ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
83048, м.Донецьк, вул.Артема, 157, тел.381-88-46
Р І Ш Е Н Н Я
іменем України
21.02.08 р. Справа № 16/11пн
Суддя господарського суду Донецької області В.В. Манжур
Розглянувши матеріали справи при секретарі судового засідання
М.В. Муравйовій,
за позовом Спілки громадських организацій «Тендерна палата України», м.Київ
до відповідача Виконавчого комітету Краснолиманської міської ради Донецької області, м.Красний Лиман, Донецька обл.
про відміну торгів (тендеру) на закупівлю автомобілів легкових
За участю представників сторін :
від позивача: Савицька Н.О. по дор.
від відповідача: Рибалко Н.М. по дор.
В С Т А Н О В И В:
Ухвалою господарського суду Донецької області 24.01.2008р. порушено провадження по справі за позовом Спілки громадських организацій «Тендерна палата України», м.Київ., до Виконавчого комітету Краснолиманської міської ради Донецької області, м.Красний Лиман, Донецька обл. , відміну торгів (тендеру) на закупівлю автомобілів легкових , опубліковане в Інформаційному бюлетні Тендерної палати України від 30.07.2007р. № 31 ( 102) ; оголошення про заплановану закупівлю № 6149068 , опубліковане у Спеціальному друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження , що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель та має назву , яка відноситься безпосередньо саме до с фери державних закупівель від 30.07.2007р. № 31 ( 68).
У судовому засіданні не було надано клопотання про фіксацію судового процесу технічними засобами , на підставі чого фіксація процесу не була проведена . Крім цього, роз’яснено вимоги ст.811 Господарського процесуального кодексу України, тому складено протокол, який долучено до матеріалів справи.
У відповідності до п.п.2, 3, 4 частини ст.129 Конституції України, основними засадами судочинства є рівність усіх учасників судового процесу перед законом та судом, забезпечення доведеності вини, змагальність сторін та свобода в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно ст.42 Господарського процесуального кодексу України - правосуддя у господарських судах здійснюється на засадах рівності всіх учасників судового процесу перед законом і судом.
Відповідно до ст.43 Господарського процесуального кодексу України - судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності. Сторони та інші особи, які беруть участь у справі, обґрунтовують свої вимоги і заперечення поданими суду доказами.
Ст.33 Господарського процесуального кодексу України зазначає - кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.
В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що тендерна документація на закупівлю автомобілів для потреб Виконкому Красноліманської міськради Донецької області , що надана відповідачем , не відповідає вимогам ст. 26, 29, 34 Закону України “Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти”, на підставі чого просить відмінити торги ( тендер) на закупівлю .
Відповідач проти задоволення позову заперечує , зазначає , що ствердження позивача щодо порушення ним ч.3. ст. 19 Закону , а саме скорочення строку для подання тендерних пропозицій спростовуються . Зазначає , що фактично строк подання не був скорочений , а подовжений до 60 календарних днів. Також , відповідач зазначає , що п.18.5. тендерної документації про закупівлю автомобілів легкових вказано , що замовник надає учаснику копію протоколу розкриття тендерних пропозицій протягом одного робочего дня з моменту отримання від учасника відповідного запиту . Відповідач зазначає ,що фактично від учасників не надходило запитів на отримання копії протоколу розкриття. У п.28.2. тендерної документації вказано , що договір укладається з учасником протягом 21 робочего дня з дня акцепту , але не раніш , ніж через 5 робочих днів після надсилання повідомлення про результати торгів . Також, відповідач зазначає , що в оголошенні строк подання тендерних пропозицій 14 серпня 2007 року , фактичною датою подання є 28 вересня 2007 року . Рішенням тендерного комітету Красноліманської міської ради згідно п.3. ст. 19 Закону протоколом № 22 від 08.08.207р. внесено зміни в тендерну документацію щодо продовження строку подання тендерних пропозицій до 29.08.2007р. та направлено протокол до Європейської консалтингової компанії 08.08.2007р. № 490-06 , протоколом № 23 від 23.08.2007р. внесено зміни до тендерної документації щодо продовження строку подання тендерних пропозицій до 28.09.207р. та направлено протокол до Європейської консалтингової компанії 23.08.2007р. за № 520 –06. На підставі викладеного відповідач зазначає , що ним не були порушені вимоги Закону, на підставі просить в задоволенні позову відмовити .
Дослідивши матеріали справи, вислухавши пояснення представників сторін суд встановив:
Відповідачем оголошено торги (тендер) на закупівлю вугілля (оголошення про заплановану закупівлю № 31101307 опубліковане в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України № 31 ( 102) від 30.07.2007р .
Відповідно до статті 14 Закону України „Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти” №1490-ІІІ від 22.02.2000р. (в редакції до 11.03.2007р.) основними процедурами здійснення державних закупівель є редукціон та відкриті торги.
Частиною 1 статті 18 Закону України „Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти” №1490-ІІІ від 22.02.2000р. (в редакції до 11.03.2007р.) встановлено, що під час проведення відкритих торгів тендерні пропозиції мають право надавати всі заінтересовані учасники, запрошені замовником шляхом публікації оголошення відповідно до положень статей 4-1 та 8 цього Закону.
Як визначено в частині 1 статті 21 Закону України „Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти” №1490-ІІІ від 22.02.2000р. (в редакції до 11.03.2007р.) тендерна документація повинна містити: інструкцію щодо підготовки тендерних пропозицій; перелік критеріїв, які висуваються тендерним комітетом з метою оцінки відповідності учасників встановленим кваліфікаційним вимогам; інформацію про необхідність документального підтвердження відповідності учасників встановленим кваліфікаційним вимогам; інформацію про характер і необхідні технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі: - відповідну технічну специфікацію, плани, креслення, малюнки, підготовлені відповідно до частин другої та третьої цієї статті; - кількість товару; - місце, де мають бути виконані роботи чи надані послуги; - додаткові послуги, які мають бути надані; - строки поставки товарів, виконання робіт, надання послуг; перелік критеріїв та методику їх оцінки для визначення найкращої тендерної пропозиції; зазначення основних умов, які обов'язково будуть включені до договору про закупівлю; опис окремої частини або частин предмета закупівлі, щодо яких можуть бути подані тендерні пропозиції у разі, якщо учасникам дозволяється подати тендерні пропозиції тільки стосовно частини товарів, робіт чи послуг, що закуповуються; спосіб оцінки і порівняння альтернативних тендерних пропозицій; методику розрахунку ціни тендерної пропозиції із зазначенням того, чи повинна вона включати інші елементи, крім вартості самих товарів, робіт чи послуг, наприклад, витрати на транспортування, страхування, навантаження, розвантаження, сплату митних тарифів, податків тощо; інформацію про валюту (валюти), у якій (яких) має бути розрахована і зазначена ціна тендерної пропозиції; зазначення мови (мов), якою (якими) мають бути складені тендерні пропозиції; вимоги замовника щодо надання тендерного забезпечення та забезпечення виконання договору про закупівлю; умови повернення чи неповернення тендерного забезпечення; зазначення способу, місця та кінцевого строку подання тендерних пропозицій; виклад процедури надання роз'яснень щодо тендерної документації, а також повідомлення про намір замовника провести збори учасників; зазначення строку, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними; зазначення місця, дати та часу розкриття тендерних пропозицій; зазначення прізвища, посади та адреси однієї чи кількох посадових осіб або інших працівників замовника, уповноважених здійснювати зв'язок із учасниками; інформацію про додаткові умови, необхідні для акцепту тендерної пропозиції; іншу інформацію, яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Пунктом 21.2 тендерної документації встановлено, що під час оцінки замовником пропозицій використовуються критерії та методика зазначені у Додатку №4.
В цьому Додатку передбачено, що оцінка тендерних пропозицій здійснюється на основі одного критерію –ціни. Оцінка проводиться згідно із методикою рангування –усі пропозиції оцінюються таким чином, що пропозиція, значення критерію для якої краще, отримує вищий ранг. Кращою є та пропозиція, ціна якої є найнижчою.
У разі, коли замовником не передбачалася можливість подання тендерних пропозицій на частини предмета закупівлі (лоти), замовник може визначити лише одного переможця процедури закупівлі. Загальний строк здійснення оцінки тендерних пропозицій та визначення переможця торгів не повинен перевищувати 15 робочих днів після дня розкриття тендерних пропозицій.
Представник позивача стверджує , що зі сторони відповідача були порушені його законні інтереси , а саме : відбулося необґрунтоване скорочення зазначеного строку в розумінні ч.3. ст. 19 Закону України “ Про закупівлю товарів , робіт та послуг за державні кошти” , на невідповідність тендерної документації вимогам ст. 26 , 29 , 34 Закону , а саме порушення строку надання копії протоколу розкриття тендерних пропозицій ; у додатку б/н до тендерної документації до основних умов , які обов`язково будуть включені до договору про закупівлю , не включено всі істотні умови договору , а саме умови договору про закупівлю не повинні змінюватися після його підписання . З приводу порушення норм ст.ст. 19, 26 , 29, 29-1 , 34 , 36 , 37-1 Закону України “ Про закупівлю товарів , робіт та послуг за державні кошти “ позивач просить задовольнити його вимоги в повному обсязі .
Суд не приймає до уваги посилання позивача на порушення відповідачем норм ст. ст. 19, 26, 29 , 34 Закону України „Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти” №1490-ІІІ від 22.02.2000р., з огляду на зазначене .
Дослідивши матеріали справи , судом встановлено наступне :
Враховуючи зміст Прикінцевих положень Закону України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України з питань закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти” №424-V від 01.12.2006р., зміни до статті 28 Закону України „Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти” №1490-ІІІ від 22.02.2000р. набрали чинність лише 11.03.2007р.
Відповідно до частини 3 статті 26 Закону України „Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти” №1490-ІІІ від 22.02.2000р. (в редакції до 11.03.2007р.) передбачено : під час розкриття тендерних пропозицій перевіряється наявність всіх необхідних документів, передбачених тендерною або кваліфікаційною документацією, та мають бути оголошені замовником присутнім представникам учасника найменування та адреса кожного учасника, ціна кожної тендерної пропозиції. У разі здійснення замовником процедури відкритих торгів із зменшенням ціни або другого етапу двоступеневих торгів замовник після розкриття тендерних пропозицій пропонує присутнім представникам учасників зменшувати запропоновану ціну тендерної пропозиції на відповідні, визначені шкалою, розміри кроку торгів. Якщо після трикратного оголошення чергової ціни не буде запропоновано більш низьку ціну в порядку, визначеному шкалою розрахунку кроку торгів, замовник надає можливість присутнім представникам учасників зменшувати в добровільному порядку ціну пропозиції доти, доки кожен із учасників не оголосить про те, що запропонував кінцеву ціну, що обов'язково зазначається в протоколі розкриття тендерних пропозицій. У разі якщо предметом закупівлі є товари, роботи, послуги, які мають технічно складний характер, замовник при здійсненні процедури відкритих торгів із зменшенням ціни або другого етапу двоступеневих торгів має право не застосовувати норму щодо зменшення ціни тендерної пропозиції за умови отримання відповідного висновку Комісії. Під час розкриття тендерних пропозицій складається протокол згідно з установленою Антимонопольним комітетом України формою, копія якого надається всім учасникам на їх запит протягом одного робочого дня після дня отримання від учасника відповідного запиту. Ці відомості зазначаються у звіті про результати здійснення процедури закупівлі. Протокол розкриття тендерних пропозицій оприлюднюється замовником в інформаційних системах в мережі Інтернет протягом п'яти робочих днів з дати розкриття тендерних пропозицій.
Дослідивши доводи позивача , суд зазначив , що вони спростовуються наведеним:
П.18.5. тендерної документації про закупівлю автомобілів легкових вказано , що замовник надає учаснику копію протоколу розкриття тендерних пропозицій протягом одного робочего дня з моменту отримання від учасника відповідного запиту .
Згідно стверджень відповідача вбачається , що фактично від учасників не надходило запитів на отримання копії протоколу розкриття.
Дослідивши доводи сторін , суд з`ясував , що в оголошенні строк подання тендерних пропозицій був вказаний 14 серпня 2007 року , фактичною датою подання є 28 вересня 2007 року . Рішенням тендерного комітету Красноліманської міської ради згідно п.3. ст. 19 Закону протоколом № 22 від 08.08.207р. внесено зміни в тендерну документацію щодо продовження строку подання тендерних пропозицій до 29.08.2007р. та направлено відповідачем протокол до Європейської консалтингової компанії 08.08.2007р. № 490-06 , протокол № 23 від 23.08.2007р. внесено зміни до тендерної документації щодо продовження строку подання тендерних пропозицій до 28.09.207р. та направлено протокол до Європейської консалтингової компанії 23.08.2007р. за № 520 –06.
Зазначене , також , спростовує ствердження позивача щодо безпідставного скорочення строку подання тендерних пропозицій зі сторони відповідача - вимоги ч.3.1т. 19 Закону , оскільки скорочення строк взагалі не мало місце в даному випадку.
Згідно норм ч.3 ст. 19 Закону України “ Про закупівлю товарів , робіт та послуг за державні кошти “ строк для подання тендерних пропозицій має становити 30 календарних днів від дати опублікування оголошення про проведення торгів в інформаційному бюлетені, що видає Тендерна палата України, чи відправлення запрошення до участі в них. В окремих випадках цей строк може бути скорочено до 15 календарних днів (до 10 календарних днів - у разі проведення процедури торгів з обмеженою участю). Причини скорочення строку викладаються у звіті; вони не повинні свідчити про наміри замовника послабити конкуренцію між учасниками. (частина третя статті 19 із змінами, внесеним від 01.12.2006 р. N 424-V) .
Окрім того , позивач зазначає , що зі сторони відповідача вбачаються порушення норм ч.2. ст.34 Закону , так як у додатку б/н до тендерної документації до основних умов , які обов`язково будуть включені до договору про закупівлю , не включено всі істотні умови договору , а саме умови договору про закупівлю не повинні змінюватися після його підписання .
Нормами ч.2. ст. 34 Закону передбачено : Договір про закупівлю укладається тільки в письмовій формі та відповідно до положень Цивільного кодексу України. Всі витрати, пов'язані з укладанням договору (у тому числі витрати, пов'язані з його нотаріальним посвідченням), можуть покладатися на учасника - переможця процедури закупівлі виключно на умовах, визначених у тендерній документації, та відповідно до положень Цивільного кодексу України. Нотаріальне посвідчення договору не є обов'язковим, але на вимогу замовника договір про закупівлю підлягає обов'язковому нотаріальному посвідченню.
Стосовно зазначених стверджень позивача , вбачається їх безпідставність , так як у п.28.2. тендерної документації вказано , що договір укладається з учасником протягом 21 робочего дня з дня акцепту , але не раніш , ніж через 5 робочих днів після надсилання повідомлення про результати торгів . З матеріалів справи вбачається , що зі сторони відповідача не були порушені вимоги зазначеної статті Закону , оскільки згідно звіту № 2 від 05.11.2007р. вбачається , що торги відбулися 05.10.2007р. , а договір на закупівлю легкових автомобілів на загальну суму 99 710 грн. був укладений 25.10.2007р. з переможцем торгів ІП “ АІС –Донецьк” , то б то строки його укладення та порядок його укладення не був порушеним .
П. 1 розподілу “ основні умови договору “ тендерної документації Договору “ Основні положення договору “ в тендерній документації відповідачем була зазначена лише одна можливість зміни істотних умов договору про закупівлю після його підписання , а саме : “ обсяг закупівлі може бути зменшений в залежності від суми реального його фінансування “ .
Зазначена умова була введена відповідачем до основних умов договору на виконання положень абз.4. ч.2. ст. 34 Закону про закупівлю , згідно з якими “ Замовник укладає договори про закупівлю після затвердження відповідного бюджету . істотною умовою договору про закупівлю є можливість зменшення обсягів закупівлі залежно від реального фінансування видатків”.
Відповідно до ч.3 ст.17-3 вищезазначеного закону, тендерна палата України не є суб'єктом владних повноважень та не здійснює організаційно-розпорядчих, адміністративно-управлінських функцій.
Згідно із ч.8 зазначеної статті, тендерна палата України у разі виявлення порушень у сфері державних закупівель, які були допущені замовником або Комісією, або контролюючими органами, а також у разі прийняття підзаконних нормативно-правових актів, що суперечать нормам цього Закону, з метою здійснення громадського контролю має право на звернення до суду з позовом про оскарження рішень або висновків Комісії, рішень, дій або бездіяльності замовника, контролюючих органів або підзаконних нормативно-правових актів, що суперечать нормам цього Закону, з одночасним наданням до суду відповідного висновку щодо порушеного питання.
З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку про неможливість задоволення позову, з наступних причин.
Предметом позову є вимоги про відміну торгів ( тендеру) .
Статтею 17-3 Закону України “Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти” позивачеві не надано право на звернення до суду із позовами, що містять саме такі вимоги.
Позивач не просив суд визнати дії або бездіяльність відповідача як Замовника незаконними, зобов’язати замовника виконати певні дії, від яких він незаконно ухилився.
Обставини, на які посилається позивач у своєму позові, не є підставою для відміни торгів в розумінні ст.28 Закону України “Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти”.
Таким чином, позивач не обґрунтував позовні вимоги нормами права. З наведеного вище вбачається, що позивач не довів незаконність процедури по вибору закупівлі , тому його вимоги стосовно відміни торгів (тендеру) на закупівлю автомобілів легкових , опубліковане в Інформаційному бюлетні Тендерної палати України від 30.07.2007р. № 31 ( 102) ; оголошення про заплановану закупівлю № 6149068 , опубліковане у Спеціальному друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження , що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель та має назву , яка відноситься безпосередньо саме до сфери державних закупівель від 30.07.2007р. № 31 ( 68), не підлягають задоволенню .
Судові витрати покладаються на позивача відповідно до ст. 49 Господарського процесуального Кодексу України.
В судовому засіданні оголошено рішення відповідно до ст. 85 Господарського процесуального Кодексу України.
На підставі ст. 16 Цивільного кодексу України, ст. 20 Господарського кодексу України, Закону України „Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти”, керуючись ст.ст. 4-2, 4-3, 33, 34, 38, 43, 49, 82-85 Господарського процесуального Кодексу України, господарський суд , -
В И Р І Ш И В:
У задоволенні вимог Спілки громадських организацій «Тендерна палата України», м.Київ, до Виконавчого комітету Краснолиманської міської ради Донецької області, м.Красний Лиман, Донецька обл. , відміну торгів (тендеру) на закупівлю автомобілів легкових , опубліковане в Інформаційному бюлетні Тендерної палати України від 30.07.2007р. № 31 ( 102) ; оголошення про заплановану закупівлю № 6149068 , опубліковане у Спеціальному друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження , що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель та має назву , яка відноситься безпосередньо саме до с фери державних закупівель від 30.07.2007р. № 31 ( 68), відмовити .
Рішення набуває законної сили після закінчення десятиденного строку з дня його прийняття або підписання .
Рішення підписано 21.02.2008р.
Суддя Манжур В.В.
Надруковано 3 примірника :
1 прим- Господарському суду
2прим - сторонам
Виконавець - Подолян О.О.