17.06.2011

                   Справа № 2а-2831/11

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 червня 2011 року Нахімовський районний суд міста Севастополя у складі:

головуючого судді - Щербакова С.О.

при секретарі     - Стрекоченковій І.Л.

розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Нахімовської районної державної адміністрації м. Севастополя про визнання незаконними дій та стягнення заборгованості по виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення ним трьох років, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 в порядку, встановленому Кодексом адміністративного судочинства України, звернулася до Нахімовського районного суду м. Севастополя із позовом в якому просить визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Нахімовської районної державної адміністрації м.Севастополя, зобов’язати здійснити перерахунок та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку до рівня прожиткового мінімуму для дітей до шести років з вересня 2010 року по наступний час та виплачувати у подальшому.

Позовні вимоги вмотивовані тім, що відповідно до ст.43 Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням” №2240-ІІІ від 18.01.2001 допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, який не можу бути менш ніж розмір прожиткового мінімуму, однак відповідачем виплачується допомога у розмірі 130,00 гривень на місяць, у зв'язку з чим виникла недоплата, порушуються права матері дитини, яка не досягла трирічного віку, та позивачка була вимушена звернутися до суду.

Ухвалою суду від 17 червня 2011 року, адміністративний позов ОСОБА_2 в частині позовних вимог за вересень 2010 року залишено без розгляду.

Позивач в судове засідання не з’явилася, надала заяву про розгляд справи за його відсутністю в порядку письмового провадження.

Представник відповідача в судове засідання не з’явився, надав клопотання, в якому просив розглянути справу за його відсутності у порядку письмово провадження, а також заперечення, де вказував на те, що допомога виплачується відповідно до вимог чинного законодавства, зокрема положень Закону України  «Про Державний бюджет України на 2010 рік», відповідно до яких допомога призначається та виплачується у розмірі та порядку, визначеним Кабінетом Міністрів України, розмір виплат встановлюється відповідно до наданих об’ємів видатків на вказані цілі при формуванні Державного бюджету на кожний рік.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов до висновку, що у позові необхідно відмовити з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_2 є матір’ю ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1, та застрахована в системі державного соціального страхування, тобто має право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у встановленому Законом України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням”№2240-ІІІ від 18.01.2001 розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Відповідачем нарахована та виплачена позивачу допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з вересня 2010 року по березень 2011 року у розмірі 130,00 грн. на місяць.

Згідно зі статтями 42-43 Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням”№2240-ІІІ від 18.01.2001 право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має застрахована особа (один із батьків дитини, усиновитель, баба, дід, інший родич або опікун), яка фактично здійснює догляд за дитиною. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованим особам у формі матеріального забезпечення у період відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку і частково компенсує втрату заробітної плати (доходу) у період цієї відпустки.

Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Право на отримання грошової допомоги, передбаченої Законом України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням” №2240-ІІІ від 18.01.2001 року не залежить від розміру доходів отримувача чи наявності фінансування з бюджету, а має безумовний характер.

Однак, відповідно до статті 45 Закону України “Про Державний бюджет на 2010 рік”  допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням” №2240-ІІІ від 18.01.2001 року призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 22 постанови Кабінету Міністрів України №1751 від 27.12.2001 "Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми" встановлено, що  відповідно до статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 р. - 50 відсотками, з 1 січня 2009 р. - 75 відсотками, з 1 січня 2010 р. - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш як 130 гривень.

Пунктом 25 Розділу II Закону України “Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” стаття 43, яка встановлювала розмір допомоги за дитиною до досягнення нею трирічного віку для застрахованих в системі загальнообов’язкового державного соціального страхування, була виключена із Закону України  “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням”.

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року положення пункту 25 Розділу II Закону України “Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”  щодо внесення змін до Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням” були визнані неконституційними.

Таким чином, в період з 01 січня по 22 травня 2008 року розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку для осіб, застрахованих в системі загальнообов’язкового державного соціального страхування, регулювався статтею 15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”, а з моменту втрати чинності положень пункту 25 Розділу II Закону України “Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, тобто з 22.05.2008 року по теперішній час зазначені правовідносини регулюються також і статтею 43 Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням”.

Згідно зі статтею 75 Конституції України Верховна Рада України є єдиним органом законодавчої влади в Україні.

Конституція України не встановлює пріоритету застосування того чи іншого закону, в тому числі залежно від предмета правового регулювання. Немає також Закону України, який би регулював питання подолання колізії норм законів, що мають однакову юридичну силу.

Водночас Конституційний Суд України у пункті 3 мотивувальної чистини рішення від 03 жовтня 1997 року № 4-зп у справі про набуття чинності Конституції України зазначив: “Конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована однопредметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є й те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі раніше”.

За змістом частини третьої статті 150 Конституції України рішення Конституційного Суду України є обов’язковими до виконання на території України.

Отже, за наявності декількох законів, норми яких по-різному регулюють конкретну сферу суспільних відносин, під час вирішення спорів у цих відносинах суди повинні застосовувати положення закону з урахуванням дії закону в часі за принципом пріоритету тієї норми, яка прийнята пізніше. Виходячи з наведених положень Конституції України та рішення Конституційного Суду України, враховуючи, що зміни до статей 13, 15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” були внесені Законом України “Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” з 01 січня 2008 року, а зміни у статтю 43 Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням”, який діяв у часі раніше, з 22 травня 2008 року не вносились, пріоритетними в даному випадку є положення Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”.

Таким чином, оскільки стаття 45 Закону України “Про державний бюджет на 2010 рік” неконституційною не визнавалася, то відповідач правомірно виплачував позивачу допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, встановленому Кабінетом Міністрів України.

З огляду на викладене, суд вважає вимогу про визнання протиправним дій відповідача по перерахунку розміру допомоги в 2010 році та стягнення з відповідача допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з жовтня 2010 року по наступний час включно та виплату у подальшому не підлягаючими задоволенню, оскільки в діях відповідача відсутні порушення при визначенні розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2010 та 2011 роки, а також відсутні підстави для здійснення перерахунку виплат зазначеної допомоги, здійсненої відповідачем згідно з вимогами законодавства, чинного на момент виникнення  спірних правовідносин.

Керуючись ст. 43 Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням”, ст. 45 Закону України "Про Державний бюджет на 2010 рік", постановою Кабінету Міністрів України №1751 від 27.12.2001 "Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми", ст.ст. 11, 69-72, 160-163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -  

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Нахімовської районної державної адміністрації м.Севастополя про визнання незаконними дій та стягнення заборгованості по виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення ним трьох років – відмовити у повному обсязі.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подання апеляційної скарги протягом 10-ти днів з моменту проголошення постанови. У разі відкладення складення повного тексту рішення, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя                                 /підпис/

З оригіналом згідно:

Суддя Нахімовського районного суду

міста Севастополя С.О. Щербаков