений  з грудня - 734 грн.

Згідно зі ст. 22 Закону України “Про Державний бюджет України на 2011 рік”з 1 січня 2011 року по 31 березня 2011 року прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для осіб, які втратили працездатність встановлений у розмірі  - 750грн. та з 01 квітня 2011 року 764грн.

З матеріалів справи вбачається, що щомісячна державна соціальна допомога виплачується  відповідачем позивачу в розмірі 49,80 грн. на місяць.

Законом України  “Про соціальний захист дітей війни” реалізовано конституційне  право на соціальний захист громадян, які мають статус “дитини війни”, серед яких їм надано право на отримання 30% доплати до пенсії.     

Що стосується виплати  щомісячної державної соціальної допомоги в 2011 році, то слід зазначити наступне.

Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»№ 3491-VI від 14.06.2011 року Прикінцеві положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»доповнено пунктом 4, яким встановлено, що у 2011 році норми і положення статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік».

Зазначені обставини свідчать про те, що з 19.06.2011р. цим Законом передбачений інший порядок та розмір підвищення  до пенсії.

Рішенням Конституційного Суду України від 03.10.1997 р. № 4-зп зазначено, що конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована одно предметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному, а тому звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього, тому що з прийняттям нового акта, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі раніше.

На підставі наведених вище доводів, приходжу до висновку, що донарахуванню підлягає щомісячна державна соціальна допомога у розмірі, передбаченому ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» тільки  по 18  червня 2011 року.

Згідно п.1, п. 2 ч. 1 ст. 162 КАС України, у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень, зобов’язання відповідача вчинити певні дії.          

Таким чином суд вважає, що порушення права позивача на отримання допомоги до пенсії у розмірі, передбаченому законом, може бути поновлено шляхом визнання  протиправною бездіяльності управління Пенсійного фонду України в Білогірському районі АР Крим та  зобов'язання відповідача виконати певні дії, а саме, провести нарахування та відповідні виплати з 16.02.2011 року по 18.06.2011 року без зазначення конкретної суми, оскільки суд не є уповноваженим органом провадити розрахунок суми заборгованості по виплатам підвищення пенсії як дитині війни, крім того,  згідно зі    ст.  2  КАС   України,    рішення суду є наслідком правового регулювання чинних відносин, з метою захисту вже порушеного права, відповідно позовні вимоги на майбутнє не можуть бути задоволені судом, оскільки рішення суду не може обмежувати волю законодавчого органу в майбутньому, змінювати правове регулювання суспільних відносин.            

Судові витрати у справі підлягають розподілу у відповідності до ч. 3 ст. 94 КАС України.

На підставі  ст. ст. 64, 92  Конституції України, ст. ст. 1, 6   Закону України “Про  соціальний  захист  дітей  війни”, ст. 28 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, Рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року, керуючись ст.ст. 2,7–12,69-71,94,122,158-160, 162,183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В:

позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в   Білогірському районі АР Крим щодо несвоєчасного перерахунку та невиплати в повному обсязі щомісячної державної соціальної допомоги ОСОБА_1 за період з 16 лютого  2011 року по 18 червня 2011 року.           

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Білогірському районі АР Крим  здійснити нарахування щомісячної державної соціальної допомоги ОСОБА_1, встановленої ст. 6 Законом України “Про соціальний захист дітей війни” у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, з розрахунку встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України “Про загальнообов'язкове пенсійне страхування” та провести відповідні виплати за період з 16 лютого  2011 року по 18 червня 2011 року, за виключенням виплаченого підвищення за вказаний період.  

В іншій частині позовних вимог – відмовити.  

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 витрати по сплаті судового збору у розмірі 3 грн. 40 коп.     

Постанова суду підлягає негайному виконанню відповідачем.   

Постанова може бути оскаржена до Севастопольського адміністративного апеляційного суду через Білогірський районний  суд АР Крим шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання її копії.

Суддя: (підпис)

З оригіналом згідно.                    

Суддя:                                                                                 Секретар: